城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理的對策研究

姚 勝

南寧市規(guī)劃信息技術(shù)中心

城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理的對策研究

姚 勝

南寧市規(guī)劃信息技術(shù)中心

城市規(guī)劃管理是實施城市規(guī)劃所確定的發(fā)展方針和政策的重要有效機制，規(guī)劃界早有“三分規(guī)劃，七分管理”的說法，這充分說明技術(shù)層面上的物質(zhì)環(huán)境設(shè)計在城市規(guī)劃中的比重變小，社會更關(guān)注規(guī)劃中的公共政策與管理。自從改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作就已經(jīng)得到了發(fā)展，但是在實踐的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理上也會有相應(yīng)的問題出現(xiàn)，為此，我們應(yīng)該對其進行全面分析，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理，促進城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃；批后管理；對策研究

1 引言

隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，城市化進程的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理過程中存在的問題和矛盾也日益明顯。城市規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展的不同步，規(guī)劃批準后，新的問題和矛盾層出不窮。批后管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的重點，應(yīng)嚴格規(guī)劃和管理，防止建設(shè)項目實施過程中規(guī)劃審批后隨意改動的現(xiàn)象，及時制止各種違規(guī)違法現(xiàn)象，確保規(guī)劃和管理目標的按時按量完成是特別重要的。我國城鄉(xiāng)正處在新的發(fā)展機遇期，城鄉(xiāng)規(guī)劃也將進入一個新的起點，如何提高批后管理水平，是我們面臨的一項十分緊迫的任務(wù)。

2 城市規(guī)劃批后管理的原則

2.1 綜合管理與系統(tǒng)原則

城市規(guī)劃的綜合性特點，賦予城市規(guī)劃管理的綜合性職能。在城市規(guī)劃管理過程中，要綜合運用法制的、社會的、經(jīng)濟的、行政的和科學的管理方法來保證城市規(guī)劃的實施，單憑長官意志、行政管理的辦法和靠經(jīng)驗辦事是不行的。在整個城市規(guī)劃管理體系中，除國家、省自治區(qū)、城市形成一個有機系統(tǒng)外，若把市一級城市規(guī)劃行政主管部門作為一個系統(tǒng)，市、區(qū)縣、街道的三級管理網(wǎng)則是一個多層次的城市規(guī)劃管理系統(tǒng)。如果各個層次的規(guī)劃管理能夠高質(zhì)量、高效率，整個城市的規(guī)劃管理工作就會搞得好，城市規(guī)劃就會順利實施。反之，各層次管理部門職責不清，甚至矛盾重重，互相爭執(zhí)、推誘或扯皮，城市規(guī)劃管理就會出現(xiàn)一片混亂。

2.2 動態(tài)原則

城市是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，它又隨著社會、經(jīng)濟、科學的發(fā)展而發(fā)展。城市規(guī)劃系城市在一定的時期內(nèi)逼近理想的階段目標，而不是城市發(fā)展的最終藍圖。這就是說，對待城市和城市規(guī)劃，都應(yīng)以動態(tài)發(fā)展的觀點來看問題，而不能用靜止的、一成不變的眼光來衡量。城市規(guī)劃管理同樣需要以動態(tài)發(fā)展的觀點來對待。它接觸的是各種各樣的建設(shè)項目，在安排這些建設(shè)項目時，面對錯綜復雜的情況，既要考慮規(guī)劃要求，又要充分考慮到它們互相之間的發(fā)展要求和整個城市的發(fā)展要求，既要堅持規(guī)劃原則，又要具體問題具體對待，同時還要考慮城市動態(tài)系統(tǒng)中“動一發(fā)而牽動全身”的影響。城市規(guī)劃批后管理作為城市規(guī)劃管理的末尾環(huán)節(jié)，強調(diào)的是一個動態(tài)的監(jiān)督過程。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理的措施

3.1 完善法律法規(guī)

①應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理不同階段的分工，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證頒發(fā)前的違法行為由行政執(zhí)法局負責，建設(shè)工程規(guī)劃許可證頒發(fā)后，從檢線、基礎(chǔ)正負零的驗證、上部工程檢查的上、竣工規(guī)劃核實四個階段，是由市規(guī)劃局負責跟蹤和管理，涉及行政處罰和執(zhí)法事宜，由市規(guī)劃局傳達給行政執(zhí)法局處理；規(guī)劃竣工驗證后的建設(shè)內(nèi)容有擅自改動的由行政執(zhí)法局的調(diào)查，并傳達了市規(guī)劃局，對違法建筑進行鑒定后依法處理。②除了地方明確規(guī)定的城市管理行政處罰權(quán)外，保留《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》給規(guī)劃部門的規(guī)劃，建設(shè)批準后跟蹤管理和其他方面行政處罰權(quán)。③完善規(guī)劃，國土，工商，住房建設(shè)，環(huán)保，執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法，努力協(xié)調(diào)政府間的分工協(xié)商機制，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理的力度。

3.2 完善信息反饋系統(tǒng)，強化部門溝通協(xié)作機制

一是結(jié)合辦公自動化系統(tǒng)的建設(shè)，建立建設(shè)單位規(guī)劃管理誠信檔案，將其“劣跡”記錄進檔案，對從事違法建設(shè)，不服從規(guī)劃管理，拒不整改的建設(shè)單位，在規(guī)劃局全局范圍停辦在辦的一切審批手續(xù)和規(guī)劃管理手續(xù)，待違法建設(shè)行為處理完畢，經(jīng)局領(lǐng)導批準后方可恢復所有規(guī)劃手續(xù)的辦理。二是建立規(guī)劃批后實施情況反饋系統(tǒng)，將建設(shè)項目的實施，更改情況反饋到規(guī)劃編制、審批、許可階段，以提高今后規(guī)劃實施的科學性和可操作性。三是進一步完善住建、規(guī)劃、國土、行政執(zhí)法等職能部門的信息反饋系統(tǒng)，及時掌握動態(tài)，強化溝通，消除誤解，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理的綜合執(zhí)行力。

3.3 建立督察制度，完善公眾參與機制

“公眾參與”既是一個理論問題，又是一個實踐問題既是規(guī)劃管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)，也是提高工作質(zhì)量的重要手段公眾參與既可增加城市規(guī)劃的透明度，又可對規(guī)劃管理進行監(jiān)督。按目前規(guī)劃批后管理工作的情況，最直接、最有效的公眾參與方式，就是樹立建設(shè)項目批前公示牌、在建告示牌制度。在重要項目審批過程中在場地和社區(qū)進行批前公示，每一個建設(shè)工地醒目處樹立一塊在建告示牌，將該建設(shè)項目的規(guī)劃情況予以公示，內(nèi)容應(yīng)當包括該項目的具體位置、相鄰關(guān)系、審批層數(shù)、高度、面積、容積率、綠化率、開發(fā)單位、施工單位和舉報途徑。批前公示是在項目審批過程中征求群眾的意見，批前告示使群眾了解身邊正在實施的規(guī)劃項目，并參與到對項目實施的監(jiān)督中來。

3.4 加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，提升管理執(zhí)法水平

要進一步健全和完善專業(yè)機構(gòu)，發(fā)揮規(guī)劃委員會和專家咨詢委員會的作用，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持；充實壯大執(zhí)法管理隊伍，整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，進一步完善協(xié)同機制；要注重對執(zhí)法人員的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)能力、崗位技能的強化培訓，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)和政策運用能力；加大執(zhí)法力度，維護法律法規(guī)的嚴肅性，提高全社會的法律意識；創(chuàng)新思維，不斷提升執(zhí)法手段，以適應(yīng)新形勢的需要。

4 結(jié)束語

批后管理是對工程項目建設(shè)過程中實施階段的管理，是規(guī)劃管理的重要組成部分，是規(guī)劃落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對城市的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和正常運行具有重大意義。特別是地下管線具有較強的隱蔽性，按規(guī)劃落實尤為重要。規(guī)范批后管理，不僅可以保障規(guī)劃的順利實施，而且可以在一定程度上避免由于規(guī)劃和施工差異引起的工程事故。更好地促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。

[1] 鐘煉亮.加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的措施探討[J].科技資訊,2012(14)∶252-252.

[2] 萬希龍.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效措施[J].青年時代,2015(18)∶107-107.