胥鴻浩

青海省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

關(guān)于建筑工程造價(jià)過程中施工索賠的探討

胥鴻浩

青海省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得建筑市場競爭日趨激烈，并且建筑市場己逐步法制化和規(guī)范化。建筑工程造價(jià)過程中的施工索賠是工程施工合同管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，依法科學(xué)地處理施工索賠問題是新形式下承包商維護(hù)自身利益，獲得合理報(bào)酬的一種必要手段。本文概述了建筑工程造價(jià)施工索賠，對(duì)建筑工程造價(jià)過程中的施工索賠原因及其控制措施進(jìn)行了探討分析。

建筑工程造價(jià)；施工索賠；原因；控制措施

一、建筑工程造價(jià)施工索賠的概述

建筑工程造價(jià)過程中的施工索賠是指承包商在合同實(shí)施過程中，對(duì)非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求業(yè)主給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生，可以是一定行為造成，也可能是不可抗力事件引起，可以是對(duì)方當(dāng)事人的行為導(dǎo)致的，也可能是任何第三方行為所導(dǎo)致。索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰，索賠屬于正確履行合同的正當(dāng)權(quán)利要求。

二、建筑工程造價(jià)過程中的施工索賠原因分析

建筑工程造價(jià)過程中的索賠原因分析：（1）工程變更原因引起的索賠。由于業(yè)主或者監(jiān)理工程師發(fā)布的工作指令，對(duì)原圖紙?jiān)O(shè)計(jì)院進(jìn)行了較大的變更，如有關(guān)尺寸、工程量、施工時(shí)間及施工順序等。（2）工期提前的費(fèi)用索賠。由于業(yè)主要求提前工期，迫使承包商加班加點(diǎn)采用趕工措施來完成工程，從而導(dǎo)致工程成本增加，可索賠加快施工所引起的勞動(dòng)資源、周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備的增加以及各種交叉干擾增大工程量等額外增加的費(fèi)用。（3）工程延期的費(fèi)用補(bǔ)償。工程延期的索賠通常包括兩個(gè)方面：一是承包商要求延長工期；二是承包商要求償付由于非承包商原因?qū)е鹿こ萄悠诙斐傻膿p失，一般這兩個(gè)方面的索賠報(bào)告分別編制，因?yàn)楣て诤唾M(fèi)用的索賠并不一定同時(shí)成立，凡屬業(yè)主方面的原因造成工期拖延，可索賠工期延長的費(fèi)用補(bǔ)償。（4）不利的自然條件與人為因素引起的索賠。不利的自然條件是指在施工中遇到的實(shí)際自然條件比招標(biāo)文件中所描述的更為困難和惡劣，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)測的不利自然條件與人為因素，如果在施工過程中承包商遇到了地下構(gòu)筑物或者文物，只要是圖紙上沒有說明的、導(dǎo)致了承包商必須花費(fèi)更多的時(shí)間和費(fèi)用，這種情況下承包商可向業(yè)主提出索賠要求。（5）業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程的索賠。由于業(yè)主不正當(dāng)?shù)慕K止工程，承包商有權(quán)要求補(bǔ)償損失，其數(shù)額是承包商在被終止工程中的人工、材料機(jī)械設(shè)備的全部支出，以及各項(xiàng)管理費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)、保函費(fèi)用的支出，并有權(quán)要求賠償其贏利損失。（6）物價(jià)上漲引起的索賠。由于物價(jià)上漲，使人工費(fèi)和材料費(fèi)不斷增長，引起了工程成本的增加費(fèi)用的索賠。（7）國家政策法規(guī)變化引起的索賠。由工程造價(jià)管理部門發(fā)布的建筑工程材料預(yù)算價(jià)格的變化、國家調(diào)整關(guān)于銀行貸款利率的規(guī)定、國家有關(guān)部門關(guān)于在工程建設(shè)中停止使用一些設(shè)備的通知、施工技術(shù)的規(guī)定等，所引起的工程成本增加費(fèi)用的索賠。

三、加強(qiáng)建筑工程造價(jià)過程中施工索賠的措施

1、加強(qiáng)對(duì)施工索賠的引導(dǎo)。施工索賠是當(dāng)事人在在合同實(shí)施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，并非自己的過錯(cuò)，而是屬于應(yīng)由合同對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成，且實(shí)際發(fā)生了損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)償?shù)男袨?。索賠事件的發(fā)生，可以是一定行為造成，也可以由不可抗力引起，可以是合同當(dāng)事人一方引起，也可以是任何第三方行為引起。索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰。索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。索賠工作是承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方的合作方式，而不是對(duì)立。承包不敢索賠、害怕影響與建設(shè)單位的合作；發(fā)包方認(rèn)為索賠是額外的支出，損害自己的利益，因而不讓索賠，都是目前特別要克服的錯(cuò)誤做法，需要建設(shè)管理部門加強(qiáng)引導(dǎo)、教育和改進(jìn)。

2、加強(qiáng)施工索賠的信息化建設(shè)。建筑工程造價(jià)過程中，需要開發(fā)索賠控制信息系統(tǒng)，其對(duì)于提高工作效率，完善管理體制和實(shí)現(xiàn)建設(shè)適合我國國情的建設(shè)工作信息化系統(tǒng)的總體目標(biāo)起到重要作用。當(dāng)前利用信息技術(shù)來提高施工索賠管理信息溝通的效率和有效性已成為索賠管理研究和實(shí)踐的重點(diǎn)。完善的施工索賠管理理論和成熟的管理信息系統(tǒng)理論為系統(tǒng)的開發(fā)提供了理論指導(dǎo)和保障；現(xiàn)在比較先進(jìn)的微機(jī)技術(shù)和計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)滿足了系統(tǒng)的硬件需求；在編程技術(shù)和軟件工具技術(shù)也不存在任何技術(shù)難題。索賠管理人員可以快速、有效的對(duì)索賠信息進(jìn)行管理，把精力集中在發(fā)現(xiàn)索賠線索，分析索賠資料和索賠談判上拉，這樣索賠成功的幾率大大提高。但是，除了這些必要的支持和保障，還需要相關(guān)政策作導(dǎo)向。施工索賠管理信息化還是必須依賴建筑企業(yè)信息化的實(shí)現(xiàn)，因此需要建立企業(yè)信息化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，形成等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3、健全施工索賠人才培養(yǎng)的機(jī)制。施工索賠人才不僅需要良好的交際能力，同時(shí)要有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及廣博的知識(shí)結(jié)構(gòu)等。中國的工程與勞務(wù)輸出行業(yè)在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中奮力開拓、發(fā)展壯大的同時(shí)，全面深刻體會(huì)到，參與國際競爭，首先需要的是人才，培養(yǎng)、識(shí)別、凝聚高水平的人才己成為行業(yè)最重要的任務(wù)之一。在多年的國際工程承包實(shí)踐中，我國許多國際工程承包公司由于施工索賠管理不當(dāng)，使得索賠機(jī)會(huì)白白流掉。這使得越來越多的公司開始重視索賠工作，通過各種施工索賠管理人才培養(yǎng)機(jī)制，如，組織專業(yè)人員收集和翻譯國外有關(guān)資料；組織從事工程索賠管理和研究的人員出國學(xué)習(xí)和考察；邀請國外索賠管理專家來中國介紹他們的索賠管理經(jīng)驗(yàn)，并和學(xué)校等有關(guān)單位合作設(shè)立培訓(xùn)課程。加強(qiáng)與國外的交流和合作，這會(huì)快速提高我國索賠管理水平，促進(jìn)我國索賠工作的健康和穩(wěn)步的發(fā)展。

四、結(jié)束語

建筑工程造價(jià)過程中的施工索賠是挽回成本損失的重要手段。在建筑工程合同實(shí)施過程中，由于建設(shè)項(xiàng)目的主客觀條件發(fā)生了與原合同不一致的情況，使施工單位的實(shí)際工程成本增加，施工單位為了挽回?fù)p失，需要通過索賠加以解決，因此必須對(duì)其進(jìn)行分析。

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