傅碧霞

重慶市通信管理局

完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效方法

傅碧霞

重慶市通信管理局

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，財(cái)政體制改革進(jìn)程的不斷深入，事業(yè)單位作為社會(huì)公共事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，改革也持續(xù)推進(jìn)，相應(yīng)地對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也提出了一些新的要求。怎樣在新時(shí)代下做好財(cái)務(wù)管理是所有事業(yè)單位需要解決的一個(gè)重要問題。本文從目前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式存在的問題出發(fā)，對(duì)完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效方法進(jìn)行了探討。

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；有效方法

財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)務(wù)管理工作有效實(shí)施的重要依據(jù)，有沒有一套完善有效的財(cái)務(wù)管理制度直接決定著財(cái)務(wù)管理工作能不能正常有效進(jìn)行。我國現(xiàn)今事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面還存在一些不足，而加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度體系建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，有利于完善財(cái)務(wù)管理流程，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體水平。

一、現(xiàn)今事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的不足

1.財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏內(nèi)外統(tǒng)一性和收支連續(xù)性，且缺乏預(yù)算剛性約束

現(xiàn)今我國事業(yè)單位通過開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)，依法通過各種形式、各種渠道取得非償還性資金，從而支持事業(yè)發(fā)展。然而，在資金狀況得以有效保障的同時(shí)，由于預(yù)算管理體制等方面的影響，以及財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)外缺乏統(tǒng)一性和收支管理缺乏有效銜接的現(xiàn)狀，使得事業(yè)單位在在推進(jìn)改革方面并非一帆風(fēng)順，收支失衡甚至管理脫節(jié)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。另外，很多事業(yè)單位的預(yù)算編制仍停留在傳統(tǒng)意義的年度資金整體估算層面，沒有科學(xué)地細(xì)化預(yù)算，而且預(yù)算約束力不強(qiáng)，決算與預(yù)算差異大，支出預(yù)算調(diào)整、超支及“專款不專用”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.缺乏系統(tǒng)的物資管理制度，且國有資產(chǎn)管理還有待加強(qiáng)

盡管我國近年來出臺(tái)了諸如《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）等一些制度，但國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平還有待提高。比如事業(yè)單位資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)還不夠到位，“輕物質(zhì)、重金錢”、“重購置、輕管理”的意識(shí)還普遍存在，缺乏資產(chǎn)管理的效益、管理、責(zé)任意識(shí)。比如對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)績效考評(píng)、評(píng)估激勵(lì)機(jī)制還很缺失，事業(yè)單位成本意識(shí)淡化、資產(chǎn)利用率低下。比如資產(chǎn)配置預(yù)算的約束力不強(qiáng)，臨時(shí)追加、預(yù)算調(diào)整比較普遍，預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)預(yù)算編制存在脫節(jié)情況。

3.財(cái)務(wù)管理方式有效性不足，且資金使用率不高

隨著事業(yè)單位深化改革的不斷推進(jìn)，其資產(chǎn)規(guī)模也持續(xù)增加，且更新?lián)Q代不斷加快，而經(jīng)濟(jì)的全球化以及信息技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)都開始著手于信息化建設(shè)，信息技術(shù)在一些行業(yè)應(yīng)用中不斷取得顯著效果。在這種時(shí)代發(fā)展的大背景下，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理方式也必須與現(xiàn)實(shí)情況相符。信息化建設(shè)理應(yīng)成為強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平、提升其競(jìng)爭力的重要手段。財(cái)務(wù)管理信息化是事業(yè)單位得以生存的必然要求?？墒乾F(xiàn)實(shí)情況卻是，各級(jí)財(cái)政部門管理事業(yè)單位的方式依舊沒有脫離報(bào)表年代：大部分基層單位面對(duì)龐大的資產(chǎn)管理仍舊采用手工或者是報(bào)表方式來完成登記及后續(xù)管理；不少單位經(jīng)常性地往返于銀行，仍舊采用紙質(zhì)支票、匯票，頻繁收支現(xiàn)金，不利于資金周轉(zhuǎn)和資金安全；很多單位在財(cái)務(wù)管理中僅注重簡單的財(cái)務(wù)核算，側(cè)重于經(jīng)費(fèi)收支是否平衡，忽視對(duì)資金用途及其有效利用率的考核，對(duì)于財(cái)務(wù)分析、控制、監(jiān)督更是流于形式或完全是紙上談兵。

二、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效方法

1.開展全方位預(yù)算管理

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)主要是量入為出，降低行政事業(yè)成本，提高效益。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)，事業(yè)單位開展全方位財(cái)務(wù)預(yù)算管理有助于事業(yè)單位進(jìn)行自我約束以及控制，有利于增強(qiáng)其內(nèi)部管理能力，同時(shí)有利于促進(jìn)資源的合理配置。

預(yù)算管理是集業(yè)務(wù)、資金、費(fèi)用等預(yù)算于一體的系統(tǒng)復(fù)雜的工程，要樹立預(yù)算管理的正確意識(shí)，明確預(yù)算絕非財(cái)務(wù)部門自己的事情，財(cái)務(wù)預(yù)算管理要想最大限度地發(fā)揮其作用，還必須要有其他職能部門的支持以及積極參與，廣泛聽取意見和收集資料。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要同時(shí)兼顧單位內(nèi)部的方方面面及單位外部的一些因素，不僅要考慮本年度需求，而且要結(jié)合單位歷史因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮；要用權(quán)責(zé)發(fā)生制的思維考慮問題，以確保會(huì)計(jì)信息的全面性以及真實(shí)性，切實(shí)體現(xiàn)單位內(nèi)部實(shí)際資金需求；還應(yīng)根據(jù)新時(shí)代下預(yù)算管理工作的現(xiàn)實(shí)要求跟進(jìn)改革，要積極響應(yīng)國家財(cái)政部關(guān)于三年中期財(cái)政規(guī)劃有關(guān)精神，做好預(yù)算編制調(diào)查研究、綜合分析、項(xiàng)目論證、目標(biāo)預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)平衡等工作。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策宣傳，明確預(yù)算的嚴(yán)肅性，提倡勤儉節(jié)約，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算，使經(jīng)費(fèi)最大限度地發(fā)揮社會(huì)效益。另外，要積極推進(jìn)預(yù)算績效考評(píng)制度，尤其是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行綜合評(píng)審，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果追蹤問效，以保障項(xiàng)目確實(shí)必需、可行；要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查，單位內(nèi)部應(yīng)制定相應(yīng)的內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審核制度，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督；要加強(qiáng)驗(yàn)收和總結(jié)考核，將績效考評(píng)結(jié)果作為以后年度安排立項(xiàng)的參考，促使預(yù)算資金真正從“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變。

2.建立完善有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

要建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，防止徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)，以使財(cái)務(wù)管理過程更加嚴(yán)謹(jǐn)有效。事業(yè)單位在設(shè)計(jì)和安排財(cái)會(huì)相關(guān)崗位時(shí)，務(wù)必要結(jié)合單位財(cái)務(wù)工作的具體特征進(jìn)行設(shè)置，要對(duì)用人制度做統(tǒng)一規(guī)范，根據(jù)崗位設(shè)計(jì)來安排合適的人員，要清晰職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)相互制約，以做到對(duì)財(cái)務(wù)工作的嚴(yán)格把控。事業(yè)單位要建立完善有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系就要求做好以下幾個(gè)方面的工作：（1）增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)的“責(zé)任主體”意識(shí)，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，通過切實(shí)可行的措施，完成內(nèi)控目標(biāo)。（2）加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)以及重要崗位的管理和控制，對(duì)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，用制度管理，建立涵蓋內(nèi)控方式、手段以及技術(shù)等內(nèi)容的較為完整、全面的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系。首先實(shí)施分工控制，定崗定職，不相容職務(wù)分離，形成一個(gè)彼此牽制、監(jiān)督以及制約的制衡機(jī)制；其次要對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)行嚴(yán)格有效的審批和報(bào)銷制度，對(duì)任何一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)形成的票據(jù)，務(wù)必嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)一憑證流轉(zhuǎn)過程，清晰細(xì)化授權(quán)審批流程，保證事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有效合理地使用。（3）對(duì)資金以及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，定期盤點(diǎn)物資并詳細(xì)記錄結(jié)果，確保與會(huì)計(jì)記錄核對(duì)無誤，如有不一要及時(shí)查明原因、厘清責(zé)任。（4）建立財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用。定期針對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)找出內(nèi)控制度存在的問題，對(duì)癥下藥，不斷改進(jìn)和完善，使財(cái)務(wù)內(nèi)控制度發(fā)揮應(yīng)有作用。

3.建立健全物資以及資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位要積極建立有效、合理的物資及資產(chǎn)管理制度，這就要求做好以下幾個(gè)方面的工作：（1）提高認(rèn)識(shí)，建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互牽制的管理體制，強(qiáng)化錢物并重的觀念，既重視固定資產(chǎn)的購置，又注重固定資產(chǎn)在使用和價(jià)值方面的管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。（2）結(jié)合事業(yè)單位的具體情況，積極探索與本單位實(shí)際情況相符的物資以及資產(chǎn)管理模式，充分利用信息技術(shù)手段，建立信息化平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)購置、使用、轉(zhuǎn)移、處置進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)資產(chǎn)總量以及構(gòu)成和分布等各個(gè)方面進(jìn)行及時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)以及分析，以最大程度確保資產(chǎn)安全，增強(qiáng)資產(chǎn)管理能力。（3）要針對(duì)資產(chǎn)形成過程、具體使用以及最終處置等環(huán)節(jié)建立相關(guān)制度，以便合理有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的管理。要建立嚴(yán)格、健全的審批制度，規(guī)范購置、驗(yàn)收、入庫、處置的具體流程；對(duì)于財(cái)政直接支付或執(zhí)行政府采購的情況，則務(wù)必嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行，任何人不得干涉采購流程；此外要積極建立資產(chǎn)和物資管理方面的核算制度并確保得到有效執(zhí)行，應(yīng)清晰資產(chǎn)類別，計(jì)價(jià)方式要確保前后一致。（4）建立行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確崗位職責(zé)、權(quán)限，將單位每年的年終考核和資產(chǎn)管理工作相結(jié)合，做到獎(jiǎng)懲分明，責(zé)任明確，使固定資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

對(duì)于事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)關(guān)系到整個(gè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。因此，事業(yè)單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)人員科學(xué)選用和培訓(xùn)機(jī)制，定期組織專業(yè)培訓(xùn)，注重財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的修煉，并著力于財(cái)務(wù)人員責(zé)任感、使命感的培養(yǎng)以及綜合素質(zhì)的提高。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的“基石”，是維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的“閘門”，是守護(hù)資金安全的“崗哨”，應(yīng)建立完善有效的財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)做到責(zé)任到人，做好憑證填制審核、會(huì)計(jì)科目設(shè)置、財(cái)務(wù)報(bào)告編撰、票據(jù)印章管理、會(huì)計(jì)檔案立卷歸檔等工作。會(huì)計(jì)核算力求全面、真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確；賬簿完好無損并確保記錄完整；往來款項(xiàng)及時(shí)清理、確保函證無誤。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理技術(shù)創(chuàng)新

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方式技術(shù)創(chuàng)新是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的重要手段，尤其在當(dāng)前日益發(fā)展的科技信息化新形勢(shì)下，充分利用信息技術(shù)手段對(duì)于建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理管理模式有著不可比擬的作用。拓展信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，可以更加及時(shí)準(zhǔn)確地了解財(cái)務(wù)信息，促進(jìn)財(cái)務(wù)信息快速傳遞，對(duì)全部財(cái)務(wù)資源進(jìn)行集中管理并快速做出積極有效的決策。比如支付電子貨幣化，大力推行網(wǎng)上銀行和公務(wù)卡結(jié)算，減少出納人員往返銀行頻次，減少支票、匯票、現(xiàn)金等紙質(zhì)票據(jù)流轉(zhuǎn)可以確保資金劃撥安全，提高工作效率。比如借助資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)配置、使用和處置等行為的動(dòng)態(tài)化管理，通過部門預(yù)算與資產(chǎn)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，可以實(shí)現(xiàn)與資產(chǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)共享，更加科學(xué)、高效的編制資產(chǎn)配置預(yù)算；通過與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)信息共享，可以對(duì)資產(chǎn)購置行為進(jìn)行時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

6.建立監(jiān)督體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還需要建立監(jiān)督體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，要確保財(cái)務(wù)監(jiān)督體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的整個(gè)過程。建立全面、完善、積極、有效的監(jiān)督體系包括兩個(gè)方面：第一進(jìn)行事中監(jiān)督體系的建立，針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算具體實(shí)施狀況以及開展財(cái)務(wù)管理過程中的一些重要方面實(shí)施日常監(jiān)控，通過對(duì)預(yù)算收支以及財(cái)務(wù)制度具體實(shí)施情況進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控，以達(dá)到監(jiān)督關(guān)口前移的目的，監(jiān)督空間得以加大，監(jiān)督約束力度得以加強(qiáng)；第二，要增強(qiáng)對(duì)非稅收入上繳的監(jiān)督力度，要使非稅收入全額及時(shí)上繳，對(duì)那些截留或者坐支預(yù)算外收入的行為按照相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理；第三，針對(duì)財(cái)政資金務(wù)必追蹤問效，積極建立資金運(yùn)作監(jiān)督體系，尤其是對(duì)大額資金，務(wù)必要在事前進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)論證，在事中進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，同時(shí)在事后進(jìn)行審計(jì)，以使財(cái)政資金切實(shí)做到?？顚Ｓ谩?/p>

三、結(jié)語

綜上所述，財(cái)務(wù)管理工作不是一朝一夕的事，它是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作，目前在我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理過程中還存在很多不足之處，還需要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行進(jìn)一步完善。隨著公共財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，各事業(yè)單位應(yīng)該將財(cái)務(wù)工作重心移到內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面，在堅(jiān)持合理性、有效性、科學(xué)性以及易操性等基本原則的基礎(chǔ)上，積極探討事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理的有效方法，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理整個(gè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，做好財(cái)務(wù)管理常規(guī)性工作，開展全方位預(yù)算管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制，加大監(jiān)督力度，建立健全財(cái)務(wù)管理制度以及物資和資產(chǎn)管理制度，只有如此才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的最大效益。簡而言之，只有持續(xù)不斷地變革以及層出不窮地創(chuàng)新才能不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，為事業(yè)單位發(fā)展不斷注入新的活力。

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