齊鵬飛

·特稿·

“香港好，祖國好；祖國好，香港更好”
——基于香港和祖國內(nèi)地經(jīng)濟關(guān)系之歷史發(fā)展的再思考

齊鵬飛

［提要］在經(jīng)濟全球化的大背景和 “一國兩制”的大框架下，香港經(jīng)濟發(fā)展背后的 “祖國內(nèi)地因素”之重要支撐和保障作用究竟是不是應(yīng)該進一步發(fā)揮和凸顯？這是具有極強現(xiàn)實針對性的重大原則問題。本文通過對香港和祖國內(nèi)地經(jīng)濟關(guān)系歷史發(fā)展的梳理，確認無論 “九七回歸”前還是 “九七回歸”后，香港經(jīng)濟發(fā)展背后的 “祖國內(nèi)地因素”之重要支撐和保障作用都是不容抹殺的客觀事實。香港經(jīng)濟 “再鑄輝煌”，必須搭乘祖國內(nèi)地經(jīng)濟跨越式發(fā)展的 “順風(fēng)車”和 “快車道”，在繼續(xù) “善用香港獨特優(yōu)勢”的同時，繼續(xù) “善用祖國內(nèi)地因素”。

香港一國兩制經(jīng)濟發(fā)展祖國內(nèi)地因素去殖民化

“九七回歸”以來的近二十年間，恰值香港處于由傳統(tǒng)服務(wù)型低增值產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代知識型高增值產(chǎn)業(yè)全面過渡和嬗變的第三次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期。在這個歷史進程中，關(guān)于香港經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、發(fā)展路向、發(fā)展模式如何重新?lián)穸ǖ膯栴}，始終爭論不休。就大者言，在其經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部關(guān)系方面，如何處理 “自由市場”與 “政府干預(yù)”之間的關(guān)系這個傳統(tǒng)的 “兩難”課題，一直是舉棋不定；在其經(jīng)濟發(fā)展的外部關(guān)系方面，如何處理 “香港本土”與 “祖國內(nèi)地”之間的關(guān)系這個傳統(tǒng)的 “兩難”課題，也一直是進退失據(jù)。如此，回歸以來，香港政制發(fā)展方面，以 “雙普選”為目標(biāo)指向和主要內(nèi)容的政治民主化進程一再受阻；經(jīng)濟發(fā)展方面，以全面的產(chǎn)業(yè)升級換代和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標(biāo)指向和主要內(nèi)容的經(jīng)濟振興和 “再鑄輝煌”之路荊棘重重，也就是不難理解的事情了。這里，有太多的經(jīng)驗教訓(xùn)值得認真總結(jié)和汲取。

其中一個最值得深入探討的問題是，在經(jīng)濟全球化的大背景和 “一國兩制”的大框架下，香港經(jīng)濟發(fā)展背后的 “祖國內(nèi)地因素”之重要支撐和保障作用究竟是不是應(yīng)該進一步發(fā)揮和凸顯？這是具有極強現(xiàn)實針對性的重大原則問題——“九七回歸”以來，香港社會內(nèi)部一直有一股極端勢力，不僅在政治發(fā)展領(lǐng)域，而且在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，極力進行 “去中國化”的叫囂和挑釁。他們不僅罔顧歷史，全面否定 “九七回歸”以前香港經(jīng)濟騰飛背后 “祖國內(nèi)地因素”之重要支撐和保障作用，而且罔顧現(xiàn)實，全面否定 “九七回歸”以后香港經(jīng)濟復(fù)蘇背后 “社會主義祖國之堅強后盾”的重要支撐和保障作用，不斷聲言為了防止香港被 “內(nèi)地化”、被 “社會主義化”，就必須和“中國”切割、和 “祖國內(nèi)地”切割，讓香港保持 “完全自治”式的 “獨立自主”，“香港問題”“香港解決”。尤為嚴重的是，這種極端勢力自說自話的夢囈，配合以 “九七回歸”以來香港社會內(nèi)部日益泛濫的民粹主義思潮以及境外敵對勢力的介入和支持，竟然形成了對特區(qū)政府 “集中精力發(fā)展經(jīng)濟，切實有效改善民生，循序漸進推進民主，包容共濟促進和諧”的施政方針和中央政府關(guān)于 “維護國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益”和 “保持香港的長期繁榮穩(wěn)定”之對港工作的兩大根本宗旨的巨大沖擊力和殺傷力。這不能不引起我們的警覺。

2015年6月，特區(qū)政府依據(jù) 《香港基本法》和全國人大有關(guān)決定而制訂的2017年行政長官普選的提案，在立法會被反對派議員以 “集體捆綁”的方式否決，以 “雙普選”為目標(biāo)指向和主要內(nèi)容的香港政治民主化進程不得不再次 “原地踏步”，香港的歷史發(fā)展進入了社會分化的 “后政改時代”。行政長官梁振英先生明確表態(tài)：鑒于在短時期內(nèi)香港社會各界在 “雙普選”問題上無法達成高度共識和壓倒性的主流意見，在余下的任期內(nèi)將不會重啟 “政改五步曲”，政府施政的主軸和重心將放置于 “發(fā)展經(jīng)濟”和 “改善民生”方面。但是，重啟 “經(jīng)濟議題”，同樣繞不過如何處理 “香港本土”與 “祖國內(nèi)地”之間的關(guān)系這個傳統(tǒng)的 “兩難”課題。在這方面，香港社會內(nèi)部仍存在著較為嚴重的思想分歧。中央政府、特區(qū)政府關(guān)于通過加強兩地之間的經(jīng)濟合作以從根本上提升香港經(jīng)濟的活力和競爭力的主張，同樣遭到了香港社會內(nèi)部極端勢力的肆意歪曲和激烈反對。如此情形下，我們怎么看？我們怎么辦？

一、祖國內(nèi)地是香港經(jīng)濟發(fā)展最重要的依托

“香港好，祖國好；祖國好，香港更好”，用這句流行語來形容 “香港本土”和 “祖國內(nèi)地”的經(jīng)濟關(guān)系是再貼切不過的一個比喻?；貧w前，香港令全世界矚目的經(jīng)濟騰飛奇跡，離不開 “祖國內(nèi)地因素”的重要支撐和保障作用；回歸后，香港的經(jīng)濟發(fā)展與繁榮，同樣離不開社會主義祖國這個堅強后盾的重要支撐和保障作用。易言之，無論回歸前還是回歸后，香港的經(jīng)濟發(fā)展與繁榮，始終是依靠社會主義祖國為其 “保駕護航”并提供源源不斷的成長動力和成長空間。

因為自然條件的制約，香港經(jīng)濟發(fā)展的重要依憑，就是其占盡地利之便的 “區(qū)位優(yōu)勢”——內(nèi)扼祖國內(nèi)地的南大門、外接西方資本主義世界。回歸前，香港 “國際經(jīng)濟中心”顯赫成就和地位的形成主要來自兩個主要的開放輻射面和發(fā)展動力源——一個是西方的資本主義世界，一個是祖國內(nèi)地的社會主義區(qū)域。無論是1949-1978年中央政府對香港實行 “暫時維持現(xiàn)狀不變”以“長期打算、充分利用”的特殊政策時期，還是1979-1997年中央政府對香港實行 “一國兩制、和平統(tǒng)一”的特殊戰(zhàn)略時期，祖國內(nèi)地均是把香港作為其與西方的資本主義世界進行聯(lián)系和溝通的“窗口、橋梁和國際通道”。尤其是在內(nèi)地進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的初期，香港在一定程度上和一定范圍內(nèi)幾乎 “壟斷式”地分享了祖國內(nèi)地對外開放的豐厚 “紅利”。因為，在那個特殊的歷史發(fā)展階段，祖國內(nèi)地之所謂 “對外開放”，首先是對香港開放；祖國內(nèi)地之所謂“與國際接軌”，首先是與香港接軌。因此，在回歸以前，香港的經(jīng)濟發(fā)展與繁榮背后之 “祖國內(nèi)地因素”的重要支撐和保障作用，是不容抹殺的歷史事實。

回歸以后，“祖國內(nèi)地因素”對于香港的經(jīng)濟發(fā)展與繁榮之重要支撐和保障作用進一步發(fā)揮和凸顯，并且正式納入制度化、體系化、規(guī)范化的軌道，成為 “一國兩制”的制度性優(yōu)勢之一。香港成功搭上了祖國內(nèi)地經(jīng)濟跨越式發(fā)展的 “順風(fēng)車”和 “快車道”。

（一）“善用香港獨特優(yōu)勢”和 “善用祖國內(nèi)地因素”是香港經(jīng)濟發(fā)展最成功的經(jīng)驗

一方面，回歸以來，香港經(jīng)濟發(fā)展最成功的經(jīng)驗之一，就是香港特區(qū)行政長官董建華、曾蔭權(quán)、梁振英等所總結(jié)的 “善用香港的獨特優(yōu)勢”，定位和路向明晰。

2005年1月，董建華在其任內(nèi)最后一份 《施政報告》——《合力發(fā)展經(jīng)濟，共建和諧社會》中，對于這條 “保持長期繁榮穩(wěn)定”的 “一國兩制”之 “香港模式”新路曾經(jīng)進行過全面的梳理和闡釋。他指出：“香港經(jīng)濟走出困境，首要原因是香港本身的獨特優(yōu)勢發(fā)揮了作用。在 ‘一國兩制’下，香港維持一個法治、高度自由和多元化的社會；香港的市場經(jīng)濟體系運作成熟，基建設(shè)施世界一流；政府廉潔，公務(wù)員隊伍高度專業(yè)和盡忠職守；稅制簡單，而且稅率低；社會秩序和治安良好；背靠一個龐大、高速增長的市場。環(huán)顧亞洲，只有香港集上述優(yōu)勢于一身。經(jīng)過多年發(fā)展，這些優(yōu)勢已轉(zhuǎn)化為本地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢?！薄敖?jīng)濟復(fù)蘇的第二個因素，是政府審時度勢，對香港的未來發(fā)展定位，確立方向?！鐣鹘缰饾u形成共識，最終確定香港今后的發(fā)展必須背靠內(nèi)地，面向世界，建設(shè)一個提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的國際都會?！雹?/p>

曾蔭權(quán)當(dāng)選行政長官以后，極力推介香港經(jīng)濟發(fā)展這方面的成功經(jīng)驗： “我有信心，是因為‘一國兩制’在經(jīng)過十年實踐之后，大家都看到它的優(yōu)勢所在。香港只有立足國家，才可以面向全球，創(chuàng)造更美好的未來。”“今后十年，香港仍然是一個平衡、多元、穩(wěn)定、進步的城市。我們既有自由市場規(guī)律，又講求企業(yè)社會責(zé)任；既有現(xiàn)代化價值觀，又有傳統(tǒng)家庭核心價值；既有民主政治，又不會犧牲社會秩序與管治質(zhì)素；既追求經(jīng)濟增長，亦關(guān)注環(huán)境文化保育；既有個人自由、多元思想，亦有民族國家觀念；既是中國城市，也是全球城市。香港必將繼續(xù)為國家做出自己獨特的貢獻，也將為保持香港自身的長期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展，打下更為堅實的基礎(chǔ)?！雹?/p>

梁振英當(dāng)選行政長官以后，也極力推介香港這方面的成功經(jīng)驗：“香港人勤奮、拼搏、認真，有創(chuàng)業(yè)、敬業(yè)和法治精神。香港公務(wù)員優(yōu)秀、高效、廉潔；香港司法獨立，治安良好。香港有先進的交通運輸和通信建設(shè)，也有廣泛而緊密的海內(nèi)外人脈關(guān)系。這些都是香港極為優(yōu)秀的條件。” “我們的客觀環(huán)境也極其優(yōu)越。國家一直大力支持香港發(fā)展；……中國內(nèi)地高速增長，改革開放繼續(xù)帶來新機遇?！雹邸拔覀円朴谩㈧柟碳疤嵘愀郜F(xiàn)有的優(yōu)勢，加強與國內(nèi)外的全方位合作，將各個產(chǎn)業(yè)做多做大做強?！雹堋跋愀塾袊业闹С郑邪l(fā)展的動力，特區(qū)政府有一定的財政能力，只要繼續(xù)堅持信念，維持信心，團結(jié)一致，我們一定可以用好機遇，做好抉擇?！雹?/p>

另一方面，回歸以來，香港經(jīng)濟發(fā)展最成功的另一個經(jīng)驗，就是香港特首董建華、曾蔭權(quán)、梁振英等所總結(jié)的 “善用祖國內(nèi)地因素”。

回歸以后，雖然傳統(tǒng)的 “祖國內(nèi)地的對外開放首先是對香港開放、祖國內(nèi)地的與國際接軌首先是與香港接軌”的 “壟斷式”的 “政策性”優(yōu)勢在逐步減弱，但是香港作為 “國際金融中心”“自由港”和 “獨立關(guān)稅區(qū)”，其承載的祖國內(nèi)地對西方資本主義世界全面開放的 “窗口、橋梁和國際通道”的區(qū)位優(yōu)勢并沒有變?；貧w以后，“祖國內(nèi)地因素”仍然是香港經(jīng)濟發(fā)展和繁榮的重要支撐力和驅(qū)動力。

從一開始，特區(qū)政府就非常明確地提出了香港的經(jīng)濟發(fā)展，要借新世紀 “全球化”和祖國內(nèi)地和平發(fā)展的大勢 “青云直上”，“背靠內(nèi)地，面向世界”，在對內(nèi)的兩地區(qū)域經(jīng)濟合作和在對外的國際經(jīng)濟合作中，建立和鞏固自己的經(jīng)濟優(yōu)勢和特色地位。在回歸當(dāng)年的 《施政報告》中，董建華就指出：“香港的繁榮和穩(wěn)定，是與祖國的繁榮和穩(wěn)定，緊密連接在一起的；香港的根本利益和國家的根本利益，也是緊密連接在一起的。這是 ‘一國兩制’取得成功的基本點；也是特區(qū)政府制定與內(nèi)地關(guān)系政策，以至制定香港長遠發(fā)展策略的一個出發(fā)點。”⑥“祖國內(nèi)地歷來是香港經(jīng)濟增長的一個動力來源。香港一直扮演著中國與世界各國之間的橋梁角色?！趪椰F(xiàn)代化過程的不同階段，香港的角色和功能也會有所改變，因此，我們必須重新部署和定位。要考慮的問題包括：香港如何繼續(xù)強化中國與世界交往的橋梁功能；以及香港作為一個國際性大都會，如何在國家以至亞太區(qū)發(fā)揮首要商業(yè)城市的作用?！雹摺拔覀兊姆较蚝投ㄎ皇置鞔_，就是要背靠內(nèi)地，面向世界，建立香港為亞洲的國際都會，鞏固和發(fā)展香港國際金融中心、工商業(yè)支持服務(wù)、信息、物流和旅游中心的地位，運用新知識、新技術(shù)，提供高增值服務(wù)，推動新的增長。”⑧曾蔭權(quán)指出：“愈來愈多市民認識到，港人與內(nèi)地同胞的關(guān)系，是血脈相連、命運相系、利益一致、榮辱與共的。近幾年來，香港與中央和內(nèi)地接觸增多，接觸層面更為寬廣，聯(lián)系更加緊密，通過優(yōu)勢互補，帶來了許多實際好處。”⑨“香港作為中國通向世界的商貿(mào)渠道始終具有強大的競爭力。”“我們的發(fā)展策略，就是 ‘背靠內(nèi)地，面向世界’，致力加強自身優(yōu)勢。”“當(dāng)今世界上任何一個發(fā)達國家都在思考與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。香港要迎接全球化時代，首先必須在國家發(fā)展中找到適當(dāng)?shù)闹匾巧?。全球化與中國發(fā)展已合而為一，香港適應(yīng)全球化，與融入內(nèi)地，并非兩相矛盾的發(fā)展道路。香港既已回歸祖國，更應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為一個能夠在中國和平興起中擔(dān)當(dāng)重要角色，能夠在國際社會中發(fā)揮積極作用，能夠令香港人引以為傲的世界都會。”⑩梁振英明確指出：“過去35年，香港的發(fā)展很大程度上受惠于內(nèi)地的改革開放?！?“香港作為國家的特別行政區(qū)，一直得到國家的關(guān)懷和支持，充分發(fā)揮 ‘一國兩制’的優(yōu)勢，不僅在內(nèi)地拓展了經(jīng)濟發(fā)展所需的廣闊腹地，而且作為國際金融、貿(mào)易和航運中心的地位，在世界上亦日益鞏固和提高?！薄皣业摹濉?guī)劃明確支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位。過去30年，香港參與內(nèi)地改革開放，功在國家，利在香港?！?“在經(jīng)濟方面，香港有獨特的 ‘一國’和 ‘兩制’的雙重優(yōu)勢。香港既是中國的一部分，得益于國家的高速發(fā)展，享有國家給予的優(yōu)惠，同時亦享有和內(nèi)地城市不同制度的優(yōu)勢。用好這些優(yōu)勢，香港不僅可以提高發(fā)展速度，同時可以配合國內(nèi)外的發(fā)展需要，繼續(xù)壯大固有的龍頭產(chǎn)業(yè)，并培育新的產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，做到百業(yè)興旺?！?

至于未來香港的經(jīng)濟發(fā)展如何與國家 “一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來、如何充分發(fā)揮香港的經(jīng)濟優(yōu)勢和經(jīng)濟特色，服務(wù)和貢獻于國家 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略并利用這個千載難逢的歷史機遇實現(xiàn)與祖國內(nèi)地的互利共贏將自身做大做強等具體問題，目前的特區(qū)政府也有比較明晰和深入的思考。梁振英明確指出： “香港在 ‘一國兩制’下，同時保持與國際間聯(lián)系，兼具國際及內(nèi)地‘超級聯(lián)系人’角色；……相信憑借本港的獨特優(yōu)勢，能為國家 ‘一帶一路’的發(fā)展做出貢獻?！薄啊粠б宦贰菄仪八从械倪h大戰(zhàn)略，盡管香港是一個較小的經(jīng)濟體，卻能為 ‘一帶一路’發(fā)展戰(zhàn)略釋放出巨大潛力?！毕愀凼鞘澜缂壗鹑谥行?、最大的人民幣離岸中心，香港經(jīng)濟高度開放，有公平的競爭環(huán)境，且是全國唯一中英雙語并重、并用的城市， “這些均有利于香港繼續(xù)扮演好 ‘超級聯(lián)系人’的角色”?！盁o論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，如今都同樣面臨著發(fā)展的瓶頸，四處尋找發(fā)展機會。對于香港而言亦是如此，如今 ‘一帶一路’及時為香港提供了機遇，希望香港除了金融之外，亦能在科研、教育、藝術(shù)、文化等各方面成為 ‘一帶一路’的樞紐，發(fā)展自身的同時為國家做出貢獻?！?

（二）香港 “保持長期繁榮穩(wěn)定”，離不開 “社會主義祖國之堅強后盾”的重要保障作用

對于特區(qū)政府將香港定位為祖國內(nèi)地與西方資本主義世界之間發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)系的 “窗口、橋梁和國際通道”，而提出的 “背靠內(nèi)地，面向世界”之 “善用香港獨特優(yōu)勢”和 “善用祖國內(nèi)地因素”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路向，中央政府和祖國內(nèi)地是傾全力支持的。1997年亞洲金融風(fēng)暴狂襲，香港經(jīng)濟發(fā)展遭遇到嚴重困難，時任國務(wù)院總理朱镕基發(fā)出鏗鏘之語：“中央政府高度評價特區(qū)政府采取的對策，也不認為香港今后會遇到不可克服的困難。但如果在特定情況下，萬一特區(qū)需要中央幫助，只要特區(qū)政府向中央提出要求，中央將不惜一切代價維護香港的繁榮穩(wěn)定，保護它的聯(lián)系匯率制度”。?進入新世紀以后，由于內(nèi)外部環(huán)境的持續(xù)惡化，香港經(jīng)濟恢復(fù)緩慢，特區(qū)政府向中央政府提出請求支援之際，時任國家主席江澤民再發(fā)鏗鏘之語：“能否促使香港經(jīng)濟盡快走出困境，已不僅僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系 ‘一國兩制’在港成功實踐的政治問題?！薄爸醒胍炎鬟^研究，并且下決心盡我們的可能提供支持和幫助?！?這絕不僅僅是所謂的 “高姿態(tài)”，而是實實在在的支持和幫助，既有 “錦上添花”，也有 “雪中送炭”。

第一，盡全力確保對香港基本生活物資和生產(chǎn)資料的敞開供應(yīng)。受自然環(huán)境的限制，香港內(nèi)部所需的淡水、蔬菜、肉禽等基本生活物資的供應(yīng)主要來自祖國內(nèi)地。自20世紀60年代初祖國內(nèi)地開通供應(yīng)香港鮮活冷凍商品的 “三趟快車”并建設(shè)東深供水工程以來，中央政府和有關(guān)地方全力保障對香港淡水、食品、農(nóng)副產(chǎn)品、電、天然氣等的穩(wěn)定供給。

第二，盡全力支持和幫助香港應(yīng)對各種風(fēng)險和困難。1997年亞洲金融危機、2003年 “非典”疫情和2008年國際金融危機，是香港特區(qū)成立以來先后遭遇到的三次大的外來沖擊，香港社會壓力巨大。每每在此危急時刻，都可以看到中央政府和祖國內(nèi)地的及時援手。

第三，盡全力支持和幫助香港特區(qū)鞏固和提升競爭優(yōu)勢。中央政府和祖國內(nèi)地全力支持和幫助香港鞏固和提升其國際金融、貿(mào)易、航運中心的優(yōu)勢地位和國際競爭能力。全力支持和幫助香港開展個人人民幣業(yè)務(wù)、發(fā)行人民幣債券、開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點等，奠定了香港人民幣離岸市場的先發(fā)優(yōu)勢。

第四，盡全力支持和幫助香港與祖國內(nèi)地加強在各領(lǐng)域的交流和合作。從香港與內(nèi)地過境通關(guān)協(xié)調(diào)、空中管制協(xié)調(diào)、大型基建協(xié)調(diào)、環(huán)境綜合治理協(xié)調(diào)等不同領(lǐng)域的經(jīng)濟合作，到對香港產(chǎn)品開放低關(guān)稅和零關(guān)稅入關(guān)、對香港開放人民幣個人業(yè)務(wù)和人民幣債券業(yè)務(wù)、對香港開放祖國內(nèi)地優(yōu)秀人才引進等不同種類的經(jīng)濟合作，一直到制度性合作的CEPA，都是中央政府和祖國內(nèi)地與香港特區(qū)之間 “經(jīng)濟一體化”的良性互動互利雙贏的產(chǎn)物。

二、香港繁榮穩(wěn)定是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

為了更加透徹地認識這一問題，我們有必要再從國家整體發(fā)展戰(zhàn)略——如歷次國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的 “五年規(guī)劃”、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之 “中國夢”“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略等角度來談一談。香港回歸以來，中央政府始終把保持香港繁榮穩(wěn)定作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

“十五計劃”首次將香港 “保持長期繁榮穩(wěn)定”的問題納入到國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中，在其結(jié)尾部分原則性地指出：“繼續(xù)按照 ‘一國兩制’方針和基本法，全力支持香港、澳門特別行政區(qū)政府依法施政，維護香港、澳門的長期繁榮穩(wěn)定。鞏固和加強香港國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位，加強港澳臺與內(nèi)地的經(jīng)濟合作及交流。”?這里的建設(shè)性意見，僅僅93個字，是非常簡要和原則性的。

“十一五規(guī)劃”再次將香港 “保持長期繁榮穩(wěn)定”的問題納入到國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中，在其結(jié)尾部分明確指出： “保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅持 ‘一國兩制’、‘港人治港’、 ‘澳人治澳’、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，加強和推動內(nèi)地同港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流和合作，繼續(xù)實施內(nèi)地與香港、澳門更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，加強內(nèi)地和港澳在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護等方面的合作。支持香港發(fā)展金融、物流、旅游、資訊等服務(wù)業(yè)，保持香港國際金融、貿(mào)易、航運等中心的地位。支持澳門發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展?！?這里的建設(shè)性意見，是222個字，雖然還是非常簡要和原則性的，但已經(jīng)逐步有了具體的內(nèi)容。

“十二五規(guī)劃”，則首次將涉及港澳特區(qū) “一國兩制”建設(shè)的內(nèi)容單獨成章，專門論述港澳特區(qū) “保持長期繁榮穩(wěn)定”的問題，進一步凸顯了港澳特區(qū) “保持長期繁榮穩(wěn)定”的問題在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的特殊地位和作用。“十二五規(guī)劃”指出：“堅定不移貫徹 ‘一國兩制’、 ‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用?！痹撜?（第五十七章）分列三節(jié)來具體論述如何支持和保障港澳特區(qū) “保持長期繁榮穩(wěn)定”的問題——第一節(jié)：支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢；第二節(jié)：支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)；第三節(jié)：深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟合作。?這里的建設(shè)性意見，是690個字，已經(jīng)是緊密結(jié)合港澳特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的歷史、現(xiàn)實和未來前景，非常全面地展開論述。

從 “十三五規(guī)劃”編制工作啟動以來，尤其是 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》文件起草組成立以來，中央政府一如既往地將港澳特區(qū) “保持長期繁榮穩(wěn)定”的問題納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中，一以貫之地將港澳特區(qū) “保持長期繁榮穩(wěn)定”問題作為“十三五規(guī)劃”的有機組成部分和重要內(nèi)容。雖然其具體細節(jié)需要待 “十三五規(guī)劃綱要”在十二屆全國人大四次會議審議批準(zhǔn)后方可最終得見，但是我們已經(jīng)可以從中共十八屆五中全會上習(xí)近平總書記所作的 “關(guān)于 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明”以及會議通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》披露的相關(guān)內(nèi)容初步得窺其編制的指導(dǎo)原則、基本思路和著力重點。在 “說明”中，習(xí)近平明確指出：“在結(jié)構(gòu)上，建議稿分三大板塊、八個部分?！逼渲校暗诹糠种v堅持開放發(fā)展、著力實現(xiàn)合作共贏，從完善對外開放戰(zhàn)略布局、形成對外開放新體制、推進 ‘一帶一路’建設(shè)、深化內(nèi)地和港澳以及大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟治理、積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)6個方面展開”。根據(jù)這一結(jié)構(gòu)安排，“建議稿”中，涉及港澳特區(qū) “保持長期繁榮穩(wěn)定”問題的相關(guān)內(nèi)容如下：“（四）深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。全面準(zhǔn)確貫徹 ‘一國兩制’、 ‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧。支持香港鞏固國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位，參與國家雙向開放、‘一帶一路’建設(shè)。支持香港強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展……加大內(nèi)地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)。加深內(nèi)地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。深化泛珠三角等區(qū)域合作。”這里，雖然僅僅是325個字，但是其主體內(nèi)容已經(jīng)有了一個大體的輪廓，已經(jīng)足以讓我們對中央政府在最后形成的“十三五規(guī)劃”中進一步提升香港在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的特殊地位和作用充滿期待。

另外，還要指出的是，在中共 “十八大”以來以習(xí)近平為總書記的中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體提出的實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之 “中國夢”的奮斗目標(biāo)、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略等創(chuàng)新性重大理念和舉措中，香港 “保持長期繁榮穩(wěn)定”的問題同樣占有不可或缺的一席之地。

“不斷豐富和發(fā)展 ‘一國兩制’在香港特別行政區(qū)的實踐，保持香港長期繁榮穩(wěn)定，是 ‘中國夢’的重要組成部分。”?習(xí)近平在2012年首提 “中國夢”后不久，就非常明確地談及了香港同胞在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之 “中國夢”歷史進程中的神圣使命和責(zé)任。在會見梁振英時他明確指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢想。我相信，廣大香港同胞對此也是念茲在茲的。我也相信，具有強烈民族自尊心和自豪感的廣大香港同胞，一定會同全國人民一道，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻力量?！?2013年3月17日，習(xí)近平在十二屆全國人大一次會議上發(fā)表講話再談 “中國夢”，提出 “香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞，要以國家和香港、澳門整體利益為重，共同維護和促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定”。?第二天，習(xí)近平在會見梁振英時，再次明確指出： “香港、澳門與祖國內(nèi)地的命運始終緊密相連。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要香港、澳門與祖國內(nèi)地堅持優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，需要港澳同胞與內(nèi)地人民堅持守望相助、攜手共進?！?2014年12月19日晚習(xí)近平在出席特區(qū)政府歡迎晚宴時明確指出：“當(dāng)前，祖國內(nèi)地正處在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的重要時期，這為澳門發(fā)展提供了極大機遇和廣闊空間。機不可失，時不再來。澳門同胞要充分發(fā)揮 ‘一國兩制’的制度優(yōu)勢，善于從祖國發(fā)展大勢中把握機遇，更好搭乘祖國改革發(fā)展的快車，扎實推動澳門經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”?“‘一國兩制’是國家的一項基本國策。牢牢堅持這項基本國策，是實現(xiàn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的必然要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分，符合國家和民族根本利益，符合香港、澳門整體和長遠利益，符合外來投資者利益?！薄拔覉孕?，祖國不斷繁榮富強，必將為香港、澳門發(fā)展打開更加美好的前景。”?這里，雖然重點說的是澳門，但對香港也是一樣適用的。

至于香港在國家 “一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略中的特殊地位和作用，以習(xí)近平為總書記的中共中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體也闡述得非常透徹。張德江委員長在2015年全國 “兩會”期間明確指出，“港澳與祖國內(nèi)地的關(guān)系是 ‘背靠大樹好乘涼’，而國家近年相繼推出新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、自由貿(mào)易區(qū)、‘一帶一路’等重大戰(zhàn)略舉措，亦出臺了支持港澳的政策”，希望港澳特區(qū) “抓住新的發(fā)展機遇，分享國家發(fā)展成果，謀劃自身長遠發(fā)展，維護港澳繁榮穩(wěn)定”。?這里，雖然是面對港澳地區(qū)的全國政協(xié)委員講的，但同樣也是寄語廣大港澳同胞的。

三、與內(nèi)地互利共贏是香港經(jīng)濟發(fā)展大勢所趨

正是由于始終依靠 “一國兩制”的制度性優(yōu)勢，始終依靠祖國內(nèi)地為其 “保駕護航”并提供源源不斷的成長動力和成長空間，回歸以來，香港在不斷遭遇一次次嚴峻考驗和重重阻力之情形下，經(jīng)過特區(qū)政府和香港同胞的共同努力，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得了比較顯著的成績，為香港經(jīng)濟 “再鑄輝煌”，奠定了比較扎實的基礎(chǔ)。這也是任何人都無法否認和抹殺的客觀事實。實實在在的數(shù)據(jù)是最好的說明。

回歸以來，香港 “經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展。整體經(jīng)濟保持增長。1997年至2013年，香港本地生產(chǎn)總值年均實質(zhì)增長3.4%，人均本地生產(chǎn)總值按美元累計增長39.3%。根據(jù)國際貨幣基金組織2013年數(shù)據(jù)，按購買力平價 （PPP）計算，香港本地生產(chǎn)總值位居全球第35位，人均本地生產(chǎn)總值位居全球第7位”。?

回歸以來，香港 “國際金融、貿(mào)易、航運中心地位得以保持和提升。在多項國際金融中心的世界排名中，香港位居前列。香港是全球第九大貿(mào)易經(jīng)濟體，與世界上幾乎所有的國家和地區(qū)保持貿(mào)易聯(lián)系。香港是全球最大的集裝箱港口之一和第四大船舶注冊中心。香港國際機場是世界最繁忙的航空港之一，客運量位居全球第五，貨運量多年高居全球首位”。?

回歸以來，香港 “傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷鞏固和發(fā)展。貿(mào)易及物流、旅游、金融、專業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。2012年，四大產(chǎn)業(yè)增加值共占香港本地生產(chǎn)總值的58%，吸納就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的47.2%”。?

回歸以來，香港 “營商環(huán)境保持良好。在世界銀行對全球185個經(jīng)濟體營商環(huán)境的排名中，香港多年位居前列。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議 《2013年世界投資報告》，香港在吸收外來直接投資方面位居全球第三位”。?

香港在經(jīng)濟發(fā)展方面的顯著成績，也得到了國際社會，包括一部分一直對 “九七回歸”抱有政治偏見的 “唱衰香港”者的承認?；貧w以來，香港在西方資本主義世界非常具有影響力的美國《華爾街日報》和美國傳統(tǒng)基金會發(fā)表的年度全球經(jīng)濟自由度指數(shù)報告、瑞士洛桑國際管理學(xué)院發(fā)表的年度世界競爭力年報中，評級始終是高居世界前列。

當(dāng)然，我們也必須清醒和冷靜地看到，回歸以來，香港在經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成績的同時，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和阻力?；貧w以后，香港 “國際金融中心、貿(mào)易中心”的含金量有所下滑。這既有經(jīng)濟層面的原因，也有政治層面的因素。近年來，香港社會日益泛政治化、泛意識形態(tài)化，已經(jīng)使香港社會逐步由傳統(tǒng)的 “經(jīng)濟城市”“商業(yè)城市”嬗變?yōu)?“政治城市”。尤為嚴重的是，回歸以后的香港社會逐步滑向了政治分化和族群撕裂的深淵。香港社會內(nèi)部的相當(dāng)一部分人沒有徹底完成 “去殖民化”的洗禮。他們中間 “逢特區(qū)政府必反、逢中央政府必反”的極端反對派，不僅在政治領(lǐng)域一直策動和推進使 “資本主義的香港”和 “社會主義的祖國內(nèi)地”有效隔離和絕緣，而且在經(jīng)濟領(lǐng)域也一直在策動和推進旨在使 “資本主義的香港”和 “社會主義的祖國內(nèi)地”有效隔離和絕緣、旨在 “去內(nèi)地化”“去中國化”的所謂 “自凈” “自救”運動。毋庸置疑，這些極端行為，直接沖擊和破壞了特區(qū)政府 “集中精力發(fā)展經(jīng)濟，切實有效改善民生，循序漸進推進民主，包容共濟促進和諧”的不懈努力，甚至使香港的經(jīng)濟發(fā)展是否要搭乘祖國內(nèi)地的“順風(fēng)車”和 “快車道”的基本常識，都成了問題。

歷史和實踐表明，香港的經(jīng)濟發(fā)展如果不校準(zhǔn)自身的定位 （如優(yōu)勢、特色、短板、突破口等）、正確處理與祖國內(nèi)地互利共贏的合作關(guān)系、在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中不斷鞏固和提升其 “窗口、橋梁、國際通道”以及 “超級聯(lián)系人”的獨特地位和功能，如果 “祖國內(nèi)地因素”對香港經(jīng)濟發(fā)展之重要支撐和保障作用的基本理念不能成為香港社會的基本共識和主流意見，其前景值得擔(dān)憂。

①董建華：《2005年施政報告：合力發(fā)展經(jīng)濟，共建和諧社會》，http://www.policyaddress.gov.hk/2005/chi/ index.htm，最后訪問時間：2015年11月20日。

②曾蔭權(quán)：《2007-2008年施政報告：香港新方向》，http://www.policyaddress.gov.hk/07-08/chi/policy.html，最后訪問時間：2015年11月20日。

③?梁振英：《2013年施政報告：穩(wěn)中求變 務(wù)實為民》，http://www.policyaddress.gov.hk/2013/chi/index.html，最后訪問時間：2015年11月22日。

④?梁振英：《2014年施政報告：讓有需要的得到支持 讓年青的各展所長 讓香港得以發(fā)揮》，http://www. policyaddress.gov.hk/2014/sim/index.html，最后訪問時間：2015年11月19日。

⑤梁振英：《2015年施政報告：重法治、掌機遇、作抉擇，推進民主、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生》，http://www. policyaddress.gov.hk/2015/sim/index.html，最后訪問時間：2015年11月19日。

⑥?董建華：《1997年施政報告：共創(chuàng)香港新紀元》，http://www.policyaddress.gov.hk/pa97/chinese/pa97_c.htm，最后訪問時間：2015年11月19日。

⑦董建華：《1998施政報告：群策群力 轉(zhuǎn)危為機》，http://www.policyaddress.gov.hk/pa98/chinese/speec hc.ht m，最后訪問時間：2015年11月19日。

⑧董建華：《2003年施政報告：善用香港優(yōu)勢 共同振興經(jīng)濟》，http://www.policyaddress.gov.hk/pa03/chi/index. htm，最后訪問時間：2015年11月23日。

⑨曾蔭權(quán)：《香港特別行政區(qū)行政長官施政報告——強政勵治，福為民開》，http://www.policyaddress.gov. hk/05-06/chi/index.htm，最后訪問時間：2015年11月22日。

⑩曾蔭權(quán)：《特別行政區(qū)行政長官施政報告——以民為本，務(wù)實進取》，http://www.info.gov.hk/gia/general/20 0610/11/P200610/11/P200610110099.htm，最后訪問時間：2015年11月22日。

?文軒：《兼具超級聯(lián)系人角色梁：港優(yōu)勢貢獻一帶一路》，http://news.takungpao.com/hkol/topnews/2015-10/3227950.html，最后訪問時間：2015年11月19日。

?《九屆全國人大一次會議舉行記者招待會朱镕基總理等答中外記者問》，北京：《人民日報》，1998年3 月20日，第01版。

?《內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展論壇——CEPA概況》，http://tga.mofcom.gov.cn/zt/column/subject/cepa/subjectii. html，最后訪問時間：2015年11月19日。

?《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（2001年3月15日第九屆全國人民代表大會第四次會議通過），北京：《人民日報》，2001年3月18日，第01版。

?《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（2006年3月14日第十屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)），北京：《人民日報》，2006年3月17日，第01版。

?《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)），北京：《人民日報》，2011年3 月17日，第01版。

?????中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》，北京：《人民日報》，2014年6月11日，第01版。

?李寒芳：《習(xí)近平會見梁振英》，北京：《人民日報》，2012年12月21日，第01版。

?習(xí)近平：《在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，北京：《人民日報》，2013年3月18日，第01版。

?李寒芳：《習(xí)近平會見梁振英崔世安》，北京：《人民日報》，2013年3月19日，第01版。

?習(xí)近平：《在澳門特別行政區(qū)政府歡迎晚宴上的致辭》，北京：《人民日報》，2014年12月20日，第02版。

?習(xí)近平：《在慶祝澳門回歸祖國十五周年大會暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話》，北京：《人民日報》，2014年12月21日，第02版。

?朱晉科：《張德江：香港不能窩里斗》，香港：《大公報》，2015年3月5日，第02版。

［責(zé)任編輯孟書強］

F127.6

A

1000-7687（2016）01-0003-09

齊鵬飛，中國人民大學(xué)臺港澳研究中心主任、教授，全國港澳研究會副會長。北京100872