劉昌輝

山東信誼律師事務(wù)所

論社會中介組織的經(jīng)濟法主體地位

劉昌輝

山東信誼律師事務(wù)所

隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會中介組織作為新興的社會主體，得以迅速發(fā)展。本文從社會中介組織的含義、產(chǎn)生原因、法律特征、及其功能入手，分析其具有的經(jīng)濟法主體地位的依據(jù)，并從實證角度分析社會中介組織作為經(jīng)濟法主體地位的必要性，從而得出其經(jīng)濟法主體地位的結(jié)論，使社會中介組織作為經(jīng)濟法主體可以更好的履行其社會責任。

社會中介組織；經(jīng)濟法；經(jīng)濟法主體

引言

十一屆三中全會以后，國家和黨的工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，計劃經(jīng)濟逐步向有計劃的商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟過渡，政府不斷減少和解除對社會經(jīng)濟生活的控制。一些協(xié)調(diào)企業(yè)利益的關(guān)系，為企業(yè)提供服務(wù)的咨詢機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會相繼出現(xiàn)。十四屆三中全會以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟道路的確立和經(jīng)濟體制與政治體制改革的深入，社會中介組織有了很大的發(fā)展，中介組織得以迅速發(fā)展起來，已初步形成了具有多種機構(gòu)類別，多種組織形式和多種服務(wù)方式的中介組織體系，其涉及生產(chǎn)、流通、消費等多個領(lǐng)域。社會中介組織作為一種新興的社會主體，在經(jīng)濟生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，由于種種原因，對社會中介組織的法律地位還沒有一致的看法。本文從社會中介組織的含義、產(chǎn)生原因、法律特征和功能入手，明確社會中介組織的法律地位，推動社會中介組織的發(fā)展。

一、社會中介組織的概念和產(chǎn)生原因

(一)社會中介組織的含義

由于社會中介組織在我國是一個全新的組織形態(tài)，我國的各類法律法規(guī)都還沒有給出一個統(tǒng)一的名稱。有的把社會中介組織稱為“非政府組織”，即是指政府以外的各種社會中介組織，它可以再分為營利性組織和非營利性組織兩大類。[1]有的把它稱為“社會中介機構(gòu)”，也有的把社會中介組織稱為“社會經(jīng)濟團體”，[3]也有的認為社會中介組織是一種全新的組織形態(tài)，是指介于國家經(jīng)濟管理主體和市場主體之間的，各種非營利性的民間組織或民間機構(gòu)。本文贊同最后一種觀點?！胺钦M織”的外延太廣，社會中介組織不具有營利性，不包括營利性組織；“社會中介機構(gòu)”中“機構(gòu)”一詞，具有行政色彩，反而掩蓋了社會中介組織的“社會性”；而“社會經(jīng)濟團體”未突顯社會中介組織介于國家和市場主體之間的中介性。因此，本文認為社會中介組織是指那些介于國家經(jīng)濟管理主體和市場主體之間的，各種非營利性的民間組織或民間機構(gòu)的總稱。

(二)社會中介組織的產(chǎn)生原因

社會中介組織是社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。

1.市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要

市場經(jīng)濟的發(fā)展使社會中介組織在我國迅速的發(fā)展起來。過去，我國長期處于計劃經(jīng)濟體制之下，政府掌握了社會生活的各個方面。企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都掌握在政府手中，隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，政府開始逐漸把一些經(jīng)濟事務(wù)交給社會去管理和解決。因此。社會中介組織應(yīng)運而生，承擔了部分政府的經(jīng)濟管理職能。

2.市場失靈和政府失靈的結(jié)果

市場是資源配置的有效機制，但市場自身也存在無法克服的缺陷，例如市場具有盲目性、滯后性和自發(fā)性，當市場無法對資源進行有效配置時，人們?yōu)榱吮苊庾约旱睦媸艿綋p害，為了彌補市場作用的缺陷，于是把希望寄托于政府。但是，正如市場不是萬能的一樣，政府的作用也有效的。社會經(jīng)濟中有著“無形之手”(市場調(diào)節(jié))和“國家之手”這兩只“手”在同時運作。其中，市場調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)機制，是社會經(jīng)濟固有的，內(nèi)在的調(diào)節(jié)機制。國家調(diào)節(jié)也是必要和重要的，它有時甚至發(fā)揮關(guān)鍵性作用，但它必須以市場調(diào)節(jié)機制為基礎(chǔ)，并與之密切配合，尊重客觀市場規(guī)則，否則，國家調(diào)節(jié)不能收到預(yù)期效果，反而會妨害和擾亂社會經(jīng)濟正常的自然結(jié)構(gòu)和運行。國家調(diào)節(jié)雖然是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，但國家調(diào)節(jié)同樣也不是萬能的，它自身也有很多缺陷，容易發(fā)生許多弊端。國家過去遠離社會經(jīng)濟生活，情況不熟，缺乏經(jīng)驗，容易違背客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，把社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行攪亂；國家是權(quán)力中心，權(quán)力如果不加以制約，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。為了填補市場失靈和政府失靈的缺陷，解決問題的關(guān)鍵在于引進一股新的力量，使這種力量在政府與市場之間進行調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)，使兩者更好的結(jié)合，這種力量就是社會中介組織。社會中介組織可以在很大程度上彌補市場和政府兩方面的缺陷。

二、社會中介組織的法律特征和功能

(一)社會中介組織的法律特征

社會中介組織作為一個介于政府和市場主體之間的組織，它具有以下法律特征：

1.社會中介組織的獨立性

社會中介組織具有獨立性，首先表現(xiàn)為具有獨立的人格和地位，即自主性。具體表現(xiàn)為：(1)社會中介組織是依照有關(guān)法律的結(jié)社權(quán)，在成員自愿的基礎(chǔ)上或政府有關(guān)部門批準的基礎(chǔ)上，經(jīng)民政部門登記后成立的，有自己的財產(chǎn)、場地、組織機構(gòu)、名稱等，是具有合法性的獨立的法人組織；(2)社會中介組織具有獨立的經(jīng)濟管理權(quán)力。社會中介組織產(chǎn)生于“市場失靈”和“政府失靈”的情況下，其權(quán)力是有其成員通過協(xié)商的形式賦予的，因此社會中介組織具有獨立的經(jīng)濟管理權(quán)力，可以通過制定和實施行業(yè)自律規(guī)范和行業(yè)標準以及行業(yè)政策，在其權(quán)力范圍內(nèi)以自己的名義對其成員進行管理、制約，同時，社會中介組織利用自己對本行業(yè)熟悉的優(yōu)勢，制定本行業(yè)的宏觀發(fā)展策略，以自律的方式有針對性的指導(dǎo)本行業(yè)的健康發(fā)展。這是社會中介組織獨立性的最主要體現(xiàn)。(3)社會中介組織作為法人，能夠獨立地起訴和應(yīng)訴，代表和維護成員的利益；能夠獨立地承擔相應(yīng)的法律責任，接受法律的制裁。同時，能夠制定行業(yè)內(nèi)部的自律規(guī)章和內(nèi)部的仲裁或制裁規(guī)范，以規(guī)范其成員的行為。其次，社會中介組織具有獨立性表現(xiàn)為社會中介組織的自覺性。具體表現(xiàn)為社會中介組織能夠利用其意志機關(guān)，有意識地進行價值判斷和選擇，做出理性決策并付諸行動。

2.社會中介組織的中介性

社會中介組織，顧名思義其主要特征之一就是中介性。社會中介組織介于政府與市場主體之間，它承擔了一部分原來由國家行使的職能，但它顯然又不是國家或市場主體，而是處于兩者之間，同時履行對社會和對其組織內(nèi)部成員的雙向義務(wù)。

3.社會中介組織的非營利性

社會中介組織的活動不以營利為主要目的，更多的體現(xiàn)了服務(wù)的社會公益性。例如作為社會中介組織的消費者協(xié)會，它是為了維護消費者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)消費者和生產(chǎn)者、經(jīng)營者之間的矛盾，提供社會服務(wù)的。社會中介組織是非營利性的，它不以追求經(jīng)濟利益為目的，雖然它的活動也離不開資金，但是其目的是為一定范圍內(nèi)的社會主體提供社會服務(wù)，而不是為了追求資金回報。

4.社會中介組織的社會性

社會中介組織的社會性表現(xiàn)在其產(chǎn)生、構(gòu)成與運作上的社會自發(fā)性與參與性。社會中介組織是其成員通過協(xié)商以章程的形式賦予其權(quán)力而形成的，因此說它來源于社會。社會中介組織是一個獨立于政府和市場主體之間的中間層結(jié)構(gòu)，并且面向社會、提供社會服務(wù)的目的也體現(xiàn)了社會中介組織的社會性這一特征。

(二)社會中介組織基本功能

社會中介組織的廣泛性和多樣性，使得其功能有很多方面的具體體現(xiàn)：

1.社會中介組織具有調(diào)節(jié)功能

社會中介組織作為介于政府和市場主體之間的中間力量，承擔著進行宏觀調(diào)控的職能，依據(jù)政府的授權(quán)或依據(jù)其自身的規(guī)范，對市場主體的正常運作起著重要的調(diào)節(jié)作用，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2.社會中介組織具有服務(wù)功能和協(xié)調(diào)功能

社會中介組織的服務(wù)功能，即為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟以及市場交易與競爭提供專業(yè)服務(wù)。如各種評估中介組織和交易中介組織等，就對市場提供專業(yè)服務(wù)，有利地促進市場交易的順利進行，推動市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

社會中介組織的協(xié)調(diào)功能，即它協(xié)調(diào)政府與市場主體之間的關(guān)系，以及協(xié)調(diào)市場主體之間的關(guān)系。例如消費者協(xié)會，作為中間調(diào)解人，在消費者和經(jīng)營者之間進行調(diào)解，使雙方自愿達成和解協(xié)議。

3.維護社會的整體利益

社會中介組織可以通過制定和執(zhí)行行業(yè)標準，制約企業(yè)之間的惡性競爭，避免損害社會團體的利益和消費者的利益，從而最大限度地維護社會整體利益。在市場經(jīng)濟的背景下，某些經(jīng)營者為了追求個人利益，違反誠實信用原則或者商業(yè)道德，做出一些有損其他經(jīng)營者和消費者利益的行為。為了規(guī)范這些行為，行業(yè)協(xié)會就會制定行業(yè)規(guī)章、制度，要求經(jīng)營者必須遵守，從而規(guī)范經(jīng)營者的活動，維護其他經(jīng)營者和消費者的利益。

4.制約政府對市場主體的過度干預(yù)

在市場經(jīng)濟體制中，政府不應(yīng)該過多的對市場主體進行干預(yù)，更主要是應(yīng)該是引導(dǎo)市場主體，對其進行指導(dǎo)。但是為了規(guī)范市場主體的行為，又必須要有對市場主體進行監(jiān)督管理的力量。社會中介組織正好可以承擔這項職能。行業(yè)協(xié)會按照章程的規(guī)定，在其權(quán)力范圍內(nèi)對其成員進行管理，既可以起到一定的監(jiān)督作用，又可以防止政府的過度干預(yù)，更好地發(fā)揮市場主體的自主性和積極性。

5.對社會弱勢成員權(quán)益提供組織保障功能

社會中介組織為擴大社會弱勢成員個體權(quán)益提供組織保障。社會弱勢群體之所以處于弱勢，是以為他們?nèi)狈ΡＷo自己權(quán)益的有效資源。弱勢群體成員只有結(jié)為利益集團，以集團化的方式，通過爭取本集團利益的最大化來實現(xiàn)個體權(quán)益的最大化。例如消費者協(xié)會就是為了保護消費者這一弱勢群體的利益而成立的。消費者協(xié)會通過協(xié)調(diào)消費者和經(jīng)營者之間的矛盾，監(jiān)督經(jīng)營者的行為，為消費者維護其合法利益提供保障。

三、社會中介組織的經(jīng)濟法主體地位

筆者認為社會中介組織是經(jīng)濟法的主體。

經(jīng)濟法主體，是指受經(jīng)濟法調(diào)整的國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系的參加者即當事人，是國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)管理活動中權(quán)利義務(wù)的承受者。按照主體在國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系中所處的基本地位，分為國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)主體與被調(diào)節(jié)主體。一切國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體、公民和個人，在參與經(jīng)濟活動時，都受到經(jīng)濟法的調(diào)整，都可以作為經(jīng)濟法中的被調(diào)節(jié)主體。因此，本文所說的社會中介組織是經(jīng)濟法的主體，是從社會中介組織作為國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)主體的角度來論述的。

(一)社會中介組織經(jīng)濟法主體地位的理論依據(jù)

1.社會中介組織經(jīng)濟法主體地位的法理依據(jù)

在西方國家，資產(chǎn)階級啟蒙思想家大多認為，國家的政治權(quán)力來源于個人的權(quán)利，每個社會成員的部分權(quán)利通過社會契約的形式轉(zhuǎn)讓給國家，形成國家權(quán)力?！鞍汛蠹宜械臋?quán)力和力量托付給某一個人或一個人能通過多數(shù)意見把大家的意志化為一個意志的多人組成的集體。像這樣統(tǒng)一在一個人格之中的一群人就稱為國家?！钡窃诂F(xiàn)代社會，“市場失靈”和“政府失靈”的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，社會成員不再把所有的公共管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給國家，而把一部分公共管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給了社會。在這樣的背景下，社會中介組織出現(xiàn)了，它的產(chǎn)生與國家權(quán)力的產(chǎn)生一樣，都符合“社會契約論”的思想。社會中介組織的成員通過協(xié)商，以契約、章程等社會公約的形式，賦予他們共同參加的組織以支配性的權(quán)力。因此，社會中介組織可以依照其章程在其權(quán)力范圍內(nèi)對其成員進行管理、制約，并且承擔了越來越多的原應(yīng)由政府部門履行的公共服務(wù)職能。在社會主義國家，“人民當家作主”，人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民通過授權(quán)的方式把部分權(quán)力授予國家機關(guān)代為行使。但是，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府機構(gòu)開始不斷精簡，國家機關(guān)的某些職能就轉(zhuǎn)移給了社會，由社會中介組織來履行國家機關(guān)的某些職能。人民主權(quán)原則和社會中介組織履行部分公共管理、協(xié)調(diào)職能的實踐與“社會契約論”的思想并不矛盾。因此，“社會契約論”和“人民當家作主”的思想是社會中介組織成為經(jīng)濟法主體的法理依據(jù)之一。

2.社會中介組織作為經(jīng)濟法主體的經(jīng)濟法法理分析

(1)社會中介組織參與的是經(jīng)濟法規(guī)范調(diào)整的社會關(guān)系?！敖?jīng)濟法是調(diào)整在國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系，規(guī)范和保障國家調(diào)節(jié)，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展的法律規(guī)范的總稱?！薄皣艺{(diào)節(jié)社會經(jīng)濟過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系，是涉及經(jīng)濟領(lǐng)域并具有經(jīng)濟性內(nèi)容的一種社會關(guān)系，它可以分為民間社會經(jīng)濟關(guān)系與國家經(jīng)濟管理關(guān)系?！贝_定某個社會組織或公民成為何種法律關(guān)系主體，必須具體分析他們當時所實際參與的是何種法律規(guī)范調(diào)整的社會關(guān)系，只有當他們實際參與的是受經(jīng)濟法調(diào)整的國家經(jīng)濟調(diào)整關(guān)系時，他們才成為經(jīng)濟法主體。一方面，當社會中介組織在與其他市場主體進行活動時，它們之間是一種平等的關(guān)系；另一方面，當社會中介組織通過章程對其成員進行管理監(jiān)督時，它與其成員之間是一種管理與被管理的關(guān)系。這兩種關(guān)系就是民間社會經(jīng)濟關(guān)系和國家經(jīng)濟管理關(guān)系的體現(xiàn)。國家經(jīng)濟管理關(guān)系的特性決定了社會中介組織的經(jīng)濟法主體地位。在這種管理與被管理的關(guān)系中，雙方地位不平等，顯然不屬于民事關(guān)系的范疇。社會中介組織在行使公共管理職能的時候，所發(fā)生的管理關(guān)系也不屬于行政管理關(guān)系。行政管理大多是以國家強制力來保證實施的，雖然有時候也采用一些行政合同、行政指導(dǎo)等非強制的方式，但這些非強制的方式也是一強制力為后盾的。社會中介組織所采用的手段與行政管理手段顯然不同。社會中介組織是通過行業(yè)自律、技術(shù)標準、市場監(jiān)督等手段，對其成員進行管理，其目的是為了實現(xiàn)國家對社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。這種管理主要是一種參與和引導(dǎo)，不具有強制性，因此社會中介組織的這種管理關(guān)系不屬于行政管理關(guān)系。所以說，社會中介組織參與的是經(jīng)濟法規(guī)范調(diào)整的社會關(guān)系，受經(jīng)濟法的調(diào)整。

(2)社會中介組織與國家經(jīng)濟管理機關(guān)在國家調(diào)節(jié)方面具有相似性。國家經(jīng)濟管理機關(guān)具有國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)管理權(quán)。在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，國家經(jīng)濟管理機關(guān)決定國家未來經(jīng)濟發(fā)展的目標和方向，制定經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策，并且組織實施這些經(jīng)濟政策。在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，國家經(jīng)濟管理機關(guān)通過經(jīng)濟杠桿、法律法規(guī)等手段，對市場主體進行管理，監(jiān)督他們的經(jīng)濟行為，對其經(jīng)濟活動進行限制或引導(dǎo)。社會中介組織與國家管理機關(guān)在國家調(diào)節(jié)方面具有性。在宏觀方面，社會中介組織依據(jù)國家的授權(quán)，或者其自身的規(guī)范，通過掌握的各種經(jīng)濟指標，制定總體的規(guī)劃，積極的配合國家的經(jīng)濟政策、經(jīng)濟措施，對其成員的經(jīng)濟行為進行引導(dǎo)。例如，在現(xiàn)代社會中，行業(yè)協(xié)會左右著主要的經(jīng)濟資源，其舉手投足均對經(jīng)濟穩(wěn)定，進而對政治穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。在微觀方面，社會中介組織通過組織章程，獲得了由其成員賦予的經(jīng)濟管理權(quán)力，并且通過行業(yè)自律、資格認證、技術(shù)標準、市場監(jiān)督等手段，對其成員進行管理，組織和維護經(jīng)濟活動的有效進行，從而在實際上主導(dǎo)各行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

(3)社會中介組織與經(jīng)濟法性質(zhì)的一致性。經(jīng)濟法實質(zhì)是一種社會法，所以國家在調(diào)節(jié)經(jīng)濟實際上是一種社會調(diào)節(jié)。社會中介組織也具有社會性這一法律特征。社會中介組織是由其成員通過協(xié)商的形式賦予其權(quán)力的，它的權(quán)力來源與社會，同樣是以社會的名義履行其職能的。根據(jù)前面所述可以知道，經(jīng)濟法的基本功能和任務(wù)是保障國家調(diào)節(jié)，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。社會中介組織也具有這些功能。社會中介組織協(xié)調(diào)各市場主體之間、政府與市場之間的關(guān)系，促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會中介組織的這些功能與經(jīng)濟法的功能是吻合的。由此可見，社會中介組織與經(jīng)濟法本質(zhì)上具有一致性，是經(jīng)濟法的主體。

(二)社會中介組織的實證分析

江蘇省建筑行業(yè)協(xié)會成立于l986年，原名江蘇省建筑業(yè)聯(lián)合會。30年來，緊緊圍繞江蘇省建筑業(yè)的改革與發(fā)展不斷增強服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，為促進江蘇省建筑業(yè)持續(xù)快速健康穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻。在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，江蘇建筑行業(yè)協(xié)會堅持在政府主管部門的指導(dǎo)下，積極參與擬定地方性行業(yè)規(guī)約和政策，為政府決策提供建議，引導(dǎo)該地區(qū)的建筑行業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)。在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，江蘇建筑行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，積極推進該地區(qū)的行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，組織和完善行業(yè)自律公約和相應(yīng)的規(guī)章制度，對該地區(qū)的建筑行業(yè)進行監(jiān)督管理，為全省的建筑行業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。江蘇建筑行業(yè)協(xié)會從宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域和微觀經(jīng)濟領(lǐng)域兩個方面，擔負起國家經(jīng)濟管理主體的職能，充分體現(xiàn)了其作為經(jīng)濟法的主體的作用。

結(jié)語

社會中介組織的法律特征和功能，符合經(jīng)濟法的基本宗旨和原則，兩者在本質(zhì)屬性上有著極大的一致性，因此，社會中介組織應(yīng)當作為經(jīng)濟法主體。社會中介組織作為經(jīng)濟法主體可以更好地履行其社會責任，可以更加充分發(fā)揮經(jīng)濟法的調(diào)節(jié)管理職能。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會中介組織將在我國的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用，因此，更應(yīng)該明確社會中介組織的經(jīng)濟法主體地位，從而在實踐中充分發(fā)揮社會中介組織的職能。

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