王顯斌

重慶綦江黨校

城市居民住宅小區(qū)綜合治理對(duì)策芻議

王顯斌

重慶綦江黨校

本文筆者從以下五個(gè)方面入手：克服城市居民住宅小區(qū)治理中存在的業(yè)主委員會(huì)治理作用有限，物業(yè)公司服務(wù)能力不足，政府治理缺位，業(yè)主群體法律認(rèn)知不足等突出問題，不斷提升居民小區(qū)治理科學(xué)化水平。

住宅小區(qū)；綜合治理；對(duì)策

城市新型居民住宅小區(qū)（以下或簡(jiǎn)稱“小區(qū)”）已成為我國(guó)城市社會(huì)的重要單元，是城市居民居住、生活、學(xué)習(xí)和社會(huì)交往的基本場(chǎng)域，小區(qū)的設(shè)施、環(huán)境、治安、秩序及綜合治理狀態(tài)，事關(guān)小區(qū)群眾的生活質(zhì)量，事關(guān)社會(huì)和諧幸福。

1　突出宣傳教育工作，營(yíng)造小區(qū)治理的氛圍

1.1充分調(diào)動(dòng)居民主觀能動(dòng)性。目前的現(xiàn)狀是，多數(shù)居民群眾對(duì)小區(qū)治理關(guān)注度不高，參與度低，有些居民只是把小區(qū)作為一個(gè)“歇息”的地方，面對(duì)小區(qū)治理中的問題聽之任之；有些小區(qū)業(yè)主在權(quán)益受損時(shí)也往往選擇無奈地忍受，對(duì)提升小區(qū)治理水平、建設(shè)和諧小區(qū)缺乏信心，積極性不高。因此，提高小區(qū)治理水平，首先要在全社會(huì)大力開展宣傳教育工作，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。

1.2明確宣傳教育重點(diǎn)內(nèi)容。宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，一是有關(guān)小區(qū)治理的先進(jìn)理念，二是開展小區(qū)治理的相關(guān)政策文件、法規(guī)，三是小區(qū)治理的改革舉措，四是小區(qū)治理中的典型案例和典型人物。

1.3注重宣傳方式的多樣化。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體要協(xié)同行動(dòng)，形成整體效應(yīng)。一些有條件的小區(qū)可以聘請(qǐng)專家和實(shí)際工作者對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行祥細(xì)解讀。通過多種方式的宣傳，形成推進(jìn)小區(qū)治理的強(qiáng)大輿論場(chǎng)。

2　健全小區(qū)治理組織體系

2.1成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員單位由組織、宣傳、民政、財(cái)政、住建、教育、衛(wèi)生、規(guī)劃等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)指揮地區(qū)小區(qū)綜合治理工作。

2.2普遍建立基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。目前很多小區(qū)都具備建立黨組織的條件。為發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的特殊作用，建議根據(jù)小區(qū)的規(guī)模大小，設(shè)立不同的基層黨組織。規(guī)模在500戶以上的，成立基層黨支部；規(guī)模在2000戶以上的，可以成立黨總支；規(guī)模在5000戶以上的大型小區(qū)，可以成立基層黨委。不足500戶的小型小區(qū)可以設(shè)立黨小組或與周邊小區(qū)聯(lián)合成立黨支部?；鶎狱h組織根據(jù)屬地管理原則隸屬于當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）黨委管理。為加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以由組織部門和民政部門組建成立住宅小區(qū)黨組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住宅小區(qū)黨組織工作。

2.3強(qiáng)化基層政府公共服務(wù)職能。強(qiáng)化房管、住建、規(guī)劃、公安、環(huán)衛(wèi)、計(jì)生、教育、民政等職能部門對(duì)社區(qū)和住宅小區(qū)內(nèi)各相關(guān)事務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。民政等部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)公益組織以及其他文娛體育等專業(yè)社會(huì)組織的培育、指導(dǎo)和扶持；公安部門及其社區(qū)警務(wù)室要強(qiáng)化對(duì)小區(qū)內(nèi)物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)及其安保工作人員的治安、消防、災(zāi)害預(yù)警、出租屋管理等方面的安全警示教育；城建、規(guī)劃等部門要依法對(duì)住宅（小區(qū)）開展容積率、綠化率、業(yè)主委員會(huì)及公共設(shè)施等建筑規(guī)范方面的監(jiān)督檢查。

2.4大力發(fā)展社區(qū)群眾自治組織。一是要根據(jù)一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在新型住宅小區(qū)建立居民委員會(huì)組織。原則上5000戶以上的小區(qū)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立居民委員會(huì)。對(duì)一些規(guī)模不大的小區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況與周邊小區(qū)聯(lián)合成立社區(qū)居委會(huì)。居民委員會(huì)同時(shí)建立起相應(yīng)的黨組織。社區(qū)居委會(huì)是連接基層政府與居民群眾的重要樞紐，要通過健全各類小區(qū)內(nèi)的居民委員會(huì)組織，發(fā)揮其上通下達(dá)的功能。二是推廣成立小區(qū)業(yè)主委員會(huì)。要認(rèn)真研究制定小區(qū)業(yè)委會(huì)成立的指導(dǎo)性文件，包括業(yè)委會(huì)委員條件、選舉方式、示范章程、工作制度等。三是大力培育發(fā)展小區(qū)內(nèi)社會(huì)組織特別是公益性社會(huì)組織。政府社會(huì)組織管理部門要加強(qiáng)對(duì)小區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)，政府有關(guān)部門可通過購買公共服務(wù)的方式扶持小區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。

3　構(gòu)建小區(qū)治理制度體系

3.1建立組織機(jī)構(gòu)選舉制度。包括小區(qū)基層黨組織的選舉制度、居民委員會(huì)選舉辦法、業(yè)委會(huì)組織選舉辦法和程序等。

3.2建立小區(qū)“多方聯(lián)席會(huì)議制度”。以社區(qū)黨組織為核心，由公共服務(wù)組織、社區(qū)居民委員會(huì)、小區(qū)物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)內(nèi)公益性社會(huì)組織和企業(yè)等各方參與的“多方聯(lián)席會(huì)議制度”。

3.3建立小區(qū)居民議事制度。要充分發(fā)揮廣大居民參與小區(qū)治理的積極性，必須建立相應(yīng)的制度。

4　創(chuàng)設(shè)多種小區(qū)治理平臺(tái)

4.1建立公共事務(wù)協(xié)商平臺(tái)。建立由社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)、多方參與的公共事務(wù)協(xié)商平臺(tái)，利用小區(qū)內(nèi)公益設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)中心的軟、硬件設(shè)施，組織小區(qū)內(nèi)各方主體協(xié)商開展與小區(qū)居民生活相關(guān)的各類公益活動(dòng)（包括文藝體育活動(dòng)、公益慈善活動(dòng)等），可整合和激發(fā)小區(qū)內(nèi)各種公益性資源，實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的相互服務(wù)，自治管理。

4.2建立居民信息交流平臺(tái)?？捎缮鐓^(qū)基層黨組織為主導(dǎo)，在新型住宅小區(qū)普遍建立起諸如QQ群、小區(qū)網(wǎng)上道德論壇、小區(qū)公共事務(wù)論壇等的信息交流平臺(tái)，由專人負(fù)責(zé)管理，收集相關(guān)輿情信息，并與輿情監(jiān)管、信訪部門對(duì)接。

4.3建立志愿綜合服務(wù)平臺(tái)?？梢岳梦飿I(yè)管理辦公室、黨員活動(dòng)室或其他公共服務(wù)設(shè)施，在居委會(huì)和業(yè)委會(huì)的引導(dǎo)之下建立志愿者活動(dòng)中心，制訂志愿者服務(wù)章程，定期召開志愿者服務(wù)會(huì)議，吸納更多的居民參與志愿者服務(wù)。

5　著力推進(jìn)小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

5.1分類調(diào)查，全面摸清小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況?？稍诜治鲂^(qū)管理相關(guān)部門如城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房管局和住建局等部門已有資料的基礎(chǔ)上，對(duì)不同小區(qū)進(jìn)行歸類，分門別類進(jìn)行調(diào)查、摸清實(shí)底。

5.2制定符合地區(qū)實(shí)情的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)建立和完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等方面的內(nèi)容，以及小區(qū)規(guī)?；鶞?zhǔn)數(shù)的界定、范圍和依據(jù)以及所需的公共服務(wù)設(shè)施種類、數(shù)量和質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。

5.3建立部門聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督反饋機(jī)制。由民政、規(guī)劃、住建等單位組成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督小組，形成部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督反饋機(jī)制。定期對(duì)已建、在建和將建的小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)利用、管理交接等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；以企業(yè)信用評(píng)價(jià)和資質(zhì)審定為抓手，對(duì)物業(yè)管理公司和房地產(chǎn)企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行規(guī)勸、處罰和整改。

［1］孫琦.淺析住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2013.

［2］黎連業(yè).智能小區(qū)的九大系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［M］.北京：科學(xué)出版社，2003.