新形勢下小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)問題思考

張繼斌

山東省菏澤市鄄城縣水務(wù)局

新形勢下小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)問題思考

張繼斌

山東省菏澤市鄄城縣水務(wù)局

只有搞好小型農(nóng)田水利工程的建后管護(hù)工作，才能保證水利項目建成后的正常運行，才會取得比較好的收益，給農(nóng)民帶來真正的利益。因此在在小型農(nóng)田水利工程應(yīng)用中需要不斷加強(qiáng)建后管護(hù)，建立健全水利工程運行維護(hù)管理長效機(jī)制，充分發(fā)揮工程效益，這樣才能更好地為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)而服務(wù)。

小型農(nóng)田水利工程；建后管護(hù)；問題

1 、小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)的重要性

1.1 發(fā)揮效益是工程建設(shè)的目的

小型農(nóng)田水利工程多數(shù)雖然規(guī)模小、投資少，但其發(fā)揮效益還是比較顯著的，不但能保證農(nóng)業(yè)的旱澇保收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能使水資源的利用率得到提高，有效節(jié)省國家的水資源。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)不僅是為了樹立政府形象的工程，而是真正要投入運行發(fā)揮效益的民生工程，更是國家節(jié)省能源的重要戰(zhàn)略性工程。

1.2 維護(hù)管理是工程運行的保證

投入運行是水利工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，維護(hù)管理則是工程正常運行的重要保證。小型農(nóng)田水利工程的使用具有季節(jié)和階段性特點，例如灌溉是一年對半使用，防洪減澇有的只用幾天，有的也許幾年才用一次，這就決定了水利工程在暫停使用期間必須進(jìn)行維護(hù)管理。小型農(nóng)田水利工程僅僅是規(guī)劃建設(shè)好還不行，對建設(shè)好的水利工程若沒有進(jìn)行維護(hù)管理，有可能一年半載后就被毀壞了，所以，只有投入相應(yīng)資金對水利工程進(jìn)行有效的維護(hù)管理，才能確保工程長期發(fā)揮應(yīng)有的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 資金投入是維護(hù)管理的保障

小型農(nóng)田水利工程設(shè)計規(guī)模小，覆蓋面大，對建設(shè)要求不高，但是管理難度較大。近年來，由于國家的投入水利事業(yè)得到了很快發(fā)展，然而多數(shù)是以大江大河大水庫為重點，對小型農(nóng)田水利工程缺少關(guān)注和投入不足，有些水利工程建后因資金問題無人管護(hù)導(dǎo)致雜草叢生或洪水毀壞喪失功能。多年來，農(nóng)村發(fā)生旱澇災(zāi)害多數(shù)是因為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和維護(hù)管理不到位引起的，因此，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和維護(hù)管理投入不到位已成為制約農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須要有足夠資金投入作為水利工程維護(hù)管理的保障。

2 、小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)存在的問題

2.1 農(nóng)田水利工程管護(hù)意識淡薄

農(nóng)田水利建設(shè)的重要性并未在廣大農(nóng)村地區(qū)得到深入普及，這導(dǎo)致政府大力建設(shè)的水利工程不能在施工完成后得到完備的維護(hù)與管理，因此難以充分發(fā)揮水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。管護(hù)意識淡薄體現(xiàn)在農(nóng)田水利管護(hù)宣傳的嚴(yán)重缺失，基于社會發(fā)展的階段性我國大部分農(nóng)業(yè)工作者缺乏先進(jìn)的現(xiàn)代化發(fā)展理念和維護(hù)意識。與此同時水利管理機(jī)制本身也存在較大問題，廣大農(nóng)業(yè)工作者缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的引導(dǎo)，其對公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏基本的保護(hù)意識，因此導(dǎo)致小型農(nóng)田的相關(guān)水利設(shè)施缺乏有效維護(hù)。

2.2 基層水管單位管理機(jī)制不完善

基層水管單位管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位?；鶎庸芾頇C(jī)構(gòu)從整體來說缺乏專業(yè)技術(shù)人才。

3 、小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)問題的優(yōu)化措施

3.1 提升農(nóng)田水利工程管護(hù)意識

首先，提高水利管理部門與廣大受益群眾的農(nóng)田水利管護(hù)意識是落實實際工作的重要思想前提。只有全面提升基層水利管理人員的管理意識，才能保證先進(jìn)管理理念與管理機(jī)制的有效落實。農(nóng)田水利工程管護(hù)意識淡薄首先體現(xiàn)在政府管理部門在工程施工階段高度重視，而對工程的長期維護(hù)與運行監(jiān)測缺乏先進(jìn)的管理意識，甚至完全缺乏維護(hù)意識而任由水利運行放松監(jiān)管。最后往往導(dǎo)致前期投入巨大的水利建設(shè)運行損耗過大，帶來巨大的農(nóng)業(yè)發(fā)展損失。另外，廣大受益群眾作為水利工程建設(shè)的目標(biāo)群體，其在享受基礎(chǔ)水利工程建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的同時必須承擔(dān)相應(yīng)的維護(hù)與監(jiān)管職責(zé)。在水利設(shè)施運行出現(xiàn)問題的時候，首先基層技術(shù)人員可以通過定期的設(shè)備檢查與維護(hù)來及時解決技術(shù)問題，另外農(nóng)民群體也可以對設(shè)備問題進(jìn)行及時有效的反映，進(jìn)而實現(xiàn)長期的設(shè)備運行監(jiān)督，充分發(fā)揮水利建設(shè)的利民效用。

3.2 完善基層水管單位管理機(jī)制

建立健全基層專技人員培訓(xùn)體系，對基層水管單位人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對運行管護(hù)人員的上崗專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批技術(shù)水平靠得住、管理素質(zhì)過得硬的技術(shù)操作和運行維修能手。堅持管理人員持證上崗和定期考評制度，不斷提高管理人員的專業(yè)技術(shù)水平、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和運行管理能力。

3.3 加大政策宣傳力度

政府要加大對建設(shè)水利工程政策的宣傳，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到投建水利工程，管護(hù)好設(shè)備的重要性，調(diào)動農(nóng)民的積極性，可以樹立典型。通過投入與收益對比的方式，列舉因興建水利工程而致富的實例，激發(fā)出農(nóng)民的熱情，自主地投入到水利工程的建設(shè)與管護(hù)中。

3.4 因地制宜實施用水計量

我國各省市、自治區(qū)在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)方面存在顯著的區(qū)域差別，按南北方的氣候特征來看，南方雨量充足而北方干旱地區(qū)較多。北方干旱地區(qū)應(yīng)完善“計水到戶、供水到戶、定價到戶”的終端水價制度，基層供水單位引導(dǎo)農(nóng)民的水利灌溉合作。而水量充足的南方地區(qū)適合兩部制水價，可以將農(nóng)業(yè)灌溉水費設(shè)為農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼范圍，只收取計量水費部分。另外計量收費制度需得到不斷完善，既要考慮水利建設(shè)的工程投入成本，又要考慮運輸過程中的水資源損失。計量收費的超額收費實施需要全面考慮定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定，以節(jié)約水資源為基本宗旨，還要充分考慮到農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題。

總之，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)的研究重要。本文分析了新形勢下小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)，以期提供一些借鑒。

[1]馬偉利.淺談小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理[J].中國水運(下半月刊)，2010，12：161-162.

[2]張淑欣.推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的財稅政策[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011，03：32-36.

[3]張慶華，崔世彬，馬靜，曹三海.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機(jī)制研究[J].水利經(jīng)濟(jì)，2011，04：1-5+71.

[4]徐成波，王薇，溫立萍.小型農(nóng)田水利工程運行管護(hù)中的主要問題和建議[J].中國水利，2011(7).