●甘方謙

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實施差異化扶持政策補齊民族地區(qū)基礎教育短板

●甘方謙

編者按

湖北省政協(xié)在深入調(diào)研的基礎上，于2016年4月28日在武漢召開了“破解民族地區(qū)基礎教育難題”月度協(xié)商座談會，省政協(xié)常委、委員、地方政協(xié)負責同志和專家學者就民族地區(qū)基礎教育資金投入、師資保障、社會辦學、校園安全、教學改革、留守兒童、民族特色文化教育等問題建言獻策。

從1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》明確“實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則”起，至2006年義務教育經(jīng)費保障機制改革止，貧困民族地區(qū)因財力薄弱，在教育投入上連續(xù)20年欠賬，雖然之后對民族地區(qū)農(nóng)村義務教育實行由中央和省按比例分擔的教育經(jīng)費保障新機制，民族地區(qū)教育發(fā)展進入快車道，但短短10年尚無法補齊歷史欠賬，仍然存在經(jīng)費投入不足、辦學條件差距較大、義務教育發(fā)展不均衡、教師整體性超編與結構性缺編并存等突出短板。

民族地區(qū)教育短板加劇了貧困的代際傳遞，制約了全面小康社會的建成和鞏固，為此，建議國家、省對民族地區(qū)實施差異化教育政策扶持，補齊民族地區(qū)基礎教育短板。

針對民族地區(qū)實行差異化的教育經(jīng)費政策。一是建議將民族地區(qū)寄宿制學校公用經(jīng)費補助標準在現(xiàn)有基礎上上浮20%-30%，資金來源渠道不變。二是建議省級財政按照校均10萬元/年標準安排農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善工作經(jīng)費。三是建議取消民族貧困縣市地方項目資金配套政策，相應資金由中央和省級財政承擔。四是建議提高民族地區(qū)助學金及高寒鄉(xiāng)教育補助專項資金額度，現(xiàn)行高寒鄉(xiāng)教育補助額度（全州八縣市不分大小每縣33萬、州直10萬）還是上世紀標準，20多年來未與物價上漲同步提高，建議考慮人口、物價等因素提高補助標準。五是建議對民族地區(qū)教育發(fā)展經(jīng)費投入予以傾斜，繼續(xù)讓“國家扶貧教育工程”“西部職業(yè)教育開發(fā)工程”“教育信息化工程”“全國中小學危房改造工程”等項目惠及民族地區(qū)，在分配項目資金時充分考慮民族地區(qū)經(jīng)濟和教育落后的因素，不搞競爭性分配。六是建議專項支持恩施州發(fā)展學前教育及高中階段教育，要實現(xiàn)基本普及學前教育的目標，全州至少需新增100所360人規(guī)模的幼兒園，約需要經(jīng)費5億元；“十三五”末要實現(xiàn)普及高中階段教育的目標，全州至少還需增加7所3000人規(guī)模的學校，約需經(jīng)費7億元。

針對民族地區(qū)實行差異化的師資政策。一是將民族地區(qū)教師編制標準提高10%，對教學點以開齊課程開足課時為標準，以學校為單位核編，應對民族地區(qū)山大人稀、小型學校和教學點多及中心學校占用教師編制等問題。二是盡快制定學前教育教師配備標準，落實幼兒園教師編制，解決學前教育無人教的問題。

針對民族地區(qū)實行差異化的職業(yè)教育政策。建議賦予民族自治地方更大的職業(yè)教育辦學自主權，在課程設置、教育教學方式上鼓勵自主探索、大膽創(chuàng)新，科學制定教育培養(yǎng)模式以及職校教師職稱評定政策。

針對民族地區(qū)實行差異化的招生政策。建議省級層面與教育部溝通爭取支持，確保高招對恩施籍學生扶持政策的穩(wěn)定性。

（作者系省政協(xié)委員、恩施自治州政協(xié)主席，本文據(jù)作者在省政協(xié)“破解民族地區(qū)基礎教育難題”月度協(xié)商座談會上的發(fā)言整理而成，內(nèi)容有刪減，未經(jīng)本人審閱）