張曉東

山西省永濟(jì)市統(tǒng)計(jì)局

節(jié)能降耗與永濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題研究

張曉東

山西省永濟(jì)市統(tǒng)計(jì)局

今年是“十三五”的開局之年，國(guó)家確定了單位GDP能耗年降3.2%的目標(biāo)任務(wù)，通過全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查資料和“十二五”期間節(jié)能降耗具體實(shí)踐和效果來看，我們永濟(jì)市社會(huì)要快速發(fā)展，又要完成所定節(jié)能目標(biāo)，就應(yīng)該處理好發(fā)展與節(jié)能降耗的關(guān)系。

節(jié)能；發(fā)展；問題研究

1 節(jié)能降耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

一方面，高耗能產(chǎn)業(yè)在永濟(jì)市占有重要地位，而由于種種原因，沒有完全把握住前幾次歷史發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展欠賬較多，發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)和縣市相比，還具有一定的差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望比較迫切。

另一方面，全市上下都在貫徹全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更加重視擴(kuò)大消費(fèi)需求，更加注重自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，把節(jié)能降耗作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的限制越來越多。

但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能降耗不是對(duì)立的，并不是為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)而不發(fā)展經(jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)，而是要在節(jié)能降耗的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、較快增長(zhǎng)。同時(shí)，節(jié)能降耗本身也是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

2 促進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

工業(yè)企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的重要組成部分，眼下必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀，由過去重要靠增加投入、擴(kuò)大投資規(guī)模、資源和環(huán)境的代價(jià)大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的粗放式增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的集約型增長(zhǎng)。

促進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗固然重要，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí)降低能耗水平是必然趨勢(shì)。首先，要調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其提高第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重；其次，要調(diào)整工業(yè)部門內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高食品、機(jī)電等行業(yè)的比重，并鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重；最后，要調(diào)整冶煉行業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的附加值，降低產(chǎn)品的單耗。例如，永濟(jì)的一系列鋁深加工企業(yè)，圍繞華圣鋁業(yè)有限公司已建成投產(chǎn)，依托華圣公司的高溫鋁液進(jìn)行鋁產(chǎn)品深加工，直接延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，降低了鋁錠再融及運(yùn)輸成本，同時(shí)降低了能耗又創(chuàng)造了效益。

在我們永濟(jì)市工業(yè)占能源消費(fèi)的比重大，且增長(zhǎng)速度快，同時(shí)高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏高。根據(jù)2013年第三次經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，從三次產(chǎn)業(yè)看，如果我市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)比重相應(yīng)降低1個(gè)百分點(diǎn)，單位能耗可相應(yīng)降低1.5%；從工業(yè)內(nèi)部看，如果化工、有色、建材、冶煉、電力五個(gè)行業(yè)比重下降1個(gè)百分點(diǎn)，而其他行業(yè)比重相應(yīng)上升1個(gè)百分點(diǎn)，單位工業(yè)增加值能耗可相應(yīng)降低1%。

3 淘汰落后產(chǎn)能與引進(jìn)新技術(shù)降低能耗的關(guān)系

節(jié)能降耗工作順利實(shí)施，一方面，要對(duì)能耗高、污染大、技術(shù)水平低的行業(yè)、企業(yè)及生產(chǎn)能力盡快淘汰，尤其是抓緊小火電、小鋼鐵、水泥生產(chǎn)的機(jī)立窯等落后產(chǎn)能的關(guān)停工作，全面提高能源利用效率。這一方面永濟(jì)率先走了一步，2006年到2011年幾年間，永濟(jì)熱電廠的幾個(gè)5萬和一個(gè)10萬小火電機(jī)組逐步限制并逐年關(guān)停，到2011年1月份，永濟(jì)熱電廠的機(jī)組全部關(guān)停。

另一方面，我市高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平還相對(duì)落后，要大力推進(jìn)電力、有色、水泥、化工等行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，降低單位產(chǎn)品的能耗。例如，永濟(jì)2006年已建成并投產(chǎn)運(yùn)行了蒲州發(fā)電有限公司的2x30萬的技術(shù)含量較高、設(shè)備先進(jìn)的新機(jī)組。

同時(shí)，落后產(chǎn)能之所以能夠在市場(chǎng)上生存，本身說明其具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，如果通過行政手段淘汰落后產(chǎn)能，應(yīng)當(dāng)建立補(bǔ)償機(jī)制，用先進(jìn)產(chǎn)能來填補(bǔ)市場(chǎng)空白。

4 抓管理與抓技術(shù)的關(guān)系

對(duì)企業(yè)而言，一方面，節(jié)能降耗要依靠淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)等手段；另一方面，節(jié)能管理目前較為薄弱，浪費(fèi)能源、跑冒滴漏現(xiàn)象仍很普遍。因此，企業(yè)要減少能源在管理環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)，達(dá)到能源利用的最佳整體效益，也是節(jié)能降耗的合理選擇。

依靠技術(shù)進(jìn)步降低產(chǎn)品單耗具有巨大的潛力，也是節(jié)能的必由之路，但技術(shù)進(jìn)步并不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，需要一定的過程和投入，而通過抓管理節(jié)能成本相對(duì)較低，并能起到立竿見影的效果。因此，應(yīng)當(dāng)將技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能相結(jié)合，共同促進(jìn)節(jié)能降耗工作的順利實(shí)施。

5 節(jié)能降耗與減少排放的關(guān)系

對(duì)企業(yè)而言，節(jié)能降耗可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。由于近年來能源消費(fèi)量持續(xù)高位運(yùn)行，導(dǎo)致企業(yè)成本上升、利潤(rùn)下降。企業(yè)通過節(jié)能降耗可以降低生產(chǎn)成本，這符合企業(yè)的利益，因此，企業(yè)的節(jié)能降耗熱情相對(duì)較高。

然而，減少污染物排放對(duì)企業(yè)來說屬于義務(wù)，只代表著社會(huì)利益，并不能為企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，而且減排本身也要耗能。這既會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，又會(huì)增加節(jié)能負(fù)擔(dān)。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，并促使金融部門為企業(yè)提供資金，支持企業(yè)購(gòu)置污染處理設(shè)備，同時(shí)在稅收費(fèi)方面給予一些優(yōu)惠政策，減少企業(yè)因減排帶來的壓力。

6 政府與市場(chǎng)的關(guān)系

除涉及自身的機(jī)關(guān)外，政府在節(jié)能降耗的過程中起的作用是健全體制，建立完善的能源資源資金、土地、稅費(fèi)和價(jià)格等準(zhǔn)入機(jī)制來促進(jìn)節(jié)能降耗工作的順利實(shí)施。一是要嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)源頭，從嚴(yán)控制高耗能項(xiàng)目，管好土地和信貸兩個(gè)閘門，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的強(qiáng)制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)。二是強(qiáng)化節(jié)能管理，對(duì)各單位、各重點(diǎn)能耗企業(yè)，明確任務(wù)和政策措施。三是對(duì)于國(guó)家明確規(guī)定的淘汰類的生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，加快淘汰步伐。四是為企業(yè)提供節(jié)能技術(shù)服務(wù)，推廣管理中節(jié)能降耗的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)技術(shù)、管理和政策等方面的信息，促進(jìn)重點(diǎn)扶持企業(yè)與科研單位開發(fā)研究等。五是大力宣傳，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面節(jié)能降耗的積極性。

7 節(jié)能減排與居民的關(guān)系

不僅要在企業(yè)中樹立和培養(yǎng)節(jié)能觀念，而且全社會(huì)都要通過積極倡導(dǎo)和培養(yǎng)每個(gè)國(guó)民的節(jié)能意識(shí)，使節(jié)能成為每個(gè)人的自覺行為。居民并不是節(jié)能降耗工作的局外人，節(jié)能降耗與每一個(gè)家庭、每一個(gè)人都有密切的關(guān)系。相比較而言，廣大干部群眾自身的節(jié)能降耗意識(shí)比較淡薄。因此，應(yīng)當(dāng)呼吁和建立制度，使廣大群眾明白節(jié)能降耗工作除了降低自身生活成本，還是為了減少資源消耗來保護(hù)我們的環(huán)境，使他們以自身行動(dòng)來支持節(jié)能降耗工作，從一度電、一滴水來推動(dòng)節(jié)能降耗的順利實(shí)施。