李美云，鄧于君

(1.中山大學(xué)　管理學(xué)院，廣東　廣州　510275；2.中山大學(xué)　新華學(xué)院,廣東　廣州　510520；3.華南師范大學(xué)　經(jīng)濟與管理學(xué)院，廣東　廣州　510006)

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以供給創(chuàng)新推動我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策研究

李美云1，2，鄧于君3

(1.中山大學(xué)管理學(xué)院，廣東廣州510275；2.中山大學(xué)新華學(xué)院,廣東廣州510520；3.華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，廣東廣州510006)

改革開放后中國經(jīng)濟尤其是制造業(yè)得以快速發(fā)展，成為“制造大國”。制造業(yè)的繁榮卻并沒有帶來生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，而是呈現(xiàn)出與世界經(jīng)濟服務(wù)化發(fā)展趨勢不一致，被稱之為“中國悖論”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的存在很大程度上跟我國服務(wù)業(yè)存在不合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、“兩頭在外”的粗放式發(fā)展模式以及高端生產(chǎn)服務(wù)要素缺乏等供給側(cè)方面的問題有關(guān)。因此，打破這一“悖論”，推動我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還需要通過供給創(chuàng)新，從創(chuàng)新思維、創(chuàng)新政府管理、打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界思想理論等方面采取有力措施，通過產(chǎn)業(yè)分化和產(chǎn)業(yè)融合的方式，實現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的外部化、專業(yè)化和融合化發(fā)展。

生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；供給創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)分化；產(chǎn)業(yè)融合

一、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)及其演化發(fā)展

生產(chǎn)服務(wù)又被稱為生產(chǎn)者服務(wù) (producer service)或生產(chǎn)性服務(wù)，顧名思義，生產(chǎn)服務(wù)就是為生產(chǎn)者提供的作為中間投入用于生產(chǎn)過程中的服務(wù)，與之相對應(yīng)的另一類服務(wù)概念就是生活服務(wù)或消費者服務(wù)(consumer service)，即為消費者提供的作為消費資料投入生活消費過程的服務(wù)。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出被作為生產(chǎn)要素(資本品)進入生產(chǎn)過程，按其進入生產(chǎn)過程中的作用點不同。李江帆認(rèn)為“生產(chǎn)服務(wù)業(yè)可分為三個層次：一是生產(chǎn)服務(wù)的核心層。這是直接作用于生產(chǎn)過程的生產(chǎn)服務(wù)，如研發(fā)、科技、信息、文化創(chuàng)意、生產(chǎn)管理等服務(wù)；二是生產(chǎn)服務(wù)的外圍層。這是作用于流通過程的生產(chǎn)服務(wù)，如物流、商貿(mào)、金融、會展等服務(wù)；三是生產(chǎn)服務(wù)的相關(guān)層。這是作用于生產(chǎn)者和投資環(huán)境的生產(chǎn)服務(wù)，如為生產(chǎn)者服務(wù)的商務(wù)旅店、餐飲、娛樂、休閑服務(wù)，配套商務(wù)服務(wù)等?！盵1]按生產(chǎn)服務(wù)作用對象的三大產(chǎn)業(yè)類別來看，既有作用于第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也有作用于第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)，還有第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)，這些生產(chǎn)過程的有序高效進行，都需要生產(chǎn)服務(wù)的投入。正如美國學(xué)者Martinelli所說：“生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)都是為企業(yè)提供服務(wù)的，不論這些企業(yè)是屬于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)抑或服務(wù)業(yè)，所有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)的實現(xiàn)都離不開生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。”[2]15-29生產(chǎn)服務(wù)作為知識、技術(shù)和信息等知識密集型生產(chǎn)要素進入三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程，與三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，不但有利于三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，也有利于產(chǎn)出品質(zhì)的改善，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，整個經(jīng)濟質(zhì)素的提升具有重要作用。因此，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平往往成為衡量一個國家現(xiàn)代化發(fā)達程度的重要指標(biāo)。

從生產(chǎn)服務(wù)的需求主體或服務(wù)對象來看，生產(chǎn)服務(wù)可分為面向第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)) 、面向第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)(工業(yè)生產(chǎn)服務(wù))和面向第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)(服務(wù)業(yè)生產(chǎn)服務(wù))。[3]從發(fā)達國家生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的演化發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代的小農(nóng)經(jīng)濟自給自足式的生產(chǎn)模式下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程都是由農(nóng)戶獨立的完成，不需要生產(chǎn)服務(wù)，也沒必要提供生產(chǎn)服務(wù)；工業(yè)經(jīng)濟時代專業(yè)化分工不斷發(fā)展的大規(guī)模生產(chǎn)模式下，工業(yè)產(chǎn)品的制造過程愈來愈細化為一個一個的專業(yè)化生產(chǎn)節(jié)點，原來簡單直接的車間制造過程已延伸出一系列諸如研發(fā)設(shè)計、采購、物流、銷售、售后等“波特”式的輔助服務(wù)活動，并隨著社會分工的日益細化、專業(yè)化程度的不斷提高以及市場規(guī)模的擴大，逐步地由企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)活動通過外部化和市場化，從制造業(yè)中剝離出來形成獨立化的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。另一方面，工業(yè)生產(chǎn)過程中生產(chǎn)節(jié)點的獨立化及其生產(chǎn)出的大量中間產(chǎn)品，最后要生產(chǎn)出提供給消費者的高品質(zhì)最終產(chǎn)品并滿足其需求，這就有賴于生產(chǎn)過程中猶如“粘合劑”的生產(chǎn)服務(wù)活動的聯(lián)結(jié)、整合及增值，因而生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是伴隨著工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)和社會分工專業(yè)化發(fā)展而產(chǎn)生的，而隨著這種專業(yè)化分工和高效率生產(chǎn)模式向農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的拓展，也帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的發(fā)展。事實上，服務(wù)經(jīng)濟時代的到來，第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟的占比越來越高，帶來了面向第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的大發(fā)展。據(jù)研究，2005年美、英、法、德、日五個發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)占生產(chǎn)服務(wù)的平均比重已達69.92%，[3]可見，生產(chǎn)服務(wù)的發(fā)展越來越倚重服務(wù)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的發(fā)展。

二、我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的供給側(cè)問題

前面分析表明，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是伴隨著工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)和社會分工專業(yè)化發(fā)展而產(chǎn)生的，通過企業(yè)內(nèi)部服務(wù)活動的外部化、市場化而逐步發(fā)展。發(fā)達的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系形成的巨大需求會拉動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。然而，改革開放后中國經(jīng)濟得以快速發(fā)展，成為“制造大國”，制造業(yè)的繁榮卻并沒有帶來生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，無論是與發(fā)達國家、還是發(fā)展中國家相比，中國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占GDP的比重還比較低，遠未成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出與世界經(jīng)濟服務(wù)化發(fā)展趨勢不一致的現(xiàn)象，被稱之為“中國悖論”。此外，中國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)構(gòu)成中以交通運輸、批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，而作為當(dāng)代西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長主要動力來源的技術(shù)含量高、帶動能力強的高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足。顯然，中國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出來的這些問題與當(dāng)前中國經(jīng)濟正面臨著的增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級和國際競爭力提升等眾多難題糾纏在一起。加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，無疑有助于這些難題的解決。很多學(xué)者從需求的角度提出了加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，實際上，除了解除需求制約因素，最重要的促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的舉措還在于供給創(chuàng)新。因為從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歷史來看，供給端的革命性突破是一個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生及持續(xù)增長的動力，并不是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的需求管理。從本質(zhì)意義上講，供給具有創(chuàng)造財富的能力，而需求僅僅是價值實現(xiàn)的條件，因此，供給才是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的源泉。為此，必須先理清我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中供給側(cè)存在的問題。

(一)國有企業(yè)長期受傳統(tǒng)觀念、行政體制影響所形成的“大而全”、“小而全”組織結(jié)構(gòu)，造成了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模小和結(jié)構(gòu)層次偏低。

誕生于計劃經(jīng)濟時代的中國國有或國有控股企業(yè)“大而全”、“小而全”的思想根深蒂固，形成了“大而全”、“小而全”的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)生產(chǎn)過程中的各種生產(chǎn)服務(wù)活動如設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)加工、物質(zhì)采購、產(chǎn)品銷售等全部在一個企業(yè)內(nèi)部完成，這種生產(chǎn)服務(wù)活動的內(nèi)部化提供模式，由于只為本企業(yè)生產(chǎn)活動提供服務(wù)，市場范圍狹小，缺乏專業(yè)化基礎(chǔ)，不僅效率、質(zhì)量、水平低，而且成本較高，從而限制了生產(chǎn)服務(wù)活動的規(guī)模化發(fā)展，難以市場化和外部化，抑制了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)從原有產(chǎn)業(yè)中分化出來，不利于獨立的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

此外，這種生產(chǎn)服務(wù)活動的內(nèi)部化組織結(jié)構(gòu)模式，使得企業(yè)生產(chǎn)過程中的中間投入需求主要集中在企業(yè)本身不能生產(chǎn)和提供的其他實物中間產(chǎn)品及其引致的交通運輸和批發(fā)零售業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)活動。如有學(xué)者通過對2007年的投入產(chǎn)出表的計算，發(fā)現(xiàn)我國制造業(yè)的中間需求中，對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的需求僅占中間總需求的9.7%，而對第一、第二產(chǎn)業(yè)實物產(chǎn)品的中間需求之和達到了84.3%，而同一時期的美國制造業(yè)對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的中間需求比重為29.5%。另外，我國制造業(yè)對批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的中間需求比重過大，比重為56%; 而對技術(shù)密集型、知識密集型的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、計算機和科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)的中間需求比重偏小，僅為17%。[4]這種生產(chǎn)服務(wù)需求的低層次性，不但導(dǎo)致了我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的低層次供給，影響到生產(chǎn)服務(wù)業(yè)自身的健康發(fā)展和競爭力提升，也難以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，直接影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力提升。經(jīng)濟全球化背景下，國際間的產(chǎn)業(yè)競爭越來越集中于微笑曲線兩端的高端生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，如研發(fā)設(shè)計、品牌經(jīng)營、營銷管理和售后服務(wù)等，而這種高端生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)的發(fā)展，是高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展的結(jié)果。[5]顯然，我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的這種低層次供給，必將不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟的持續(xù)增長。

(二) 簡單承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的代工生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)而形成的制造業(yè)“兩頭在外”外向經(jīng)濟模式割裂了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)良性互動，抑制了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

從生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展來看，工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)脫胎于制造業(yè)，并伴隨著制造業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展，兩者之間具有強烈的關(guān)聯(lián)互動關(guān)系。隨著制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)組織方式的變革和專業(yè)分工細化的發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)基于自身核心競爭力，將一系列以前由內(nèi)部提供的屬于自身價值鏈的一些支持性生產(chǎn)服務(wù)活動進行垂直分解，實施外部化，甚至將研發(fā)、設(shè)計、內(nèi)部運輸、采購等基本活動都外包出去。[6]這些外包出去的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)活動就逐漸形成獨立的產(chǎn)業(yè)，從原有的制造業(yè)中分化出來，通過為更多的客戶提供專業(yè)化市場化的生產(chǎn)服務(wù)，使自身的業(yè)務(wù)能力和競爭力不斷提升，并釋放出更強的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)，從而反過來推動制造業(yè)企業(yè)將更多業(yè)務(wù)進行外部化，進一步促進了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

改革開放以來，“兩頭在外”的代工生產(chǎn)和加工貿(mào)易模式帶來了我國制造業(yè)的快速發(fā)展，成就了中國“國際代工”和“世界工廠”的地位，但也將我國制造廠商長期鎖定于全球價值鏈低端的簡單加工環(huán)節(jié)，基本不參與屬于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)核心業(yè)務(wù)活動的研發(fā)設(shè)計、品牌塑造和市場營銷等由作為全球價值鏈分工主導(dǎo)者的母公司控制和提供的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力的核心環(huán)節(jié)，從而淪為“世界操作工”。如此以來，中國制造業(yè)發(fā)展進一步粗放化，愈加依賴資源的消耗和數(shù)量的擴張，對本土生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的需求極為有限，即使產(chǎn)生需求也是低端服務(wù)投入，使得高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展失去了市場需求的支持，同時也使得中國企業(yè)難以有機會和動力發(fā)展本土生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。因為以知識密集和技術(shù)密集為主要特征的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)恰恰是跨國公司的核心競爭力和控制“代工”國家的主要工具，一旦中國企業(yè)想要發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，就會遭到跨國公司包括專利技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、銷售渠道等方面的封鎖。[6]面對技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制以及跨國公司服務(wù)業(yè)FDI的直接競爭，本土的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展必將受阻，制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)之間的互動聯(lián)系也被割裂，并使中國的制造業(yè)“被俘獲”于價值鏈的最低端，產(chǎn)生了“低端鎖定”和升級困難的局面。在這種情況下，低級的制造業(yè)發(fā)展水平不但不能帶來高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，反而有可能阻礙生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(三)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，高端要素缺乏影響生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

如前所述，作為中間投入品的生產(chǎn)服務(wù)不但為第二產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品，也會為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)本身提供生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品，即分化出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。隨著服務(wù)經(jīng)濟時代的到來，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有主導(dǎo)地位，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)也由工業(yè)經(jīng)濟時代主要為制造業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)本身提供生產(chǎn)服務(wù)，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中的比重越來越高。經(jīng)計算，2007年英美兩國近80%的生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品提供給服務(wù)部門。而中國只有40%左右的生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品是提供給服務(wù)業(yè)本身的。一些學(xué)者的研究表明，服務(wù)業(yè)的增長主要依靠自身的“自我加強機制”，這種“自我加強機制”來源于服務(wù)業(yè)各環(huán)節(jié)之間較強的關(guān)聯(lián)效應(yīng)造成的知識流動或“溢出效應(yīng)”，因此，服務(wù)業(yè)的整體水平的發(fā)展有利于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的“自我增強”發(fā)展。[9]由于中國服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平的滯后，既不能從需求規(guī)模上拉動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也不能發(fā)揮生產(chǎn)服務(wù)業(yè)“自我加強機制”，從而從兩方面影響了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

此外，直接作用于生產(chǎn)過程的具有知識、技術(shù)和人力資本密集特征的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)核心層，在為客戶提供專業(yè)性的高端生產(chǎn)服務(wù)時，需要依靠大量的人力資本、知識資本和技術(shù)資本作為主要投入，作為這些資本載體的生產(chǎn)服務(wù)人員是否具有足夠的知識儲備和專業(yè)化水平，就決定了這些生產(chǎn)服務(wù)供給的有效性。然而，我國服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平不高以及“代工”背景下服務(wù)業(yè)FDI對制造業(yè)FDI的追逐，使得我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在專業(yè)人才等高端生產(chǎn)要素獲取方面，既面臨著供給不足又受到服務(wù)業(yè)FDI的競爭擠壓和阻礙，進而不利于本土生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)供給創(chuàng)新發(fā)展的對策

生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的演進發(fā)展過程從供給方面來看一方面通過外部化將生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)不斷地從原有的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)中分化出來形成獨立化的、專業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；另一方面通過產(chǎn)業(yè)融合將生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)融合到原本獨立的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)價值鏈中，使農(nóng)業(yè)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)以及服務(wù)業(yè)企業(yè)都成為生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品的供給者，帶來供給主體的創(chuàng)新發(fā)展，繼而帶來生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。然而，在我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中，由于受傳統(tǒng)觀念、體制、開放程度以及經(jīng)濟發(fā)展模式等供給因素的影響，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)并沒有出現(xiàn)普遍的內(nèi)部服務(wù)活動外部化的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)分化也沒有出現(xiàn)將外部獨立生產(chǎn)服務(wù)活動內(nèi)部化的產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象，制約了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。因此，要促進我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，有賴于政府和企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，打破制約我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的供給因素，選擇適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新模式和發(fā)展路徑，并通過創(chuàng)新的政策和戰(zhàn)略舉措來推動生產(chǎn)服務(wù)活動的外部化、專業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展，促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。具體而言，可考慮以下對策思路：

(一)以創(chuàng)新思維全面規(guī)劃生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，打破“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)思維，加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的外部化和專業(yè)化進程。

生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是人力資本、知識資本和技術(shù)資本進入生產(chǎn)過程的橋梁，是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)品發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉，也是其他服務(wù)業(yè)價值提升的保障。因此，必須充分認(rèn)識到生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位，將其視為產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)者，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建完善的為農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系，并依各產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點和條件明確各自的發(fā)展重點和方向，推進各類生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的外部化發(fā)展。

1. 以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，改變“小而全”的小農(nóng)經(jīng)營模式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的外部化發(fā)展。改革開放以來，我國農(nóng)村實行分田到戶的小農(nóng)分散經(jīng)營模式。在這一模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的每一環(huán)節(jié)都是農(nóng)戶自己完成，生產(chǎn)效率極其低下，而且隨著人口的不斷老齡化以及城市化的推進，農(nóng)村面臨嚴(yán)重的勞動力短缺問題將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨更大的發(fā)展難題。從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程來看，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的外部化專業(yè)化發(fā)展，是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的根本手段和必然要求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的播種、收割、加工和銷售等各個環(huán)節(jié)，都有專業(yè)的服務(wù)公司為其提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，農(nóng)戶不必全部親力親為，從而形成了一套完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系：無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)前的良種服務(wù)、農(nóng)資購買服務(wù)、農(nóng)民技能培訓(xùn)和農(nóng)技服務(wù)，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)中的農(nóng)機服務(wù)、植保服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，貫穿整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)村金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險服務(wù)等，全部由專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)提供。因而，美國農(nóng)業(yè)能創(chuàng)造美國200萬農(nóng)民養(yǎng)活3億多美國人，還能向世界出口大量農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“神話”。然而，值得注意的是，雖然美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員只有200萬，但是農(nóng)業(yè)配套服務(wù)和提供支持的相關(guān)人員卻超過1500萬人，平均1個農(nóng)民身邊圍繞著8～9個人為他服務(wù)。同時，全美還有4000多個機場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作服務(wù)，還有數(shù)量巨大的農(nóng)業(yè)補貼和健全的農(nóng)業(yè)保險制度為其提供保障，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達到12.7%。[7]可見，獨立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系才是美國農(nóng)業(yè)“神話”背后支撐其現(xiàn)代化發(fā)展的根本力量。

目前我國正在推行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革和新型城鎮(zhèn)化，有利于突破原來的小農(nóng)分散經(jīng)營模式，便于土地集中在農(nóng)業(yè)大戶手里，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，這就為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)服務(wù)的外部化和專業(yè)化發(fā)展提供了前提條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)還具有人力資本積累的屬性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程就是農(nóng)民人力資本提升的過程，為建設(shè)區(qū)域特色的離土不離鄉(xiāng)的、根植于特定區(qū)域的城鎮(zhèn)化提供了高質(zhì)量人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，有利于真正實現(xiàn)以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。[8]因此，創(chuàng)新思維使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)帶來的好處和作用，促使他們轉(zhuǎn)變觀念，是改變小農(nóng)經(jīng)營模式，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)外部化發(fā)展的前提條件。

2. 以國有企業(yè)深化改革為突破口，轉(zhuǎn)變制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營理念，避免“大而全、小而全”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進制造服務(wù)業(yè)的外部化和專業(yè)化發(fā)展。占我國國有企業(yè)主體的制造企業(yè)，伴隨著改革開放的推進，取得了巨大的發(fā)展成就，使得我國經(jīng)濟運行從根本上擺脫了計劃經(jīng)濟遺留下來的短缺經(jīng)濟狀態(tài)的困擾。但是，受制于計劃經(jīng)濟時代“大而全、小而全”的經(jīng)營理念和生產(chǎn)模式，出現(xiàn)了大量的重復(fù)投資和建設(shè)，導(dǎo)致了前所未有的總體上供過于求、結(jié)構(gòu)上供不應(yīng)求的供需錯位局面，一方面低層次的的劣質(zhì)的產(chǎn)品大量過剩，另一方面適應(yīng)現(xiàn)代消費趨勢的高質(zhì)量、有特色的產(chǎn)品仍然短缺，從而出現(xiàn)中國人“爆買”全球，龐大的購物需求都貢獻給了境外，不能產(chǎn)生“供給創(chuàng)造需求”的市場導(dǎo)向作用，形成制造產(chǎn)品供給相對過?；蛘哒f無效供給過多與有效供給相對不足并存，從而極大地制約了制造業(yè)的發(fā)展，也不利于制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

在這一背景下，只有以國有企業(yè)深化改革為突破口，在推進企業(yè)改革改制的同時，積極引導(dǎo)和支持制造類企業(yè)打破原有的“大而全、小而全”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過大規(guī)模的專業(yè)化改組和改造，推進企業(yè)流程再造，促使其專注于自身的優(yōu)勢與強勢環(huán)節(jié)，將非核心的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)分離出來，使其市場化和社會化，才可有效地推進制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外，制造企業(yè)還可抓住其生產(chǎn)活動中能提高產(chǎn)品附加值、實現(xiàn)節(jié)約化生產(chǎn)和行業(yè)資源共享等如產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計、行業(yè)的新材料研發(fā)、新材料應(yīng)用和新工藝研發(fā)環(huán)節(jié)，加以專業(yè)化、外部化培育，以創(chuàng)新新業(yè)態(tài)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。對于制造企業(yè)的共性業(yè)務(wù)如會計服務(wù)、人力資源管理和人才培訓(xùn)、運輸?shù)?，則可由行業(yè)協(xié)會牽頭，或成立外包式制造服務(wù)公司，專于財會服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等制造業(yè)非核心業(yè)務(wù)生產(chǎn)服務(wù)活動，促使其外部化發(fā)展，以廣泛拓展創(chuàng)新型的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

3. 以擴大市場開放為抓手，打破行政壟斷，破除“大而全”的系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)營模式，推動壟斷性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)活動的外部化和專業(yè)化發(fā)展。長期以來，受計劃經(jīng)濟的影響，我國的教育、醫(yī)療、金融、電信、航空、鐵路和廣播電視等國有壟斷服務(wù)業(yè)，一直都實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制。而且許多企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)活動基本上選擇在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部自我完成，雖然系統(tǒng)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)市場容量很大，但是由于廣大的專業(yè)化分工局限在狹隘的行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，大容量的內(nèi)部第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)市場被人為地切割成無數(shù)利益獨立的碎片，難以獨立于行業(yè)系統(tǒng)外，通過市場聯(lián)系實現(xiàn)大規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)。另一方面，長期的壟斷經(jīng)營，也使得這些服務(wù)業(yè)的效率普遍低下，服務(wù)水平普遍不高，發(fā)展不充分、層次難以提高。因此，以擴大市場開放為抓手，通過市場化改革，降低進入壁壘，通過引進競爭者和競爭機制來破除行業(yè)壟斷，是推進這些壟斷性服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)服務(wù)活動外部化和專業(yè)化發(fā)展，解決生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中深層次矛盾和問題的關(guān)鍵，也是推動原有壟斷服務(wù)業(yè)快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展的保障。

此外，由于這些壟斷性服務(wù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位，通常是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈，在整個服務(wù)業(yè)中所占的份額非常之大。這些行業(yè)通過開放市場、引入競爭機制，打破行政壟斷的市場化改革，勢必會激活市場，促使這些壟斷性服務(wù)企業(yè)注重自身競爭力的提升，專注于核心和優(yōu)勢環(huán)節(jié)，而將一些原來隸屬于系統(tǒng)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)活動獨立化或與相關(guān)企業(yè)共同組建生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，從而推進這些壟斷服務(wù)業(yè)自身獲得快速發(fā)展的同時，也有效地推進了相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的外部化和專業(yè)化發(fā)展。我國正在實施的混合制改革，通過非國有經(jīng)濟的引入，建立起激勵約束相容的公司法人治理結(jié)構(gòu)，有利于將國有壟斷的所有制，逐步改制為多元持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司，從而有利于推動各類國有企業(yè)管理模式創(chuàng)新，通過主輔業(yè)務(wù)的分離，改變“大而全、小而全”的狀況，將企業(yè)內(nèi)置的第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)活動外部化，降低經(jīng)營成本，提高服務(wù)企業(yè)效率。

(二)以創(chuàng)新的管理和服務(wù)扶持中小型生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，以推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的外部化和專業(yè)化發(fā)展。

除了以上通過創(chuàng)新思維全面規(guī)劃生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進三大產(chǎn)業(yè)中相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)活動外部化發(fā)展外，還應(yīng)該創(chuàng)新管理和服務(wù)手段，引導(dǎo)和扶持獨立的第三方生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為三大產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)，以推動三大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

1. 創(chuàng)新農(nóng)村財政補貼和金融政策，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的投入，引導(dǎo)和扶持中小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為一個“靠天吃飯”的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，具有時空多變、資源分散和人工可控程度低等天然的弱勢，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于成本高、收益低的不利局面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供投入品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)自然也不可能有高盈利率，甚至還會面臨一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中轉(zhuǎn)嫁而來的自然風(fēng)險，因而阻止了以盈利性為目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的進入，即使進入了也難以盈利，很難依靠市場自身的力量得以發(fā)展。這就需要政府通過各種途徑和方式對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的企業(yè)給予支持幫助。如設(shè)立農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、測土配方施肥、農(nóng)機化技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和專業(yè)大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；組建政策性金融保險機構(gòu)，采取貸款貼息、稅費優(yōu)惠等方式，為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶等不同需求主體提供差別化、個性化服務(wù)的農(nóng)村金融和保險服務(wù)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的專業(yè)化發(fā)展。[9]

2. 簡化中小生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的行政管理手續(xù)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的使用，按照政府引導(dǎo)、社會資金投入為主的原則，促進各類制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的專業(yè)化發(fā)展。改革開放以來，伴隨著“制造大國”的崛起，我國誕生了一大批中小民營制造企業(yè)，這些制造企業(yè)沒有國有制造企業(yè)的資源、人才和資金優(yōu)勢，也沒有外資企業(yè)的技術(shù)和市場優(yōu)勢，但是經(jīng)營靈活，日趨成為中國制造業(yè)發(fā)展的重要力量，也是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中堅力量。在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，這些制造業(yè)企業(yè)在整個生產(chǎn)過程中必然會產(chǎn)生對產(chǎn)前的研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)中的會計、法律、融資、工程、咨詢和產(chǎn)后的物流、營銷等生產(chǎn)服務(wù)活動的強勁需求，但不可能也不必要全部由企業(yè)內(nèi)部來提供，這就需要外部相應(yīng)的生產(chǎn)服務(wù)組織來提供這些生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品。因此，政府應(yīng)通過管理和服務(wù)的創(chuàng)新，為中小生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，并通過創(chuàng)新服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金管理，引導(dǎo)和扶持為中小制造業(yè)企業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù)的公共服務(wù)平臺和企業(yè)組織的專業(yè)化發(fā)展。如可在證照登記注冊、稅收辦理等行政管理手續(xù)等方面，進行管理創(chuàng)新，以減輕中小服務(wù)企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)；鼓勵科研機構(gòu)和高等院校與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)進行技術(shù)合作，推動生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；創(chuàng)新服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的使用，嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)和市場化服務(wù)，將引導(dǎo)資金投入到中小制造業(yè)企業(yè)集群區(qū)或?qū)I(yè)鎮(zhèn)的研發(fā)設(shè)計、培訓(xùn)、信息等公共生產(chǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，并帶動民間資本投入，促進這些生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的快速專業(yè)化發(fā)展；對于市場化的服務(wù)領(lǐng)域，要堅持推進市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，政府主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和趨勢，明確政策導(dǎo)向，營造體制環(huán)境，鼓勵和支持圍繞中小制造企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的研發(fā)設(shè)計、法律、工程、融資、信息、咨詢、培訓(xùn)、物流以及品牌營銷等各類生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，以促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的外部化和專業(yè)化發(fā)展。

3. 充分利用國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，積極營造有利的投資環(huán)境，著力吸引跨國公司的總部、研發(fā)設(shè)計中心、品牌營銷中心和軟件開發(fā)等高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)載體，以便在承接服務(wù)業(yè)外包的國際競爭中搶占有利位置，以此提升國內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)整體水平，打造出一大批為服務(wù)業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品的第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

(三)以創(chuàng)新理念打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界觀，搶抓產(chǎn)業(yè)融合新機遇，促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的提速發(fā)展。

隨著服務(wù)經(jīng)濟時代的到來，以及以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，原基于工業(yè)經(jīng)濟時代大規(guī)模生產(chǎn)而廣泛分化出來的具有明確邊界的產(chǎn)業(yè)體系，邊界開始模糊，產(chǎn)業(yè)融合無處不在，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、演化發(fā)展的主要范式。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)作為為各大產(chǎn)業(yè)提供中間生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品的重要功能產(chǎn)業(yè)和過程產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級過程中，通過與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合, 在生產(chǎn)過程中大量地引入知識、技術(shù)和人力資本等軟性生產(chǎn)資料，借助信息技術(shù)和管理技術(shù)將相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)流程和經(jīng)營流程優(yōu)化整合為緊密的產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)升級網(wǎng)絡(luò)，從而使生產(chǎn)要素的組合方式得以優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)得到改變，促進了各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合過程，實際是在產(chǎn)業(yè)分工深化基礎(chǔ)上，原產(chǎn)業(yè)價值鏈分解并重新與生產(chǎn)服務(wù)融合，形成效率更高的新型產(chǎn)業(yè)價值鏈網(wǎng)，獲取產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的過程。因此，打破產(chǎn)業(yè)分割界限，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相互滲透，相互融合、互動發(fā)展，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。應(yīng)搶抓產(chǎn)業(yè)融合新機遇，從政府層面克服僵化的產(chǎn)業(yè)邊界觀，破除阻礙產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的壁壘，從企業(yè)層面把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大勢，因應(yīng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)自身的融合規(guī)律，以更廣闊的視野縱觀產(chǎn)業(yè)的競爭和發(fā)展態(tài)勢，尋求推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的節(jié)點，延伸、拓展或整合價值鏈上的生產(chǎn)服務(wù)活動環(huán)節(jié)，提升自身競爭力，促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)提速的發(fā)展。

國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》中明確提出了三大發(fā)展導(dǎo)向：鼓勵企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展；推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現(xiàn)代化；加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合。這三大發(fā)展導(dǎo)向的實施，都有賴于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與三大產(chǎn)業(yè)的融合化發(fā)展，因此，應(yīng)搶抓產(chǎn)業(yè)融合新機遇，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和為第三產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。

1. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)理論，突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀，促進農(nóng)村地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分界思維下，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)被多數(shù)人認(rèn)為是毫不相干的。隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的追求以及現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程已難以通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自身的提升得以完成，而必須依賴產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的相互促進，需要將關(guān)注的焦點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)之外的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，尤其是需要服務(wù)業(yè)為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程服務(wù)。這就需要政府在對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)進行各種財政補貼的同時，突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀，引導(dǎo)和支持各類企業(yè)充分有效利用農(nóng)村地區(qū)資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一產(chǎn)業(yè)為中心，向農(nóng)產(chǎn)品加工等第二產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品直銷等第三產(chǎn)業(yè)延伸和拓展，通過建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技服務(wù)平臺和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供新型農(nóng)技服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通渠道，并通過服務(wù)經(jīng)濟合作組織、中介組織聯(lián)合體，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)聯(lián)結(jié)成一個緊密的利益共同體，促進農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)之間界限的打破，推動農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)實現(xiàn)相互融合，發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供物流、科技、金融和信息等方面服務(wù)的企業(yè)。

2. 遵循規(guī)律，理順?biāo)悸?，?chuàng)新服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策機制，推動工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。工業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系走過了從分工到互補，再到融合的歷程。研發(fā)設(shè)計服務(wù)的滲透才使現(xiàn)代制造業(yè)具備鮮活的靈魂，現(xiàn)代物流的滲透才能打通制造業(yè)的血脈，而市場營銷的注入才可能使制造業(yè)身強體壯。要使制造業(yè)真正成為健康、有活力的先進制造業(yè)，就需要生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的融合，缺少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐的制造業(yè)必定是高成本、低競爭力的制造業(yè)。因此，必須打破制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分割界限，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的相互滲透，相互融合、互動發(fā)展。按照經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策機制，引導(dǎo)和支持能提升制造業(yè)附加值，從產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計到物流、營銷和品牌推廣等完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。推動制造企業(yè)從單純生產(chǎn)型向“生產(chǎn)+服務(wù)”型轉(zhuǎn)變，促進我國產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。[10]從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大扶持力度、促進發(fā)展集聚等方面修訂更優(yōu)惠的扶持政策，為制造服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供強有力的政策保障。

目前國務(wù)院發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的主要關(guān)注點是工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。主要思路是通過工業(yè)生產(chǎn)要素軟化，引領(lǐng)工業(yè)提質(zhì)增效升級?；痉椒ㄊ峭ㄟ^生產(chǎn)服務(wù)供給的增大和創(chuàng)新，刺激工業(yè)服務(wù)需求的增大和升級。一方面，通過放寬市場準(zhǔn)入，在人力、財力、物力上對工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)投入實施優(yōu)惠政策，鼓勵國內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)供給的增加。另一方面，在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的部分領(lǐng)域有序放開外資準(zhǔn)入限制，并以簡化審批、投資便利化等手段鼓勵中國企業(yè)境外投資。[1]加緊落實這些政策措施，可大大加速工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3. 創(chuàng)新思路，推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間的融合發(fā)展，促進第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的提速高質(zhì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟的服務(wù)化發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)將在國民經(jīng)濟占有主導(dǎo)地位。按國務(wù)院規(guī)劃，到2020年我國將實現(xiàn)向服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這意味著，全國第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重將超過50%。這同時也意味著，第三產(chǎn)業(yè)將成為我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的主要服務(wù)對象，第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高速發(fā)展同樣離不開生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的投入，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出中將有相當(dāng)大的比重被作為生產(chǎn)要素投入服務(wù)業(yè)生產(chǎn)過程。因此，必須創(chuàng)新思路，不能只盯著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)從更廣闊的視野，為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間的融合發(fā)展創(chuàng)造政策條件，打破第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)的分割，鼓勵有條件的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)借助信息技術(shù)手段實行跨界發(fā)展，為更廣大的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù)，推動第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的快速發(fā)展。

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責(zé)任編輯：明加

2016—05—17

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目《加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展研究》(編號:11JZD023)； 教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目《我國制造業(yè)投入服務(wù)化的經(jīng)濟效應(yīng)及地區(qū)差異研究——基于投入產(chǎn)出表的分析》(編號:11YJA790075)；廣東省教育廳質(zhì)量工程項目(粵教高函〔2014〕29號)資助。

李美云(1968—)，女，湖南汨羅人，管理學(xué)博士，中山大學(xué)管理學(xué)院副教授，中山大學(xué)新華學(xué)院管理學(xué)系副主任，研究方向為服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、旅游經(jīng)濟管理；鄧于君(1974—)，女，江西南昌人，經(jīng)濟學(xué)博士，華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，服務(wù)經(jīng)濟。

F264.1

A

1008—4533(2016)05—0074—08

10.13975/j.cnki.gdxz.2016.05.012