王詩(shī)軍 麥媛玲 易韶鋒

關(guān)于視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維管理的思考

王詩(shī)軍1麥媛玲1易韶鋒2

（1．廣東省公安廳科技信息化處，廣東廣州510050；2．廣州市公安局科技通信處，廣東廣州510030）

本文剖析了視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維管理的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，結(jié)合實(shí)踐，提出如何運(yùn)用智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的手段，對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段、全過(guò)程的管理和監(jiān)控。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維管理統(tǒng)一監(jiān)測(cè)

視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維管理具有資源規(guī)模巨大、設(shè)備種類龐雜、管理人員眾多的特點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，雖然各地公安機(jī)關(guān)對(duì)于視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)維管理積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但也不同程度存在“事后管理”、“被動(dòng)管理”、“分散管理”和“單一管理”的情況，缺乏高效的運(yùn)維管理手段、專業(yè)的運(yùn)維管理工具，以及長(zhǎng)效的運(yùn)維管理機(jī)制，一定程度制約了監(jiān)控圖像應(yīng)用效能的發(fā)揮。

為支撐視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的可視、可控、可管理，保證系統(tǒng)運(yùn)行的高可靠性，更好地發(fā)揮系統(tǒng)在維穩(wěn)處突、打擊犯罪、治安防控、社會(huì)管理、服務(wù)民生等方面的突出作用，迫切需要構(gòu)建一個(gè)完善的運(yùn)維管理體系。

1 當(dāng)前視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)維管理手段

1.1 在線監(jiān)測(cè)

主要通過(guò)視頻質(zhì)量診斷的智能化視頻分析技術(shù)和IT設(shè)備統(tǒng)一檢測(cè)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的前端設(shè)備、傳輸網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)設(shè)備及軟件進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)、主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，及時(shí)處理系統(tǒng)故障，保證系統(tǒng)良好的運(yùn)行。

1.2 通報(bào)整改

通過(guò)對(duì)運(yùn)維單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行定期檢查，對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)完好率高、在線率高，在打擊、防控、管理、服務(wù)等方面發(fā)揮良好成效的，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)于完好率較低、在線率較低，系統(tǒng)運(yùn)行效能較差的運(yùn)維單位，進(jìn)行通報(bào)并督促整改。

1.3 扣付租金

對(duì)于采用BT方式建設(shè)、管理的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行完好率、在線率、故障時(shí)長(zhǎng)等指標(biāo)的評(píng)價(jià)來(lái)管理承建方（集成商或運(yùn)營(yíng)商）。對(duì)于低于限定指標(biāo)的，根據(jù)系統(tǒng)故障時(shí)間、系統(tǒng)故障等級(jí)等各種維度進(jìn)行考核，采用扣付租金和罰款等方式，督促承建方（集成商或運(yùn)營(yíng)商）對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)、管理和維護(hù)。1.4技防督導(dǎo)檢查

對(duì)于社會(huì)自籌建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)發(fā)揮技防管理的職責(zé)，采用定期和不定期的日常檢查和專項(xiàng)行動(dòng)等方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)相關(guān)單位做好系統(tǒng)的日常管理工作，確保視頻系統(tǒng)完好率。

2 視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維管理存在的問(wèn)題與分析

2.1 視頻建設(shè)主體運(yùn)維意識(shí)有待加強(qiáng)

各地對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)普遍存在“重建設(shè)、輕運(yùn)維”的現(xiàn)象，系統(tǒng)建設(shè)完成后，缺少專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員配置。大部分公安機(jī)關(guān)視頻辦是臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，人員緊缺，尤其是沒(méi)有獨(dú)立運(yùn)維機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專職運(yùn)維人員，運(yùn)維管理水平較低。此外，維護(hù)資金得不到有效保障，部分視頻監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障后，遲遲得不到及時(shí)維修。2.2缺乏長(zhǎng)效的管理和監(jiān)督手段

技防執(zhí)法制度不完善，對(duì)社會(huì)面的視頻缺乏有效管理和監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)“應(yīng)建未建、建而不用、用而不管”的現(xiàn)象；由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，導(dǎo)致系統(tǒng)整體性能不佳；由于缺乏管理制度，視頻管理不到位，管理人員的保密意識(shí)不強(qiáng)，容易導(dǎo)致視頻信息不經(jīng)審批就傳播到社會(huì)。

2.3 缺乏實(shí)踐科學(xué)的方法體系

由于各地的經(jīng)驗(yàn)、管理能力及重視程度不同，導(dǎo)致各系統(tǒng)的運(yùn)維管理方法存在較大的差異。系統(tǒng)運(yùn)維缺乏科學(xué)的管理理論、完善的管理思想。即理論性和體系性都不強(qiáng)，應(yīng)用條件和應(yīng)用范圍也十分有限，沒(méi)有形成系統(tǒng)科學(xué)的方法體系，推廣應(yīng)用價(jià)值有限。

2.4 智能化管理技術(shù)有待提升

對(duì)于如何對(duì)視頻質(zhì)量進(jìn)行智能診斷，主動(dòng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障并精確定位，實(shí)現(xiàn)故障的及時(shí)處理、排除，考核服務(wù)提供商運(yùn)維成效，提高運(yùn)行維護(hù)的管理水平，及對(duì)運(yùn)維系統(tǒng)進(jìn)行考核評(píng)估和計(jì)費(fèi)等方面，部分地方仍缺乏有效的管理工具。

3 對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維管理的建議

3.1 加強(qiáng)資金保障，引入社會(huì)資金

為確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)的良好運(yùn)行，要從政策和立法層面，把系統(tǒng)運(yùn)行保障和應(yīng)用管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)后續(xù)維護(hù)保障，確保項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要堅(jiān)持政府投入與社會(huì)投資并重，可采用租賃模式進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)維，減輕政府部門(mén)的運(yùn)維壓力。利用社會(huì)投資和市場(chǎng)手段，探索政府建設(shè)與社會(huì)自建協(xié)同發(fā)展的新路子，減少政府投資和運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)視頻資源高度整合、共享共用。

3.2 完善管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)作

3.2.1 完善管理辦法

從日常管理、運(yùn)行維護(hù)、故障處理、權(quán)限管理、調(diào)閱審批、預(yù)警跟蹤、工作制度等多方面，建立健全管理制度，明確各級(jí)單位、各業(yè)務(wù)警種的職責(zé)，落實(shí)責(zé)任人，推動(dòng)系統(tǒng)的有序發(fā)展。

3.2.2 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

制定統(tǒng)一的資產(chǎn)管理編碼規(guī)范、資產(chǎn)配置管理規(guī)范、設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)采集規(guī)范、告警事件處理規(guī)范、告警邏輯分析規(guī)范、報(bào)障業(yè)務(wù)規(guī)范、運(yùn)維作業(yè)流程管理規(guī)范、績(jī)效考核規(guī)范和計(jì)費(fèi)管理規(guī)范等相關(guān)的業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范，為公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)維管理提供必要的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系支撐。

3.3 加強(qiáng)整合聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)在線監(jiān)測(cè)提高系統(tǒng)運(yùn)維力度

通過(guò)整合聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化管理效率，降低管理成本，提高管理的科學(xué)性。按照《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T28181-2011），開(kāi)展視頻圖像信息共享平臺(tái)的建設(shè)工作。做好頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格制定建設(shè)方案，確保部、省、地市、縣級(jí)視頻圖像信息共享平臺(tái)的總體技術(shù)路線保持一致。

其次，要做好視頻資源的安全接入工作。按照公安部的《視頻圖像接入公安信息網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》，制定安全接入規(guī)范，明確規(guī)定各類視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入公安信息網(wǎng)的方式，確保視頻資源的安全接入和使用。最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)重點(diǎn)單位視頻資源的接入，從而加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)在線監(jiān)測(cè)提高系統(tǒng)運(yùn)維力度。

3.4 建立智能運(yùn)維平臺(tái)，提高管理效率

3.4.1 同步自動(dòng)采集，梳理視頻資產(chǎn)與配置

運(yùn)維平臺(tái)通過(guò)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)同步，同時(shí)提供自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、信息錄入等信息采集的方式，通過(guò)數(shù)據(jù)清洗并調(diào)和來(lái)自各個(gè)數(shù)據(jù)源的配置數(shù)據(jù)，建設(shè)資產(chǎn)配置庫(kù)。

3.4.2 集中監(jiān)控管理，達(dá)到可視化智慧展現(xiàn)

通過(guò)對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的集中監(jiān)控，定期對(duì)視頻前端設(shè)備和視頻質(zhì)量（視頻攝像頭、卡口）、傳輸網(wǎng)絡(luò)（光端機(jī)、光纖收發(fā)器、CPE和光纖鏈路等）、基礎(chǔ)設(shè)備（主機(jī)/虛擬機(jī)、DVR、NVR、IP-SAN等存儲(chǔ)設(shè)備、安全設(shè)備、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房動(dòng)力、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等）進(jìn)行可用性和健康度等自動(dòng)檢測(cè)和巡查，通過(guò)對(duì)各種資源的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)洹C(jī)房管理、物理位置、業(yè)務(wù)服務(wù)和GIS地圖的圖形化建模、可視化展現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障并快速定位故障設(shè)備，顯著降低運(yùn)維人員的工作量，提高管理效率。

3.4.3 統(tǒng)一GIS展現(xiàn)，精確定位智能化呈現(xiàn)

通過(guò)GIS統(tǒng)一展現(xiàn)各部門(mén)的機(jī)房中心的圖層和各機(jī)房連接情況，以及攝像機(jī)、光端機(jī)、光纖收發(fā)器、CPE、立桿、設(shè)備箱、井蓋和DVR等各種前端設(shè)備圖層和網(wǎng)絡(luò)連接線路，直觀展現(xiàn)各種設(shè)備部署情況以及關(guān)聯(lián)關(guān)系。另外，對(duì)攝像機(jī)、光端機(jī)、光纖收發(fā)器、CPE、DVR和機(jī)房等各種設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)的展現(xiàn)和查看，并且可以對(duì)視頻質(zhì)量、設(shè)備告警情況、資產(chǎn)情況、運(yùn)維管理情況、計(jì)費(fèi)情況和考核評(píng)估情況等基于地圖的智能化統(tǒng)計(jì)分析和呈現(xiàn)。

3.4.4 智能分析監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化告警及處理

通過(guò)成像巡檢技術(shù)，平臺(tái)對(duì)前端設(shè)備的成像質(zhì)量檢查并分析，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)、設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)、設(shè)備關(guān)鍵指標(biāo)、以及設(shè)備內(nèi)軟件運(yùn)行指標(biāo)等智能化分析技術(shù)。另外，利用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)總線和高速事件處理算法，系統(tǒng)每分鐘能處理幾千條告警事件，事件經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)濾、歸并、關(guān)聯(lián)分析等過(guò)程最后形成準(zhǔn)確的告警信息?？衫孟到y(tǒng)提供的事件規(guī)則處理語(yǔ)言，以實(shí)現(xiàn)更靈活的事件處理規(guī)則及擴(kuò)展。通過(guò)告警規(guī)則定義的可視化界面，幫助技術(shù)人員優(yōu)化統(tǒng)一事件平臺(tái)告警處理規(guī)則，提高告警的自動(dòng)化識(shí)別和關(guān)聯(lián)分析能力。從而對(duì)設(shè)備故障的具體原因、設(shè)備間的關(guān)聯(lián)關(guān)系、故障影響范圍等進(jìn)行智能分析和定位。

3.4.5 自動(dòng)考核評(píng)估，精細(xì)化管理服務(wù)質(zhì)量

基于運(yùn)維管理平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，量化前端設(shè)備的在線率、運(yùn)維人員的工作量、各類設(shè)備的綜合可用率等。定義服務(wù)績(jī)效評(píng)估模型的指標(biāo)項(xiàng)、權(quán)重、采集方式、計(jì)算模型、統(tǒng)計(jì)周期等，按照設(shè)備、設(shè)備商、運(yùn)維服務(wù)商等多個(gè)角色，根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行情況（完好率、故障率、返修率、平均無(wú)故障時(shí)間等）、運(yùn)維響應(yīng)情況（響應(yīng)時(shí)效性、按期完成率、超時(shí)處理數(shù)等）和服務(wù)質(zhì)量情況（滿意度評(píng)價(jià)）三個(gè)維度的精細(xì)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)設(shè)備商、運(yùn)維服務(wù)商等實(shí)現(xiàn)自動(dòng)考核評(píng)估和計(jì)費(fèi)管理。

3.4.6 深度數(shù)據(jù)挖掘，提供科學(xué)化決策支持

運(yùn)維管理平臺(tái)從運(yùn)行監(jiān)控、資產(chǎn)運(yùn)維管理、考核評(píng)估、計(jì)費(fèi)管理和專項(xiàng)分析五大維度的各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)濾、歸并，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)分析、歷史分析、關(guān)聯(lián)分析、趨勢(shì)分析等進(jìn)行深度數(shù)據(jù)挖掘，從宏觀上綜合分析所有監(jiān)測(cè)對(duì)象的運(yùn)維狀況，并研判系統(tǒng)運(yùn)維發(fā)展趨勢(shì)，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化、運(yùn)維規(guī)劃提供依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、升級(jí)、改造、擴(kuò)容提供更加有效的工具，為運(yùn)維中心對(duì)運(yùn)維服務(wù)商、集成商、設(shè)備商及運(yùn)維人員的運(yùn)維服務(wù)考核提供數(shù)據(jù)支撐。

3.4.7 閉環(huán)業(yè)務(wù)管理，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)維服務(wù)

運(yùn)維平臺(tái)首先需要定義運(yùn)行監(jiān)控相關(guān)的業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范，定義事件告警、運(yùn)維作業(yè)、服務(wù)考核的各類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其次運(yùn)維管理平臺(tái)為監(jiān)控運(yùn)維中心的業(yè)務(wù)人員提供日常資產(chǎn)管理、運(yùn)行監(jiān)控、告警處理、運(yùn)維作業(yè)管理、服務(wù)商績(jī)效考核以及決策分析等，通過(guò)從資產(chǎn)入庫(kù)、投入使用到整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中的事件、服務(wù)質(zhì)量的數(shù)據(jù)沉淀，通過(guò)分析模型評(píng)估整個(gè)運(yùn)維工作中的設(shè)備資產(chǎn)、管理人員、外包服務(wù)商的整體運(yùn)行水平和趨勢(shì)，反過(guò)來(lái)調(diào)整和優(yōu)化設(shè)備、人員、服務(wù)的配置和管理，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、閉環(huán)的運(yùn)維管理體系。

3.5 建立專職隊(duì)伍，提高管理力度

為了發(fā)揮公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)在預(yù)警和打擊犯罪中的突出作用，達(dá)到對(duì)社會(huì)面的有效監(jiān)控，確保運(yùn)維管理工作落到實(shí)處，應(yīng)建立專門(mén)的運(yùn)維管理隊(duì)伍，明確管制機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

建立省、市、縣三級(jí)的視頻系統(tǒng)運(yùn)維隊(duì)伍，完善相應(yīng)的績(jī)效考核制度，落實(shí)相關(guān)激勵(lì)政策。把運(yùn)維隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道，逐步推動(dòng)視頻隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展；加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政治思想和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化視頻監(jiān)控管理的創(chuàng)新與運(yùn)用，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)；積極爭(zhēng)取財(cái)政落實(shí)專職建設(shè)隊(duì)伍和隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)，以需求為導(dǎo)向，制定切實(shí)可行的人員保障工作方案，把運(yùn)行管理和應(yīng)用管理方案落實(shí)到人，提高視頻系統(tǒng)應(yīng)用水平。

3.6 加強(qiáng)技防執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)面視頻的運(yùn)維管理

結(jié)合治安管理工作的三級(jí)管理職責(zé)和屬地管理原則，對(duì)技防系統(tǒng)的安全檢查工作進(jìn)行分級(jí)部署，實(shí)行“橫向包片，落實(shí)到各分局、派出所；縱向包系統(tǒng)，落實(shí)到各單位”的“井字型”工作機(jī)制，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安全檢查工作“層層有落實(shí)，線線有督導(dǎo)”。

細(xì)化檢查項(xiàng)目，主要包括：檢查相關(guān)單位、場(chǎng)所安防系統(tǒng)特別是視頻監(jiān)控系統(tǒng)的二十四小時(shí)值班監(jiān)看、設(shè)備維護(hù)、安全保密等管理運(yùn)維制度是否健全、落實(shí)；按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定檢查已安裝的視頻監(jiān)控系統(tǒng)能否正常使用，特別是重點(diǎn)區(qū)域是否覆蓋、圖像是否清晰、圖像存儲(chǔ)時(shí)間是否符合要求、是否張貼有明顯標(biāo)識(shí)、報(bào)警聯(lián)動(dòng)功能是否符合要求等，并檢查系統(tǒng)是否正常發(fā)揮作用。對(duì)于不符合規(guī)定的單位和個(gè)人，開(kāi)具整改通知書(shū)，要求其限期整改。

結(jié)語(yǔ)

以滿足視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成使用之后的日常運(yùn)行維護(hù)實(shí)際管理需求為根本，以全面提高資源綜合利用率為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全網(wǎng)設(shè)備“全天候、全過(guò)程、全方位”的集中監(jiān)控、集中展現(xiàn)、集中維護(hù)、集中考核統(tǒng)計(jì)，保證公安機(jī)關(guān)視頻技術(shù)能夠發(fā)揮最大效益，建立健全有效保障視頻監(jiān)控系統(tǒng)高可用性的運(yùn)維管理體系勢(shì)在必行。

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