屈岷濤

川北醫(yī)學院附屬醫(yī)院

淺談我國收入分配中的公平

屈岷濤

川北醫(yī)學院附屬醫(yī)院

收入分配公平是一個歷史性范疇，它的內涵隨生產關系的變化而變化。要貫徹“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，落實黨的十六大提出的“初次分配注重效率”、“再分配注重公平”的政策，就不可回避收入分配中的公平問題。改革開放以來，我國居民收入差距不斷拉大，收入分配不公平的問題已經(jīng)凸現(xiàn)，并已嚴重影響了社會主義和諧社會的發(fā)展。而要解決收入分配存在的問題，就必須正確理解公平原則，切實有效地采取措施調節(jié)收入分配。因此，收入分配的公平問題已成為社會各界普遍關注的社會問題之一。

公平；關系；原因；問題；對策；正確對待

一、收入分配公平的含義

公平是一個內涵十分豐富的范疇，在經(jīng)濟領域、法律領域、道德領域和政治領域等都有其界定。不管將公平界定在何種領域，公平的含義無外乎兩個方面，其一是作為手段的公平，其二是作為目標的公平。

收入分配中的公平是屬于經(jīng)濟領域的公平，其本身也具有手段和目標的二重性。一方面公平分配是促進生產發(fā)展，達到理想社會秩序的手段。另一方面，公平又是各個社會要追求的社會目標。收入分配中的公平也是屬于生產關系的范疇，而在生產關系中起決定作用的是生產資料所有制。因此，生產資料占有的公平與否，最終決定收入分配的公平與否。收入分配中的公平又是一個歷史性的概念，隨生產關系的發(fā)展而發(fā)展。原始共有社會中的收入分配公平是與其生產關系相適應的，人們在生產中共同勞作，沒有差別地分配生存必需品，大多情況下是按人頭進行平均分配。但當生活必需品供給不足，不能滿足其最起碼的生存條件之時，分配公平也會顯現(xiàn)出不公平的一面。在奴隸社會，馬克思說：“希臘人和羅馬人的公平觀認為奴隸制度是合理的”。顯然，這種公平是建立在奴隸主與奴隸不平等的基礎上的。封建社會“刑不上大夫，禮不下庶人”，存在著嚴重的等級觀念，與之相應的公平觀念則本質上體現(xiàn)了地主與農民的不公平、不平等。資本主義社會的公平是一種私有財產的公平，它用法律保護“私有財產神圣不可侵犯”，暗含了勞資雙方的收入分配不公平。階級社會的收入分配公平是用統(tǒng)治階級的意志和權力設定的“正義”、“公平”。由于它是建立在生產資料私有制基礎上的，所以不可能真正實現(xiàn)收入分配的公平。社會主義社會代替資本主義社會，由于人們共同占有生產資料，做到了勞動的平等，其必然要求收入分配公平。社會主義公有制經(jīng)濟中的收入分配公平是以按勞分配為基礎的，對于這種意義上的公平，馬克思在《哥達綱領批判》中曾做過十分深刻的論述。他指出，在社會主義社會，生產者的權利是和他們提供的勞動成正比例的；平等就在于同一尺度--勞動來計量，這種平等不承認階級差別，因為每個人都是勞動者。從這個意義上的公平來看，公平與效率是統(tǒng)一的。但公平也并不等于平均主義，平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價，換取收入分配的公平，最終導致共同貧窮。公平應當是相對的，其確定應該有一個“度”的問題，即將收入分配格局調整到既能形成激勵機制又能保持社會穩(wěn)定與和諧的范圍內。對于這個“度”的確定，應該根據(jù)社會發(fā)展的不同階段和社會的需要做出適時的調整，從而保證社會收入分配的相對公平，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，促進社會的和諧發(fā)展。

二、收入分配公平與社會主義市場經(jīng)濟的關系

1992年黨的十四大正式確立了我國建立社會主義市場經(jīng)濟的目標，我國的市場經(jīng)濟必須要以共同富裕為目標，發(fā)揮政府宏觀調控作用，構建一種新型的收入分配公平關系。我國的市場經(jīng)濟是建立在生產資料公有制為主體的社會主義經(jīng)濟基礎之上的，人們實現(xiàn)了生產資料占有上的平等，這種生產資料占有上的平等，決定了收入分配必須公平。只有消除收入分配中的不公平，根除人們在利益分配中形成的矛盾，才能確立一種和諧的生產關系。社會主義的最終目標是為了實現(xiàn)共同富裕，收入分配不公顯然不能達到共同富裕?？傊?，社會主義市場經(jīng)濟內在要求收入分配公平，同時也為收入分配公平提供了經(jīng)濟制度的保障。收入分配公平促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

1976年亞當斯提出公平理論，他在研究工資的合理性和公平性對職工積極性的影響時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)內部分配公平與否對職工的影響較大。有些企業(yè)職工收入高，但存在分配不公，職工的積極性仍然不高。相反，有些企業(yè)職工收入不高，但分配比較合理、公平，職工感到滿意，能保持較高的工作熱情。行為科學研究者得出一個結論“工作業(yè)績＝能力X積極性”。在能力一定的前提下，積極性的發(fā)揮與否，直接影響到工作業(yè)績。所以一種合理的公平收入分配能更大地激發(fā)勞動者的積極性，從而提高勞動生產率，最終促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

勞動者積極性的發(fā)揮，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，提高了經(jīng)濟的效率，為社會提供了更多更好的物質產品，這便為進行更高收入水平的分配提供了保障；而社會主義市場經(jīng)濟的本質又規(guī)定著收入分配必須公平，二者之間的良性互動，推動著收入分配公平的水平向更高層次邁進。

三、現(xiàn)階段我國收入分配存在的主要問題及原因

(一)分配體系發(fā)展的滯后性

改革開放初期，鄧小平同志提出“發(fā)展是硬道理”、“允許一部分人先富起來”，經(jīng)濟增長成為政府的主要目標，收入差距開始產生。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟快速增長，“分配體制上的不完善，仍然存在有些行業(yè)搞壟斷性經(jīng)營，使之取得過高收入”，從而也導致人們的收入差距不斷擴大。由此可見，收入分配制度的不健全是引起現(xiàn)階段收入差距過大的重要原因。在這種情況下，政府要想改善收入差距過大的現(xiàn)象，就要推進收入分配制度的改革，從產生問題的源頭抓起。

(二)城鄉(xiāng)二元結構的不合理

中國城鄉(xiāng)居民收入差距之所以呈現(xiàn)顯著特征，這與政府長期的認識和采用的政策有很大關系。在較長一段時間里，為了支撐工業(yè)的發(fā)展，國家采用人為的方式使資源從農業(yè)向工業(yè)轉移，但同時政府不允許農民“進城”，這種政策將城鄉(xiāng)割裂開來，導致大量的勞力擠在“農村”土地上謀生，使農業(yè)生產效率低下。雖然現(xiàn)在中國正努力消除這種城鄉(xiāng)二元割據(jù)，但還將經(jīng)歷一個相當長的時期才能達到預期的效果。

(三)居民收入分配機會的不平等和政策不公平

第一，中國農村人口數(shù)量大，人均占有耕地量決定了難于采用高度機械化和現(xiàn)代化的技術，否則會造成大量的失業(yè)，從而制約了生產力水平的提高。第二，工農業(yè)產品價格存在剪刀差。農民在價格制定中缺乏知情、監(jiān)督和參與的權利和能力，一般是被動接受已經(jīng)制定的不利于自己的價格，而不是在市場經(jīng)濟的公平原則下討價還價，造成農民收入低。第三，政府對農業(yè)科研的投入相對不足，造成農村生產力水平提高緩慢。第四，現(xiàn)代城市工業(yè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農業(yè)之間生產力存在顯著差異，從而引起收入分配差距的擴大。

四、解決收入分配問題的對策

當前我國收入差距過大，收入分配不盡合理的問題已經(jīng)凸現(xiàn)出來，這就必須要求在經(jīng)濟發(fā)展的同時更加注重社會公平?，F(xiàn)階段，應在堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則下，切實有效地采取措施調節(jié)收入分配，在分配領域特別是再分配領域更加注重公平，逐步實現(xiàn)公平與效率有機的、動態(tài)的結合，促進社會和諧發(fā)展。

(一)初次分配是基礎性的分配，應側重于效率對資源進行有效的配置

首先，實行按效率分配可以促進生產力的發(fā)展。其次，按效率分配在促進生產力發(fā)展的同時，也為社會提供了大量的物質產品，可以緩解我國目前人民群眾日益增長的物質文化生活需要同落后的社會生產之間的矛盾。再次，實行按效率分配，可以打破分配中的平均主義，可以調動勞動者和行業(yè)部門的積極性，最大限度地發(fā)揮人們在生產中的作用。

但是，市場經(jīng)濟本身并不能克服和消除收入差距的擴大，只側重效率并不能解決貧富差距問題。面對當前我國收入差距過大的嚴峻現(xiàn)實，就必須在初次分配中加大調節(jié)收入分配的力度，更加注重公平，一方面，政府應加大對初次分配過程的監(jiān)管力度，限制某些行業(yè)的過度投資和壟斷經(jīng)營，嚴格調控土地等資源的初次配置。特別是對國有企業(yè)的改制要加強監(jiān)督，防止暗箱操作和國有資產的流失。另一方面，主要通過教育和培訓創(chuàng)造平等的就業(yè)機會和通過規(guī)范金融市場和勞動力市場創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境來實現(xiàn)初次分配的公平性和合理性。

(二)再分配是指以政府為分配主體而進行的二次分配，它是在社會收入初次分配的基礎上所進行的一種宏觀調節(jié)

其主要職能及重大目標就是合理調節(jié)收入差距，實現(xiàn)社會公平。具體措施可概括為以下幾個方面：

1、改革政府轉移支付制度，加強政府在東西部之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體收入之間的轉移支付調控力度。一是中央的財政支出要規(guī)范化，要有嚴格的審批程序。二是對于西部落后地區(qū)的發(fā)展要有傾斜性政策，重點扶持特色產業(yè)的發(fā)展。三是加大財政支出的支農比重，增強農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁。

2、進一步改革和完善稅收制度，加大調節(jié)收入分配力度。一方面應強化個人所得稅這一調控手段，對高收入進行合理調節(jié)；另一方面，貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，支持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

3、建立健全社會保障體系，有效扶持弱勢群體。

4、加強法制建設，整頓不合理收入。對于不合理收入，政府相關部門應該出臺相應的法律法規(guī)予以規(guī)范和限制，通過稅收等手段調節(jié)收入分配。

五、正確對待收入分配差距問題

我國目前正處于社會主義初級階段，我們必須從中國的國情出發(fā)來理解我國現(xiàn)階段的收入分配公平問題。

收入存在合理差距是由我國的國情所決定的。其必然性在于：其一，勞動者每個人擁有的生產要素的質量與數(shù)量是不同的，且其生產要素在生產過程中發(fā)揮的效能也不相同，這就決定了勞動者個人收入差距的存在；其二，我國正處于社會主義初級階段，全國各區(qū)域的資源不同，生產力發(fā)展水平不一致，經(jīng)濟差異較大，根據(jù)事物發(fā)展不平衡的規(guī)律，必定要有先有后地發(fā)展，必然會出現(xiàn)先富和后富的問題，這就導致了區(qū)域之間的收入差距的存在；其三從行業(yè)發(fā)展上看，由于國家的支柱產業(yè)、基礎設施必然要優(yōu)先發(fā)展，否則會造成制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”現(xiàn)象，這就產生了行業(yè)的優(yōu)先發(fā)展問題，造成了行業(yè)收入差距的存在。其四從社會主義的本質來看，社會主義的目的和歸宿是實現(xiàn)共同富裕，但共同富裕不等于平均富裕、同等富裕，富裕的水平必然不一樣，所以收入差距必然存在。

任何收入分配公平都是一種相對的公平，不可能是一種絕對的公平。實行絕對的無差別的平均分配，即分配中的平均主義，其最大的弊端在于以犧牲效率為代價，換取收入分配的公平，最終導致共同貧窮。正如鄧小平所說“過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實際上是共同落后，共同貧窮”。

“相對公平”就是收入分配的水平保持著一個合理的差距，并非一味地追求平均。這樣既可以兼顧效率，又可以照顧公平。合理拉開收入差距，一方面可以激發(fā)勞動者的積極性，真正做到“鞭打慢牛，鼓勵和保護先進”，從而提高社會生產率，推動生產力水平的進步；另一方面又可以照顧社會上的弱勢群體，給予其基本的生活保障，消除人們在利益上的心理對抗。

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第18卷.北京：人民出版社，1963.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第19卷.北京：人民出版社，1964.

[3]楊瑞龍，等.社會經(jīng)濟理論.北京：中國人民大學出版社，1999.

[4]鄧小平.鄧小平文選：第2卷.北京：人民出版社，1994.

[5]鄧小平.鄧小平文選：第3卷.北京：人民出版社，1994.

[6]童星.國情省情.南京；南京大學出版，2001.

[7]秦宣.鄧小平理論研究綜述.北京：中國人民大學出版社，2002.

屈岷濤(1970-)，男，漢族，江西九江，大學本科，單位：川北醫(yī)學院附屬醫(yī)院。