林群雄 孫全忠

公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共建模式存在的問題及對(duì)策*

林群雄 孫全忠

（廣東省公安廳科技信息化處，廣東廣州510050）

2008年8月以來(lái)，公安部在全國(guó)確定27個(gè)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在建設(shè)模式上，比較具有代表性的建設(shè)模式有“獨(dú)建模式”、“政—政模式”、“政—校/所模式”和“政—校/所—企模式”，多單位共同組建和參與建設(shè)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，彌補(bǔ)了單一單位建設(shè)實(shí)驗(yàn)室力量薄弱的不足，增強(qiáng)了各單位研究資源的共享，但是多單位共同建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也帶來(lái)了合作的各種問題。本文通過(guò)共建模式的分析，為公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室多單位建設(shè)在體制和協(xié)作模式上提供借鑒和指導(dǎo)。

公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共建模式問題對(duì)策

1 公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)模式概況

1.1 西方發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)模式

美國(guó)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面最為典型的代表。美國(guó)在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)模式上主要以聯(lián)邦政府相關(guān)部門和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)資助大學(xué)實(shí)驗(yàn)室、研究所或非盈利研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)，通過(guò)有效的組織方式形成較大規(guī)模的研究團(tuán)隊(duì)，必要時(shí)形成跨學(xué)科、跨地域、跨行業(yè)或跨機(jī)構(gòu)，或上述某幾種方式兼?zhèn)涞膶?shí)驗(yàn)研究基地來(lái)組織實(shí)施相關(guān)研究。

1.2 中國(guó)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)模式

中國(guó)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要由國(guó)家資助經(jīng)費(fèi)，實(shí)驗(yàn)室相對(duì)獨(dú)立管理的模式。與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室相似，國(guó)家資助的形式主要由各部門主管，其中教育部和中國(guó)科學(xué)院主管的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)目較多，占重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的84%，其他如工信部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、計(jì)生部、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、中國(guó)海洋局以及7個(gè)省的科技廳主管數(shù)量相對(duì)較少的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

1.3 高校及部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)模式

大學(xué)是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要支柱，由于國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量較少，部委及省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成為了高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的主力軍。高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)模式與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室類似，與傳統(tǒng)高?？蒲袑?shí)驗(yàn)室有一定區(qū)別。

1.4 公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)模式

1.4.1 獨(dú)建模式

即實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)基本依托一家單位完成，無(wú)共建、聯(lián)建單位，根據(jù)依托單位的不同又可分為院校及研究所型獨(dú)建模式、實(shí)戰(zhàn)型獨(dú)建模式（即依托單位為公安實(shí)戰(zhàn)單位）。院校及研究所型獨(dú)建模式，即依托單位為一家公安院?；蚬惭芯克?，完全自主建設(shè)、自主管理、自主發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的負(fù)責(zé)人基本為本機(jī)構(gòu)的教授、研究員或相當(dāng)資歷的專家；公安實(shí)戰(zhàn)單位型獨(dú)建模式，即依托單位為一家公安機(jī)關(guān)，無(wú)共建單位。

1.4.2 多家單位共建/聯(lián)建型模式

主要依托一家單位，但又有一家至多家共建單位、聯(lián)建單位，共建模式的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室按共建單位的不同性質(zhì)，具體又可以分為政—政模式、政—校/所模式和政—校/所—企模式。政—政模式，即實(shí)驗(yàn)室由多家公安機(jī)關(guān)單位共建模式；政—校/所模式，即實(shí)驗(yàn)室由公安機(jī)關(guān)和高等院?；蚩蒲性核步?、聯(lián)建；政—企模式、政—校/所—企模式，即實(shí)驗(yàn)室由公安機(jī)關(guān)、企業(yè)以及公安機(jī)關(guān)、企業(yè)和高等院?；蚩蒲性核步ā⒙?lián)建的模式。

1.5 公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)模式的比較

1.5.1 院校及研究所型獨(dú)建模式

實(shí)驗(yàn)室的研究方向較多關(guān)注學(xué)術(shù)方面，能夠較好的把握研究方向的學(xué)術(shù)進(jìn)展以及國(guó)內(nèi)外在研究方向上的相關(guān)突破，注重基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用基礎(chǔ)性研究，同時(shí)也密切關(guān)注公安實(shí)戰(zhàn)中的亟需解決的問題。

1.5.2 公安實(shí)戰(zhàn)單位型獨(dú)建模式

由于實(shí)驗(yàn)室人員多為在職在編民警，實(shí)驗(yàn)室的研究方向主要針對(duì)公安實(shí)戰(zhàn)中突出的、亟待解決的問題，其針對(duì)性較強(qiáng)，在不需要較多基礎(chǔ)性研究工作的前提下，對(duì)實(shí)戰(zhàn)單位最迫切的問題進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。

1.5.3 “政—校/所模式”實(shí)驗(yàn)室

由公安實(shí)戰(zhàn)部門提出現(xiàn)實(shí)工作中的難點(diǎn)，依托高校的科研優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行科研的重點(diǎn)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)兩者的進(jìn)一步融合，在此基礎(chǔ)上，研究制定行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)施方案，培養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)所需的高質(zhì)量、實(shí)用型的人才以及承擔(dān)國(guó)家、部委等重大科研課題項(xiàng)目。

1.5.4 “政—企模式、政—校/所—企模式”實(shí)驗(yàn)室

公安機(jī)關(guān)、高校、科研院所的實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)不能完全滿足公安業(yè)務(wù)對(duì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的需求，而企業(yè)是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量，為了適應(yīng)這種現(xiàn)實(shí)需求以及促進(jìn)公安機(jī)關(guān)、高校以及科研院所的產(chǎn)學(xué)研能力水平的提升，實(shí)現(xiàn)各單位之間資源的共享，產(chǎn)生了政—校/所—企的三位一體的共建模式，目前公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中大多數(shù)都采用這種模式。

2 公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共建模式存在的主要問題

經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)和發(fā)展，各重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在研究水平、發(fā)展保障、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行管理等方面都取得了一定的成績(jī)。共建模式實(shí)驗(yàn)室解決了獨(dú)建模式存在的資源相對(duì)單一，人才匱乏，學(xué)科交叉性不強(qiáng)和成果轉(zhuǎn)化較難等問題，但是也存在其自身問題。

2.1 組織機(jī)制問題

共建實(shí)驗(yàn)室建立科研資源合作共享機(jī)制，兼顧各自優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌各方資源，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，形成較強(qiáng)的科研合力；但是在共建模式下，實(shí)驗(yàn)室本身不是獨(dú)立的法人，受制于行政區(qū)域劃分、屬地管轄原則及公安機(jī)關(guān)“條塊結(jié)合”的行政管理體制，各共建單位的人才、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等實(shí)驗(yàn)室資源難以統(tǒng)籌，合作共享存在著一定限制，跨部門協(xié)作程度不高。

2.2 實(shí)驗(yàn)室研究人員身份及研究時(shí)間問題

實(shí)驗(yàn)室研究人員是公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展研究的根本力量，目前公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究人員主體由各共建單位在職民警擔(dān)任。實(shí)驗(yàn)室研究人員的身份和研究時(shí)間得不到保證，就難以完成高質(zhì)量的研究工作。

2.3 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問題

實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)是實(shí)驗(yàn)室開展正常研究工作的基本保障，持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)投入是實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的重要保證。國(guó)家投入是公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)基本來(lái)源，目前難以爭(zhēng)取到其他經(jīng)費(fèi)投入。

2.4 共建模式各方共贏契合點(diǎn)問題

公安部共建模式不管采用了哪種共建模式，各共建單位均無(wú)隸屬關(guān)系，所有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的參與共建單位均有自己的目標(biāo)訴求。共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室如果不能處理好共建單位的各自利益，則共建單位不可能全身心投入到實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。

2.5 知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬問題

對(duì)于共建模式的公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問題。很多實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)過(guò)程中，只注重了知識(shí)創(chuàng)新過(guò)程，各參建單位均投入了人力、物力和財(cái)力，當(dāng)最后取得了研究成果時(shí)，參建單位均想獲得研究成果更多比例的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，由于研究實(shí)施之前往往忽略了研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬界定問題，最后往往會(huì)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬而產(chǎn)生矛盾。

2.6 成果推廣收益分配問題

知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與成果推廣收益不是一個(gè)問題。研究成果可能是理論成果，也可能是研制的儀器設(shè)備。公安部一貫注重成果轉(zhuǎn)化和推廣工作，把科研成果轉(zhuǎn)化為公安實(shí)際工作的生產(chǎn)力，解決公安實(shí)際問題，才能體現(xiàn)科研價(jià)值。研究成果推廣不但與知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬有關(guān)系，還與推廣過(guò)程中成果定型及市場(chǎng)運(yùn)作有關(guān)。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室各共建單位通常對(duì)科研成果的收益問題缺乏提前約定，在科研成果得到較大推廣收益的情況下，往往產(chǎn)生收益分配的矛盾。

2.7 共建模式中的共建單位的選擇問題

目前，公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)模式以共建為主。共建模式相對(duì)于獨(dú)建模式有其自身特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，但并非只要采取共建模式就能夠獲取共建帶來(lái)的效益。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共建單位的選擇非常重要，共建單位是否合適決定了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)最終目標(biāo)的成敗。

3 解決公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共建模式存在問題的對(duì)策

3.1 建立良性的組織管理機(jī)制

加強(qiáng)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室各部門之間協(xié)作的基礎(chǔ)是建立適應(yīng)公安部門性質(zhì)的良性組織管理機(jī)制。公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在管理機(jī)制上應(yīng)當(dāng)相對(duì)獨(dú)立，以實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制的人、財(cái)、物管理的相對(duì)獨(dú)立性是實(shí)驗(yàn)室高效運(yùn)行的重要保證。

3.2 確保實(shí)驗(yàn)室研究人員身份及研究時(shí)間

實(shí)驗(yàn)室中不管是在職民警還是其他類型的研究人員，應(yīng)當(dāng)在實(shí)驗(yàn)室里任職一個(gè)研究周期。如果各單位因工作需要，難以保證在職民警較長(zhǎng)時(shí)間留在實(shí)驗(yàn)室，可以讓他們一個(gè)月或一年中的一段時(shí)間留在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行科學(xué)研究。

3.3 多渠道籌集實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)

實(shí)驗(yàn)室應(yīng)通過(guò)不同渠道獲取實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)投入。除公安部的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入外，可以爭(zhēng)取依托單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、共建單位的項(xiàng)目合作經(jīng)費(fèi)、申報(bào)國(guó)家和省部級(jí)科研項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)等，另外實(shí)驗(yàn)室要做好科研成果的推廣轉(zhuǎn)化工作，獲取的收益用于實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。

3.4 找準(zhǔn)共建各方的目標(biāo)訴求契合點(diǎn)

解決各共建單位共贏目標(biāo)是首要任務(wù)，在組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之初，各共建單位應(yīng)當(dāng)明確共同的目標(biāo)訴求，當(dāng)各共建單位的目標(biāo)訴求不同時(shí)，必需由參建單位負(fù)責(zé)人共同協(xié)商并調(diào)整各自的目標(biāo)訴求，使各自的目標(biāo)訴求滿足重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的大目標(biāo)。

3.5 提前約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬

要解決好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，在研究實(shí)施之前，各參建單位應(yīng)當(dāng)制定好研究規(guī)劃，根據(jù)各參建單位在研究中承擔(dān)的任務(wù)、角色等，約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬并簽訂協(xié)議。

3.6 提前約定成果推廣的收益

研究成果推廣之前，各參建單位應(yīng)當(dāng)制定成果推廣規(guī)劃，根據(jù)推廣過(guò)程中各單位完成工作任務(wù)性質(zhì)、工作量等方面制定研究成果推廣收益分配方案并簽訂協(xié)議。

3.7 根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)目標(biāo)有針對(duì)性的選擇共建單位

一般情況下重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)目標(biāo)并非是單一目標(biāo)，此時(shí)，應(yīng)對(duì)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行分解，認(rèn)真分析各子目標(biāo)，再根據(jù)子目標(biāo)綜合選擇共建單位。當(dāng)面對(duì)多個(gè)共建單位的選擇時(shí)，還需考察共建單位在相關(guān)方面的研究能力。

［1］肖紅纓.國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“共建—共管”模式研究［D］.湖北華中科技大學(xué)，2005.

［2］楊少飛，許為民.我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與美國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理模式比較研究［J］.自然辯證法研究，2005，（5）：49.

［3］李毓陵，徐天明，俞雯.高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)模式探討［J］.實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2002，12.

［4］張光紅，吳锜.關(guān)于高等學(xué)校國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的思考［J］.研究與發(fā)展管理，2003，2.

［5］公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理暫行辦法［Z］.北京：公安部，2005.

*公安部科技強(qiáng)警基礎(chǔ)專項(xiàng)基金資助項(xiàng)目“公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)模式創(chuàng)新研究”（2011GABJC001G）。