公共圖書館免費(fèi)開放面臨的問題及對(duì)策探討
——以肇慶市圖書館為例

廖燕紅

肇慶市圖書館

公共圖書館免費(fèi)開放面臨的問題及對(duì)策探討
——以肇慶市圖書館為例

廖燕紅

肇慶市圖書館

介紹了公共圖書館免費(fèi)開放的情況，以肇慶市圖書館為例，分析了公共圖書館免費(fèi)開放存在的問題，并提出了解決對(duì)策.

公共圖書館；免費(fèi)開放

1　公共圖書館免費(fèi)開放的情況概述

公共圖書館肩負(fù)著保障人民群眾基本文化權(quán)益的義務(wù)。免費(fèi)開放，服務(wù)全民，是政府為國民所辦的一項(xiàng)惠民文化工程，對(duì)公共圖書館的事業(yè)發(fā)展具有時(shí)代性意義。

1.1免費(fèi)開放為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。公共圖書館是公共文化服務(wù)的重要組成部分，古往今來它原本就是無償服務(wù)的，曾幾何時(shí)，在那全民經(jīng)商的年代，圖書館由于經(jīng)費(fèi)緊張，又在當(dāng)時(shí)政策允許下，開展了部分有償服務(wù)，用“以文補(bǔ)文”的形式來彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)的不足，久而久之，它成了一種見怪不怪的社會(huì)現(xiàn)象。“有償服務(wù)”雖然在特定的歷史時(shí)期起到一定的正面效益，但它畢竟在讀者與圖書館之間設(shè)置了“門檻”，背離了其公益本質(zhì)，致使一些低收入人群在圖書館的門前望而卻步。隨著國家經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，結(jié)束這段畸形的歷史，正本清源，回歸無償服務(wù)正是其時(shí)?！蛾P(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》的出臺(tái)，各級(jí)政府都為公共圖書館免費(fèi)開放而制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。據(jù)了解，2011年，中央財(cái)政安排預(yù)算專項(xiàng)資金約18億元作兩館一站免費(fèi)開放使用，其中縣級(jí)圖書館的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是20萬元。國家政策的出臺(tái)，使公共圖書館不再為經(jīng)費(fèi)困擾而“各出奇招”，對(duì)免費(fèi)開放提供了有力的資金保障。免費(fèi)服務(wù)的實(shí)行，大大增強(qiáng)了政府支持公共圖書館事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

1.2免費(fèi)開放使公共圖書館產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)效益。免費(fèi)開放，吹響了公共圖書館人文精神回歸的號(hào)角。從2006年起，深圳、杭州、浙江、重慶等圖書館相繼實(shí)行免費(fèi)開放，每天的進(jìn)館人次、辦證量、書刊借閱冊(cè)次均有大幅度的增長(zhǎng)，社會(huì)反響熱烈。在辦館條件優(yōu)越的省、市級(jí)圖書館的帶動(dòng)下，近年來，也有部分縣（區(qū)）級(jí)圖書館實(shí)行免費(fèi)或減免服務(wù)，四會(huì)市圖書館就是其中一個(gè)。2008年，四會(huì)市圖書館打破了創(chuàng)收思維，實(shí)施了一系列免費(fèi)或減免服務(wù)，其中免費(fèi)服務(wù)包括：提供展覽和講座場(chǎng)地、下載遠(yuǎn)程文獻(xiàn)、拷貝和打印資料、播放影視劇目、建立館外服務(wù)點(diǎn)等，書證辦理工本費(fèi)由原來的每年20元減至2元。等等。免費(fèi)和減免服務(wù)的實(shí)施，使四會(huì)市圖書館從“門庭冷落”變成“門庭若市”，顯著的社會(huì)成效也使四會(huì)市圖書館得到了各級(jí)政府和社會(huì)熱心人仕的關(guān)心支持，在當(dāng)?shù)毓参幕w系中變得大有作為。

2　免費(fèi)開放所面臨的問題

免費(fèi)開放使公共圖書館跨進(jìn)了新時(shí)代。圖書館在欣喜之余，也被一系列問題所困惑，面臨著新一輪的挑戰(zhàn)。

2.1讀者激增，管理難度加大。公共圖書館免費(fèi)開放，激發(fā)起人們的閱讀熱情，讀者和圖書流通量的激增，必將會(huì)給一線服務(wù)窗口造成極大的壓力，給圖書館的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平提出了考驗(yàn)。同時(shí)，一些良莠不齊的讀者長(zhǎng)時(shí)間霸占閱讀區(qū)，或在公共休閑區(qū)大聲喧嘩，從事一些與利用圖書館無關(guān)的事宜，也給圖書館公共區(qū)域管理帶來了困擾。人氣旺盛，沖擊著圖書館的管理體系。

2.2館藏缺乏，資源供求緊迫。館藏資源是圖書館實(shí)現(xiàn)其使命的根本，圖書館的資源應(yīng)建立在滿足用戶的需求之上。過去，由于業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)理念欠缺等因素，相當(dāng)部分的公共圖書館館藏設(shè)備還很滯后，尤其是縣級(jí)圖書館，與讀者的需求存在著很大的差距。加強(qiáng)圖書館館藏建設(shè)，不是立竿見影的事情，需要一個(gè)累積過程。免費(fèi)開放的初期，館藏利用率的激增，將會(huì)使圖書館出現(xiàn)館藏資源供求緊迫的局面，服務(wù)質(zhì)量必然受到影響。

2.3隊(duì)伍建設(shè)滯后，館員身心疲憊。在兩部文件中，只對(duì)公共圖書館免費(fèi)開放作了專項(xiàng)資金安排，而在人員隊(duì)伍建設(shè)方面，并未提出新的設(shè)置要求。免費(fèi)開放后，服務(wù)內(nèi)容的增大和服務(wù)質(zhì)量的提升，對(duì)圖書館管理員的服務(wù)理念和業(yè)務(wù)技能都提出了新的要求，管理員必須要有多元化的服務(wù)水平。讀者激增， 圖書館工作人員不增，繁重的工作任務(wù)使管理員的身心受到極大的消耗，時(shí)間長(zhǎng)了，超負(fù)荷的工作量使管理員精神疲憊，服務(wù)質(zhì)量下降。

2.4讀者的文明度和誠信度欠缺。愛護(hù)資源、誠信借閱、文明共享是公共圖書館免費(fèi)開放的倡導(dǎo)。免費(fèi)開放既是一項(xiàng)惠民文化工程，也是一項(xiàng)社會(huì)文明度和誠信度的見證工程。因有部分讀者不了解圖書館的運(yùn)作和管理模式，錯(cuò)誤地把免費(fèi)開放理解為自由享受，長(zhǎng)時(shí)間地占有圖書館公共資源，有的甚至借走一些珍貴的圖書，然后慌稱“不慎丟失”，還有的讀者在圖書館的書刊上注釋、涂畫、開天窗、撕頁……。這些不誠信、不文明的行為嚴(yán)重影響了圖書館的館藏保護(hù)，也損害了其他讀者享受圖書館的權(quán)益。讀者的文明度和誠信度，將會(huì)直接影響到公共圖書館免費(fèi)開放的社會(huì)成效。

3　免費(fèi)開放應(yīng)采取的措施

筆者認(rèn)為，公共圖書館應(yīng)圍繞經(jīng)費(fèi)、管理、設(shè)施、隊(duì)伍等方面去采取積極有效的措施，以“制度化、細(xì)微化、人性化和常態(tài)化”敞開大門，喜迎大眾。

3.1建立“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為免費(fèi)開放提供有力支撐。公共圖書館是由政府投資建設(shè)的公益性文化機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)必須以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐。目前，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)保障水平普遍偏低，財(cái)政撥款大部分用于保證人員支出方面，用于開展業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)十分有限。近年來，肇慶市政府對(duì)圖書館的經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，全年總經(jīng)費(fèi)雖然呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但相對(duì)服務(wù)內(nèi)容日漸增加、服務(wù)手段不斷提升的業(yè)務(wù)發(fā)展，經(jīng)費(fèi)仍覺捉襟見肘。為保證公共圖書館免費(fèi)開放后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)財(cái)政部門必須加大對(duì)圖書館的投入力度，提高經(jīng)費(fèi)保障水平，將免費(fèi)開放的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)以專項(xiàng)形式納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)。圖書館是公眾的文化家園，要確保免費(fèi)開放取得長(zhǎng)效性，公共圖書館需拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，利用社會(huì)成效最大化地爭(zhēng)取社會(huì)各方力量支持，利用他們的熱情與影響力建設(shè)圖書館，使公共圖書館事業(yè)沿著健康繁榮的方向蓬勃發(fā)展。

3.2建立科學(xué)完善的管理運(yùn)行機(jī)制，確保圖書館業(yè)務(wù)的有序開展。免費(fèi)開放后，圖書館每天將會(huì)迎來龐大的讀者群。要確保圖書館與讀者的雙方權(quán)益，圖書館應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定一套科學(xué)完善的免費(fèi)開放管理辦法，在顯著位置公示管理辦法、服務(wù)內(nèi)容、開放時(shí)間等制度，并利用宣傳資料、電子熒屏等載體廣泛宣傳，最大限度地把圖書館管理制度告知讀者。此外，圖書館要充分考慮免費(fèi)開放后可能遇到的各種問題，制定切實(shí)可行、嚴(yán)謹(jǐn)周密的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織管理員和讀者開展應(yīng)急演練，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)人和物都能得到安全保護(hù)。由于讀者素質(zhì)參差不齊，誠信和文明缺失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。免費(fèi)服務(wù)并不是免責(zé)服務(wù)，享受主體同時(shí)也成為監(jiān)督主體。為了保護(hù)圖書館的公共資源，切實(shí)維護(hù)好圖書館與讀者的雙方利益，筆者認(rèn)為，圖書館需建立讀者誠信體系，內(nèi)容包括建立讀者誠信檔案制度、雙方簽訂誠信服務(wù)公約、加入社會(huì)誠信系統(tǒng)等，讓讀者樹立起良好的誠信意識(shí)，在享受公共文化服務(wù)中自覺遵守圖書館的各項(xiàng)管理規(guī)定。

3.3加強(qiáng)館藏建設(shè)力度，保證資源供求正常。館藏資源是圖書館開展服務(wù)的載體，館藏結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)內(nèi)容充實(shí)、服務(wù)手段先進(jìn)是保證免費(fèi)開放取得成效的必要條件。目前，圖書館館藏難以滿足讀者需求仍普遍存在。筆者認(rèn)為，藏書建設(shè)是一個(gè)積累過程，圖書館應(yīng)結(jié)合本地公共文化的需求特點(diǎn)，圍繞以下幾方面為讀者提供更加人性化和科學(xué)化的服務(wù)，最大限度地緩解免費(fèi)開放后帶來的館藏供需矛盾。一方面，增加新書品種，減少復(fù)本。在采購圖書時(shí)，圖書館要有針對(duì)性地購置新書，既要增加入藏品種，又要注重藏書質(zhì)量，滿足讀者和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，有效地解決供求矛盾。同時(shí)，還要加大電子圖書采購力度，既增加館藏服務(wù)類別，又滿足讀者多元化的閱讀需求。二方面，采取多種服務(wù)手段，縮短借書期限。讀者對(duì)圖書久借不還是困擾著圖書館的一個(gè)老大難題。免費(fèi)開放后，每天絡(luò)繹不絕的讀者會(huì)使圖書館的館藏大量外流。為確保館藏資源的正常流通，圖書館應(yīng)采取網(wǎng)上預(yù)約、郵件或電話催還等服務(wù)方式來加快館藏流通。過往，圖書館館藏外借期限都在二十天左右，有的甚至更長(zhǎng)。免費(fèi)開放后，為加速館藏周轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)把借書期限定在十五天之內(nèi)，確保館藏能在短期內(nèi)回流。三方面，開展館際互借服務(wù)。圖書館的館藏不可能滿足所有讀者，因此，圖書館必須要拓寬服務(wù)渠道，而開展館際互借、實(shí)現(xiàn)資源共享是滿足讀者需求的有效途徑，一定程度上緩解了館藏資源供不應(yīng)求的矛盾。四方面，建立文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫。隨著信息時(shí)代的到來，讀者的閱讀需求不再局限于紙質(zhì)文本上，而是更趨向于自動(dòng)化閱讀上。因此，圖書館必須要有時(shí)代感和責(zé)任感，根據(jù)讀者需求，整合本館文獻(xiàn)資源，借助數(shù)字化轉(zhuǎn)換技術(shù)增強(qiáng)服務(wù)方式。

3.4加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升服務(wù)水平。人員隊(duì)伍是圖書館的核心價(jià)值。目前，公共圖書館的隊(duì)伍建設(shè)普遍薄弱，專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，與免費(fèi)開放的工作要求大相徑庭。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，圖書館必須要有一支業(yè)務(wù)技能過硬、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的人員隊(duì)伍。筆者認(rèn)為，圖書館應(yīng)以加強(qiáng)現(xiàn)有人員的繼續(xù)教育和引進(jìn)優(yōu)秀人才作抓手。一方面，圖書館要組織現(xiàn)有管理員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)繼續(xù)教育，建設(shè)復(fù)合型人員，打造一支業(yè)務(wù)技能過硬、服務(wù)水平一流的專業(yè)隊(duì)伍。二方面，要利用免費(fèi)開放作契機(jī)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，解決增加編制事宜，引進(jìn)適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的緊缺急需人才。三方面，引入義工服務(wù)團(tuán)隊(duì)。圖書館人才隊(duì)伍建設(shè)受編制約束，不可能大量地引進(jìn)各類專業(yè)人才。要全面提升隊(duì)伍素質(zhì)，圖書館必須懂得調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，利用公益性質(zhì)，把有志于公益服務(wù)的各類優(yōu)秀人才吸納到義工服務(wù)隊(duì)伍中去，這樣，既可以緩解了圖書館人員緊缺的現(xiàn)狀，又能讓社會(huì)參與圖書館的服務(wù)工作，一舉兩得。四方面，加強(qiáng)管理員的職業(yè)道德建設(shè)。管理員的職業(yè)道德直接影響到圖書館的形象，關(guān)系到圖書館的發(fā)展。因此，圖書館管理員應(yīng)樹立正確的職業(yè)道德觀念，愛崗敬業(yè)，在圖書館工作中實(shí)現(xiàn)自己的人生觀和價(jià)值觀。

免費(fèi)開放是公共文化資源回歸社會(huì)的表現(xiàn)，這是功在千秋的大事。要使免費(fèi)開放取得遍地開花的成果，各級(jí)政府、圖書館和廣大民眾都要積極行動(dòng)起來，各施其責(zé)，共同翻開公共圖書館發(fā)展史上最璀璨的一頁。

［1］金少兵，梁坤. 新疆“三館”4月吹響免費(fèi)開放集結(jié)號(hào) ［J］. 烏魯木齊晚報(bào)，2011，（3）.

［2］張少春. 支持“三館”免費(fèi)開放［J］. 中國財(cái)政，2011，（8）.