施曉朔

鹽城市大豐水利勘測設(shè)計院有限公司

小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的主要問題和建議

施曉朔

鹽城市大豐水利勘測設(shè)計院有限公司

小型農(nóng)田水利工程在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，國家對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重視程度也不斷增加。如何保證小型農(nóng)田水利工程的正常使用與維護(hù)，是地方政府、水利部門和農(nóng)戶水利合作組織需要共同面對的問題。

小型農(nóng)田水利工程；運(yùn)行管護(hù)；問題；建議

我國建設(shè)小型農(nóng)田水利工程主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)民生活水平，起到保障和穩(wěn)定民生作用。從我國小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀來看，小型農(nóng)田水利建設(shè)還存在諸多發(fā)展滯后問題，這些問題極大的制約了農(nóng)田水利建設(shè)的長效發(fā)展。應(yīng)當(dāng)使用有效的運(yùn)行管護(hù)措施，切實(shí)加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理。

1.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中存在的問題

我國小型農(nóng)田水利設(shè)施分布范圍較廣，小型農(nóng)田水利設(shè)施類型多樣，小型農(nóng)田水利工程不僅發(fā)揮著抗旱抗災(zāi)的重要作用，而且是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要水資源來源。從小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)來看，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象普遍存在，具體來說，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理上主要存在以下問題：

1.1 管理責(zé)任實(shí)施不到位

雖然黨的十八大以來提出了堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在農(nóng)村，全面改善農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的政策導(dǎo)向。但是，農(nóng)村小型水利工程的管理體制還不十分順暢。首先，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)不明確，國家、集體和農(nóng)戶三者的權(quán)利和義務(wù)沒有明確劃分，其次，工程建設(shè)者、工程管理者和使用者三方嚴(yán)重脫節(jié)，很多小型農(nóng)田水利工程還處于無用人、無人管的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府重建設(shè)輕管理的思想嚴(yán)重，重大輕小的水利建設(shè)方向沒有改變，從而造成了小型農(nóng)田水利工程管不好和管不到位現(xiàn)象十分普遍。

1.2 管理經(jīng)費(fèi)沒有保障

小型農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)費(fèi)用是否充足直接決定了小型農(nóng)田水利工程是否能發(fā)揮出應(yīng)有效用。但是，由于長期體制原因，我國小型農(nóng)田水利工程長期得不到充足經(jīng)費(fèi)保障。首先，我國農(nóng)村主要施行國有供水部門收費(fèi)，小型農(nóng)田水利工程水費(fèi)很大程度依賴國家返回維修經(jīng)費(fèi)，由于管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)緊張匱乏，導(dǎo)致我國小型農(nóng)田水利工程維護(hù)狀況較差。其次，我國正在試行政府水價管理逐步延伸到小型水利工程的水費(fèi)收取制度，國有水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對過高，群管小水利工程所占費(fèi)用相對較低，擠壓了群管小型水利工程的水費(fèi)比例。第三，有些小型農(nóng)田水利工程享受不到政府的運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用較高，超出了農(nóng)戶的承受能力，使現(xiàn)行水費(fèi)僅能維持基本運(yùn)營。

1.3 缺少必要的用水計量措施

我國小型農(nóng)田水利工程的用水計量手段陳舊，還存在著大量集體自管小型農(nóng)田水利設(shè)施不計量水量的現(xiàn)象。有的小型農(nóng)田水利工程雖然按要求設(shè)計了計量設(shè)施，但是也并不作為水費(fèi)收取的依據(jù)。甚至有不少小型農(nóng)田水利灌溉區(qū)存在吃“大鍋水”的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了小型農(nóng)田水利設(shè)施的節(jié)水機(jī)制。

1.4 管護(hù)技術(shù)人員和能力較對落后

負(fù)責(zé)維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的水利管理站，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門技術(shù)人員編制少、臨時聘用人員多，經(jīng)費(fèi)保障難度大，日常管護(hù)費(fèi)用支出多，技術(shù)人員素質(zhì)相對較低，小型水利設(shè)備管護(hù)技術(shù)更新較慢，從而嚴(yán)重的使我國小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)不到位，再加上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的水利管理站的裁撤合并，使小型農(nóng)田水利工程管理更加捉襟見肘。

2.小型農(nóng)田水利工程建立長效管理維護(hù)機(jī)制的建議

小型農(nóng)田水利工程建立長效的管理維護(hù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)從各地小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)發(fā)揮建設(shè)方、管理方和使用方共同的作用，制定有效的管理方案，完善相關(guān)管理制度，最大限度的發(fā)揮出小型農(nóng)田水利工程的作用。

2.1 充分落實(shí)管護(hù)主體的責(zé)任

小型農(nóng)田水利工程的管理與維護(hù)應(yīng)當(dāng)按照民辦公助和誰受益誰管理的原則，充分落實(shí)受益農(nóng)戶和集體的管護(hù)職責(zé)。首先，對于使用共同水源的農(nóng)民和農(nóng)戶集體應(yīng)當(dāng)組建用水合作管理組織作為小型農(nóng)田水利工程管理維護(hù)責(zé)任的主體。其次，政府和水利部門加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對農(nóng)戶用水合作組織的幫扶，發(fā)揮出農(nóng)戶合作用組織管理水資源的作用。第三，建議實(shí)施多樣化的管理方式，可以施行管理與經(jīng)營分開，可以采取租賃、承包等不同的管理方式，加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程的專業(yè)化管理。

2.2 推動小型農(nóng)田水利工程計費(fèi)制度改革

隨著農(nóng)民合作組織的完善，農(nóng)民維權(quán)意識的增強(qiáng)，小型農(nóng)田水利工程水費(fèi)應(yīng)當(dāng)由合作組織收取和管理，由農(nóng)民和合作組織自主決定水價，由政府和水利部門發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，從而切實(shí)避免農(nóng)戶水費(fèi)過高的現(xiàn)象。首先，小型農(nóng)田水利工程的水費(fèi)應(yīng)包涵日常維護(hù)費(fèi)、工程折舊費(fèi)等費(fèi)用，從而保證小型農(nóng)田水利工程收回成本。其次，訂立法律合同關(guān)系，切實(shí)分清灌溉區(qū)與用水合作組織之間的權(quán)利義務(wù)，搭建起農(nóng)戶用水合作組織與國有供水單位的合作繳費(fèi)模式。第三，由私人承包經(jīng)營的小型農(nóng)田水利工程水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)平均利潤指導(dǎo)制定水費(fèi)價格。第四，因地制宜地對水費(fèi)運(yùn)行過高的企業(yè)或個人可施行補(bǔ)助。第五，實(shí)行供水到戶的終端水價制度，堅(jiān)持水費(fèi)、水量、水價三公開，切實(shí)做到計量公平。

2.4 完善小型農(nóng)田水利工程的技術(shù)服務(wù)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利管理機(jī)構(gòu)作為水利部門的派出機(jī)構(gòu)，理應(yīng)由政府負(fù)責(zé)保障機(jī)構(gòu)和人員的完整，理應(yīng)配備必要的設(shè)施設(shè)備，必須落實(shí)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站應(yīng)當(dāng)發(fā)揮技術(shù)支持與服務(wù)功能，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)戶水利合作組織共同構(gòu)成農(nóng)村基層水利服務(wù)體系，切實(shí)為小型農(nóng)田水利設(shè)施提供技術(shù)服務(wù)保障，包括有效開展防洪、防澇抗災(zāi)、水土保持等工作，要加強(qiáng)對基層農(nóng)戶和農(nóng)戶水利合作組織進(jìn)行水利技術(shù)的培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而提高農(nóng)戶水利合作組織維護(hù)小型農(nóng)田水利工程的技術(shù)能力。

結(jié)論：

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理，需要從實(shí)際情況出發(fā)，對管理過程中存在的各種問題進(jìn)行具體分析，根據(jù)使用單位和當(dāng)?shù)厍闆r找出造成小型農(nóng)田水利工程管理不到位的具體原因，采用有效措施調(diào)動管理部門和農(nóng)戶的積極，不斷提高管理維護(hù)效果。

[1]徐成波，王薇，溫立萍.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的主要問題和建議[J].中國水利，2011(7)：23-25.

[2]潘斌，羅傳兵.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的主要問題和建議[J].價值工程，2014(9)：46-47.