王力生 陳 蔚

河南省科學(xué)器材供應(yīng)中心

構(gòu)建人才發(fā)展規(guī)劃績(jī)效評(píng)估機(jī)制

王力生 陳 蔚

河南省科學(xué)器材供應(yīng)中心

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)的一體化，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)超越了單純的技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而日益演變成為全球視角下人才資源的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到建立符合本國(guó)國(guó)情的人才戰(zhàn)略的重要性。然而，目前國(guó)內(nèi)在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略方面的理論研究較為豐富，在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)價(jià)、尤其是在人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐探索和理論研究不足，這阻礙著我國(guó)人才發(fā)展規(guī)劃的有效貫徹落實(shí)，以及人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。為此文章將會(huì)闡述出相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)工作提出一些借鑒作用。

人才發(fā)展；績(jī)效評(píng)估；機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府建立了一系列人才管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)了人才管理不斷向前發(fā)展。但是，當(dāng)前的人才管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制還存在考核體系不完善、指標(biāo)導(dǎo)向偏頗、缺乏地方特色等問(wèn)題。研究旨在針對(duì)這些問(wèn)題和漏洞，構(gòu)建一套客觀有效的政府人才管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，以科學(xué)評(píng)價(jià)當(dāng)前政府的人才管理水平，為人才管理的發(fā)展提供建議和指導(dǎo)。

1 對(duì)人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)意義

從整體上看，我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施還存在重規(guī)劃、輕實(shí)施，重局部、輕整體，戰(zhàn)略管理整合性差，缺乏監(jiān)測(cè)、跟蹤與效果評(píng)估的問(wèn)題；一些地區(qū)人才政策措施和整體人才戰(zhàn)略系統(tǒng)不配套、不協(xié)調(diào)；部分領(lǐng)域人才政策表現(xiàn)出碎片化的傾向，缺乏國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的整體性、互補(bǔ)性和一致性。人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施一年來(lái)，全國(guó)上下貫徹落實(shí)措施有力、成效明顯，同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題和不足。因此，大力推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，我們還有許多工作要做。人才學(xué)專家王通訊曾經(jīng)指出，以往人才戰(zhàn)略與績(jī)效管理脫節(jié)是一種通病，人才戰(zhàn)略難以取得較好的效果，與缺少對(duì)效果的評(píng)估有直接關(guān)系。我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略管理應(yīng)包括實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、反饋、調(diào)整等一系列環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理過(guò)程，而目前我們的工作重點(diǎn)還聚焦在人才戰(zhàn)略管理過(guò)程的前期階段，加強(qiáng)對(duì)人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施效果的績(jī)效評(píng)估工作勢(shì)在必行。

2 人才管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建原則

一是科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則主要指，是否能夠做到理論與實(shí)際相結(jié)合、是否能夠釆用科學(xué)的方法進(jìn)行研究。在構(gòu)建政府人才管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，一方面要以科學(xué)的理論基礎(chǔ)為指導(dǎo)，構(gòu)建合理而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕究蚣芎瓦壿嫿Y(jié)構(gòu)，同時(shí)要通過(guò)實(shí)踐調(diào)研，尋找到影響人才管理績(jī)效水平的本質(zhì)因素，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行遴選和完善時(shí)力求精準(zhǔn)、符合實(shí)際，使指標(biāo)體系能夠客觀地反映出當(dāng)前政府人才管理的效率、效果和不足。

二是系統(tǒng)優(yōu)化原則。人才管理包含了諸多因素，各因素相互影響、相互促進(jìn)、相互制約，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)性的工作。因此，在評(píng)估這個(gè)工作時(shí)，必須用若干層次若干指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)衡量。系統(tǒng)優(yōu)化原則一方面要求盡可能以較少的指標(biāo)全面反映政府人才管理的本質(zhì)和核心，另一方面要求指標(biāo)體系應(yīng)盡可能具有嚴(yán)密的邏輯和合理的結(jié)構(gòu)，同一層次的指標(biāo)具有一定的共性但又互相獨(dú)立，反映人才管理各環(huán)節(jié)各因素間的相互促進(jìn)、制約的關(guān)系。

三是以人為本原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，生態(tài)生活環(huán)境的建設(shè)，歸根到底是為了滿足人的衣食住行等基本物質(zhì)需求，滿足人的學(xué)習(xí)發(fā)展等心理需求和精神需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人的素質(zhì)的全面提高。因此，對(duì)指標(biāo)的構(gòu)建、傭選和檢驗(yàn)都要從有利于發(fā)展人的技能和素質(zhì)的角度出發(fā)，考慮人才個(gè)人的發(fā)展、人才管理的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度和諧和統(tǒng)一，貫徹以人為本的原則。

3 完善人才發(fā)展規(guī)劃績(jī)效評(píng)估機(jī)制建設(shè)工作

3.1 加強(qiáng)對(duì)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局的監(jiān)測(cè)評(píng)估

要全面貫徹落實(shí)國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃，需要各級(jí)黨委政府持續(xù)地解放思想，提高認(rèn)識(shí)，深入開展學(xué)習(xí)、宣傳、推動(dòng)工作。在前一階段落實(shí)工作中，各地各部門對(duì)人才發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了大力宣傳解讀，但還存在一些死角，解疑答惑還不夠深入，有些地區(qū)人才工作、人才政策在推動(dòng)上仍有爭(zhēng)論，或未引起足夠重視，一些部門還未將人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，未根據(jù)本地本行業(yè)實(shí)際出臺(tái)具體人才發(fā)展措施等。這反映出對(duì)人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的意義還認(rèn)識(shí)不足，有些干部群眾的工作積極性、主動(dòng)性還未充分調(diào)動(dòng)。要深入貫徹落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，我們還需要付出更多的努力。

3.2 確定評(píng)估指標(biāo)權(quán)重

確定評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的方法可以分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩種方法?！捌渲?，主觀賦權(quán)評(píng)價(jià)法包括層次分析法、模糊評(píng)價(jià)法、德爾菲法、權(quán)值因子判定表法等方法，主要是通過(guò)向?qū)＜易稍儯箤＜覍?duì)各指標(biāo)的重要性進(jìn)行判斷，從而得到各指標(biāo)的權(quán)重。一般而言，主觀賦權(quán)法的優(yōu)勢(shì)是便于操作且能綜合多方觀點(diǎn)，劣勢(shì)是可能受到人為因素的干擾而影響準(zhǔn)確性。客觀賦權(quán)法的優(yōu)勢(shì)是精準(zhǔn)客觀，劣勢(shì)是在指標(biāo)數(shù)量較多的情況下計(jì)算過(guò)于復(fù)雜。人才管理包含方方面面，具有繁瑣性和主觀性，且已經(jīng)構(gòu)建好的政府人才管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中包含主觀指標(biāo)，因此，研究者選擇采用層次分析法來(lái)確定準(zhǔn)則層和要素指標(biāo)的權(quán)重，并按要素指標(biāo)下衡量指標(biāo)的數(shù)量，將要素指標(biāo)的權(quán)重平均分配給各衡量指標(biāo)。

3.3 加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的開發(fā)培養(yǎng)

加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的開發(fā)培養(yǎng)，完善高層次創(chuàng)新型人才的聚集機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制，是推動(dòng)我國(guó)人才發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。為此，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)培養(yǎng)效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估就顯得尤為重要。通過(guò)這方面的績(jī)效評(píng)估工作，考察海外引才工作成效及人才發(fā)展成效，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策狀況，考察是否建立起高層次人才開發(fā)體系，形成了有效的人才能力開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，評(píng)估創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才所取得的工作實(shí)績(jī)，推動(dòng)我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的確立。

綜上所述，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，加大工作力度，加快改革步伐，以實(shí)施重大工程項(xiàng)目和重大政策為抓手，扎扎實(shí)實(shí)把貫徹落實(shí)人才規(guī)劃綱要工作推向深入，更好地回應(yīng)人民群眾的期盼，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)有新進(jìn)展，體制機(jī)制創(chuàng)新有新突破，人才培養(yǎng)模式有新建樹。

[1] 吳江，孫銳. 構(gòu)建人才發(fā)展規(guī)劃績(jī)效評(píng)估機(jī)制[J]. 人民論壇，2011，35：22-25.

[2] 蔣洋. 政府人才管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究[D]. 浙江大學(xué)，2013.

[3] 付俊超. 產(chǎn)學(xué)研合作運(yùn)行機(jī)制與績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D]. 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2013.