孔令玉

沈陽(yáng)綠恒環(huán)境咨詢有限公司

論述環(huán)境影響評(píng)價(jià)

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在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施以后，對(duì)環(huán)境可能造成一定的影響，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）就是對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)并進(jìn)行評(píng)估，然后根據(jù)這些數(shù)據(jù)信息對(duì)預(yù)防環(huán)境問(wèn)題以及降低建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成影響提出解決這些環(huán)境問(wèn)題的措施。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；作用；問(wèn)題

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境科研逐步引起了社會(huì)的關(guān)注，在項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)占有很大的比重，環(huán)境科研工作的重要意義也因此而體現(xiàn)出來(lái)，而在項(xiàng)目建設(shè)方案的研究過(guò)程中所需要的環(huán)境條件研究，以及如何分析識(shí)別影響項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境因素等都是環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及環(huán)境科研工作中的重要組成部分。

1　環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類

1、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)：根據(jù)國(guó)家和地方制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用調(diào)查、監(jiān)測(cè)和分析的方法，對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定量判斷，并說(shuō)明其與人體健康、生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)關(guān)系，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)分類：環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)根據(jù)不同時(shí)間域，可分為環(huán)境質(zhì)量回顧評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，在空間域上，又可分為局地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和全球環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)等，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)主要為環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；

2、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)環(huán)境有影響的人類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，或者對(duì)擬議中的人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對(duì)各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對(duì)動(dòng)植物和人類健康的影響，有時(shí)還涉及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。

3、環(huán)境影響后評(píng)估：在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施后，對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響程度進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和評(píng)估，檢查對(duì)減少環(huán)境影響的落實(shí)程度和實(shí)施效果，驗(yàn)證環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的正確可靠性，并判斷提出的環(huán)保措施的有效性，對(duì)一些評(píng)價(jià)時(shí)尚未認(rèn)識(shí)到的影響進(jìn)行分析研究，以達(dá)到改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法和管理水平，并采取補(bǔ)救措施，達(dá)到消除不利影響的作用。

2　環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1、時(shí)間滯后。往往由于建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染等背景資料欠缺，需要做大量的調(diào)查、收集和測(cè)試工作，就得花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間。

2、指導(dǎo)作用不強(qiáng)。由于工程建設(shè)進(jìn)度快，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出的環(huán)境保護(hù)措施得不到落實(shí)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)失去了指導(dǎo)作用。

3、功能分區(qū)不明顯。由于許多地方城市功能分區(qū)不明確或沒(méi)有功能分區(qū)，合理布局問(wèn)題得不到落實(shí)。

4、質(zhì)量難保證。由于一些項(xiàng)目的評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，常常帶來(lái)不應(yīng)有的糾紛或損失，使提高評(píng)價(jià)質(zhì)量成為改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5、公眾參與遭忽視。讓公眾參與是提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要途徑，但目前這一問(wèn)題尚未引起各地的充分重視。

3　環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大改革，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往考慮直接的、眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而沒(méi)有或很少考慮環(huán)境效益，有時(shí)甚至為獲取局部的暫時(shí)的效益，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，其結(jié)果就不可避免地造成環(huán)境污染和破壞，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳對(duì)立，而實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，就能有效地改變這種狀況，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程，就是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互依賴和相互制約關(guān)系的過(guò)程，認(rèn)識(shí)的提高和深化，有助于經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；

2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為建設(shè)項(xiàng)目制定可行的環(huán)境保護(hù)對(duì)策，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以獲得應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的信息和資料，據(jù)此，提出既符合環(huán)境效益又符合經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境保護(hù)對(duì)策，并在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中體現(xiàn)，這就使建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保措施和設(shè)施建立在較科學(xué)可靠的基礎(chǔ)上，同時(shí)也為環(huán)境管理提供了依據(jù)。

3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。在傳統(tǒng)的發(fā)展中，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)城市由于缺乏社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、特別是環(huán)境的綜合分析評(píng)價(jià)，盲目性很大，往往造成畸形發(fā)展，出現(xiàn)資源和環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，掌握區(qū)域的環(huán)境特征和環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃才能符合客觀規(guī)律并切實(shí)可行。

4　環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的內(nèi)容

4.1嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，防止產(chǎn)生新的污染和生態(tài)破壞

環(huán)保部門要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，加強(qiáng)綜合服務(wù)、協(xié)調(diào)，建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合把關(guān)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)、選址布局不合理、不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放及嚴(yán)重破壞生態(tài)的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄、分級(jí)審批的規(guī)定，嚴(yán)禁越權(quán)審批、降低建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)審批，從源頭上強(qiáng)化環(huán)保審批管理。

4.2嚴(yán)肅查處違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理法律法規(guī)的違法行為

環(huán)保部門要切實(shí)履行環(huán)境監(jiān)督管理職能，加大違法查處力度，對(duì)未批先建或擅自投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令其立即停止建設(shè)或生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)；對(duì)拒不停建或停產(chǎn)的，依法予以行政處罰，并追究企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任。

4.3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，積極營(yíng)造環(huán)評(píng)管理工作的良好氛圍

為確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，墾區(qū)各級(jí)各部門要引起高度重視，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，還必須采取電視、廣播、專欄等各種宣傳方式，大力宣傳環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的各項(xiàng)政策措施，真正在黑龍江墾區(qū)上下形成執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好執(zhí)法氛圍。

4.4要廣泛開(kāi)展環(huán)境法制宣傳教育

提高全體公民，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)，法制觀念，提高他們執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的自覺(jué)性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)實(shí)行已有近二十年的歷史，但公眾和部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)制度還缺乏了解，究其原因，同我們的宣傳工作做得不夠有著很大的關(guān)系，所以我們要把每年“六五”期間的短期突擊宣傳和平時(shí)利用各種新聞媒介的廣泛持久宣傳結(jié)合起來(lái)，把平時(shí)利用新聞媒介的廣泛持久宣傳和抓住典型違法事例進(jìn)行新聞曝光的重點(diǎn)突出宣傳結(jié)合起來(lái)。

4.5要把環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入“總量控制”的軌道

運(yùn)用功能區(qū)劃的成果，抓住環(huán)境容量這個(gè)核心。通過(guò)分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能產(chǎn)生的污染量和保持項(xiàng)目所在區(qū)域功能不變，目標(biāo)不減的條件下項(xiàng)目的最大允許排污量，提出相應(yīng)的污染物消減量，并以此為依據(jù)來(lái)確定污染治理措施，分析其經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，這不僅克服了環(huán)繞影響評(píng)價(jià)與區(qū)域環(huán)保目標(biāo)相脫節(jié)的狀況，增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)用性和可操作性，而且也有利于提高環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編寫質(zhì)量，同時(shí)也有利于優(yōu)化項(xiàng)目選址。

5　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷提高，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作在當(dāng)前社會(huì)中的地位也隨之提高了，環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作在實(shí)踐中受多方因素影響，很難達(dá)到最佳管理狀態(tài)，需要在不斷摸索中尋求優(yōu)化管理模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)社會(huì)管理效益最大化。

［1］高原；中美環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度比較研究［D］；東北林業(yè)大學(xué)；2007年

［2］潘岳.戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)與可持續(xù)發(fā)展［J］.環(huán)境保護(hù)，2005（9）：10-14.