張 梅

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對外產能合作：進展與挑戰(zhàn)*

張 梅

〔提 要〕 推動對外產能合作符合國際產業(yè)轉移規(guī)律，可為世界經(jīng)濟復蘇增添新的動力，也是中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉型升級的重要途徑。目前，中國與發(fā)展中國家的產能合作覆蓋亞、非、拉主要區(qū)域，一些初期探索項目陸續(xù)落地；與發(fā)達國家在高鐵、核電等重要領域有了良好的合作開端，并通過第三方合作實現(xiàn)了互利多贏。中國的目標是到2020年與重點國家基本建立產能合作機制，形成若干境外產能合作示范基地，相關總體合作規(guī)劃也在加緊制定中。未來，中國主要優(yōu)勢產業(yè)海外合作空間廣闊，面臨的競爭和風險也不容忽視。

〔關 鍵 詞〕對外產能合作、一帶一路、經(jīng)濟外交

* 本文為中國國際問題研究院2015年度二級課題“中國對外產能合作面臨的機遇、挑戰(zhàn)及對策”的研究成果之一。

推動對外產能合作已上升為中國國家戰(zhàn)略，被視為“走出去”戰(zhàn)略的升級版和“一帶一路”倡議重要的實施途徑。對外產能合作取得的進展超出預期，引發(fā)國內外輿論持續(xù)熱議。如何牢牢把握機遇，從容應對各種挑戰(zhàn)，將對外產能合作步伐邁得更扎實，應成為學界研究的重點。

一、開展對外產能合作的意義

從國家層面看，國際產能合作通常超越了傳統(tǒng)的、單一的國際分工模式（如國際貿易、國際投資和國際技術流動等），具有跨越國家地理邊界、包含產品分工合作、消費市場和生產要素市場的跨國合作模式，合作方在技術、管理制度和標準等領域的跨國合作也屬于這一范疇。[1]王琳：“國際產能合作大有可為”，《第一財經(jīng)日報》2015年5月19日。中國開展對外產能合作，符合國際產業(yè)轉移規(guī)律，有助于全球產業(yè)鏈的深度融合，是推動世界經(jīng)濟復蘇的一劑良方，也合乎中國自身經(jīng)濟轉型升級的需求。

（一）符合國際產業(yè)轉移規(guī)律

推進產業(yè)轉移和對外產能合作不是中國獨創(chuàng)，而是國際產業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。工業(yè)革命以來，世界經(jīng)歷了數(shù)次大的產業(yè)轉移：第一次國際產業(yè)轉移浪潮推動了“世界工廠”從英國向美國的第一次變遷，美國躍升成為全球最大的工業(yè)化國家；第二次產業(yè)轉移的輸出地是美國，輸入地是日本和原聯(lián)邦德國；第三次國際產業(yè)轉移輸出地為日本和德國，輸入地是亞洲“四小龍”；到了20世紀80-90年代，第四次國際產業(yè)轉移中的輸出地不僅包括了美、日、德等發(fā)達國家，還有新興工業(yè)化國家和地區(qū)，發(fā)展中國家成為此次國際產業(yè)轉移的最大受益者。中國改革開放30多年，正是通過對外開放打開國門，承接了國際產能對中國的轉移，才有今日的經(jīng)濟發(fā)展成果。

2008年金融危機后，國際產業(yè)轉移呈現(xiàn)出新的特點——“雙向轉移”現(xiàn)象：即產業(yè)高端鏈條回流歐美發(fā)達國家，低端鏈條向成本更低的地區(qū)轉移。以出口或代工為主的勞動密集型中小制造企業(yè)，由中國向越南、緬甸、印度等勞動力和資源更低廉的發(fā)展中國家轉移。開展對外產能合作，是中國在經(jīng)濟全球化背景下，遵循國際產業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

一般認為，國際產業(yè)轉移有兩種模式，即美國“優(yōu)勢產業(yè)轉移”模式和日本“邊際產業(yè)轉移”模式。美國模式的轉移目的是為了追求壟斷利潤、占領世界市場，轉移的多為具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，表現(xiàn)為大型跨國公司向海外轉移。而日本模式著眼于獲得自然資源和低成本勞動力，是從已經(jīng)沒有發(fā)展優(yōu)勢的邊際產業(yè)開始，主要選擇中小企業(yè)。事實上，受制于不同國情、國際環(huán)境和歷史階段，各國產業(yè)轉移很難簡單地套用其它國家走過的模式。由于不再單一地以市場或低成本為導向，中國的產業(yè)轉移道路不同于美、日，在產業(yè)和區(qū)域選擇上呈現(xiàn)多樣化特征，[1]董小君：“通過國際轉移化解過剩產能：全球五次浪潮、兩種模式及中國探索”，《經(jīng)濟研究參考》2014年第55期。對外產能合作涉及廣大發(fā)展中國家和發(fā)達國家，內容涵蓋基礎設施、裝備制造、技術、金融服務、自由貿易等多個領域。

（二）有助于推動世界經(jīng)濟復蘇

當前，全球經(jīng)濟仍處于危機后的深度調整之中，復蘇依然乏力。加強對外產能合作，有助于解決供求總量和結構不匹配問題，促進各國實體經(jīng)濟發(fā)展，助推全球經(jīng)濟復蘇。

就全球產業(yè)鏈而言，發(fā)達國家總體處于后工業(yè)化階段，有些正在推行“再工業(yè)化”，擁有高端裝備技術,但成套裝備和產品價格較高。廣大發(fā)展中國家自然資源豐富、勞動力成本低，但產業(yè)、產品多處于中低端，其中不少國家還處在工業(yè)化初期，建設用裝備需求很大。而作為最大的發(fā)展中國家，中國正處在工業(yè)化中期，兼具高端技術和勞動力成本的獨特優(yōu)勢，產業(yè)體系完備，裝備水平處在全球產業(yè)鏈的中端，性價比較高。中國開展對外產能合作，可有力推動全球產業(yè)鏈高中低端融合，促進不同發(fā)展階段的國家充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，形成新的生產力，提振全球總需求。

值得關注的是，基礎設施和產業(yè)投資不足是發(fā)展中經(jīng)濟體和發(fā)達經(jīng)濟體現(xiàn)階段面臨的共同挑戰(zhàn)。隨著發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化進程加快，對基礎設施建設的需求也更為強勁。一些發(fā)達國家基礎設施老化比較嚴重，亟需通過改善設施來拉動投資、促進增長。在這一領域推進對外產能合作，可有效對接各方供給與需求，并通過基建投資帶動需求擴大，為世界經(jīng)濟發(fā)掘新潛能、注入新動能。中國倡導對外產能合作，就是希望通過這一合作新模式，將中國的制造能力、發(fā)達國家的先進技術和管理優(yōu)勢，與發(fā)展中國家的需求和市場相結合，促進實現(xiàn)發(fā)達國家市場拓展、中國產業(yè)升級與發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的互利多贏，使全球產業(yè)鏈的上中下游都得到發(fā)展進步，有利于深度推進南南合作與南北合作，促進包容發(fā)展。

（三）有助于中國經(jīng)濟結構調整

由于勞動力、融資等經(jīng)營成本持續(xù)上升，資源約束加大，中國的比較成本優(yōu)勢已悄然發(fā)生變化，傳統(tǒng)的產業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸削弱，過去依靠大量進口原材料、出口一般消費品的傳統(tǒng)外貿模式難以為繼，中國進入了以調整經(jīng)濟結構和消化富余產能為主要目標的中高速增長“新常態(tài)”。通過對外產能合作，推動裝備產能“走出去”，有利于促進對外貿易轉型升級，實現(xiàn)從一般產品輸出向產業(yè)輸出的提升，從而推動經(jīng)濟結構調整。

憑借過去三十多年在工業(yè)化發(fā)展方面的長期積累，中國不少行業(yè)的制造水平和技術標準已處于國際先進或較先進水平，擁有大量富余產能和優(yōu)勢產業(yè)。2014年，中國裝備制造業(yè)產值規(guī)模超過20萬億，出口額達2.1萬億元人民幣，占全球比重1/3，穩(wěn)居世界首位。中國鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產量居世界首位，機床產量占世界的38%，造船完工量占41%，發(fā)電設備產量占60%。[1]“穩(wěn)增長、促轉型——‘中國制造’夯實強國之路”，新華網(wǎng)，2015年7月3日，http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-07/03/c_1115813387.htm。（上網(wǎng)時間：2015年10月25日）中國高鐵在工程建造、高速列車、列車控制等領域，已形成了具有自主知識產權的核心技術體系，成為世界上高鐵系統(tǒng)技術最全、建設成本最低、運營里程最長、在建規(guī)模最大的國家，已經(jīng)建成1.6萬公里，在建1萬多公里。[2]“發(fā)改委就《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》舉行發(fā)布會”，中國網(wǎng)，2015年5月20日，http://www.china.com.cn/zhibo/2015-05/20/content_35605605.htm?show=t。（上網(wǎng)時間：2015年10月20日）推動上述富余產能和優(yōu)勢產業(yè)開展對外產能合作，是保持中國經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措，一方面有利于緩解國內市場相對飽和的狀況，變富余產能為有效產能；另一方面，對外產能合作為企業(yè)在全球范圍實現(xiàn)資源配置創(chuàng)造了新機遇，通過參與國際市場競爭，中國企業(yè)可進一步增強整體素質和核心競爭力，加快實現(xiàn)由裝備制造大國向制造強國轉變。

二、中國對外產能合作進展

近年來，中國對外產能合作從中亞、東南亞、非洲，再到拉美、歐洲，在雙、多邊舞臺同步展開。中國已與哈薩克斯坦、巴西、馬來西亞、埃塞俄比亞等幾大洲的15個國家簽訂了開展產能合作的框架協(xié)議或諒解備忘錄，并與33個國家正在進行磋商。在多邊層面，中國與旨在通過基礎設施建設等領域投資重振歐盟經(jīng)濟的“容克計劃”相對接，中歐共同投資基金正加緊設立；與非盟開展“三網(wǎng)一化”合作，制定了中非鐵路合作規(guī)劃；在中斷3年后重啟的第六次中日韓領導人會議上，三方達成共識，在國際市場加強制造業(yè)和服務業(yè)產能合作。

（一）與發(fā)展中國家的產能合作發(fā)展迅速

發(fā)展中國家大多處在工業(yè)化初期，工業(yè)基礎較為薄弱，大量產品依賴進口，建設用裝備需求很大，尋求與中國全方位合作的愿望非常迫切。而中國處在工業(yè)化中期，產業(yè)體系較為完備，裝備水平處在全球產業(yè)鏈的中端，性價比高，適合發(fā)展中國家的需求與承接能力。中國從不同發(fā)展中國家的國情特點和實際需要出發(fā)，有針對性地開展產能合作，總體進展順利。

哈薩克斯坦是中國在中亞地區(qū)開展產能和裝備合作的支點國家。中哈產能合作第一批確定的早期收獲項目25項，約230億美元，近期又選定了第二批42個項目，總額約300多億美元。[1]“我國初步圈定15國開展產能合作”，新華每日電訊，2015年9月10日，http:// news.xinhuanet.com/mrdx/2015-09/10/c_134610091.htm。（上網(wǎng)日期：2015年10月28日）2015年8月，中國與哈薩克斯坦簽署產能合作協(xié)議，雙方合作對我國優(yōu)勢產能開拓國際市場形成了良好示范效應，樹立了可復制、可推廣的樣板。哈薩克斯坦總理馬西莫夫表示，“兩國產能合作開局良好，表明這一雙邊互利合作全新模式具有廣闊的前景，同時也可為地區(qū)產業(yè)產能合作提供借鑒?！盵2]“中哈產能合作：李克強務實外交‘新樣本’”，新華網(wǎng)，2015年3月29日，http://news.xinhuanet.com/2015-03/29/c_1114799174.htm。（上網(wǎng)時間：2015年10月28日）

中國與東南亞國家的產能合作已多處開花。2015年10月，恒順眾昇印尼工業(yè)園第一期燃煤電廠舉行奠基儀式。作為中國與印尼在產能合作領域的重要項目，工業(yè)園區(qū)將不僅創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，還能促進印尼經(jīng)濟結構加快轉型。[1]“做實現(xiàn)中、印尼產能合作的探路先鋒——走進恒順印尼工業(yè)園”，人民網(wǎng)，2015 年10月25日，http://world.people.com.cn/n/2015/1025/c1002-27737039.html。（上網(wǎng)時間：2015 年10月28日）同月，中國企業(yè)贏得印尼雅萬高鐵項目，合作建設印尼雅加達至萬隆高速鐵路，這是中國和印尼迄今為止最大的單筆合作項目，標志著中國高鐵“走出去”取得歷史性突破。2014年年底，中國和泰國簽署《中泰鐵路合作諒解備忘錄》，合作建設泰國首條標準軌鐵路。經(jīng)過近一年的多輪談判，奠基儀式于2015年12月舉行，擬建設的中泰鐵路將使用中國的技術、標準和裝備建設，未來將成為中泰人員往來、物資運輸?shù)闹匾ǖ馈?015年11月，中國水電建設集團在老撾獲準開發(fā)的唯一全流域梯級電站項目——老撾南歐江梯級電站提前四個月實現(xiàn)首臺機組發(fā)電，該項目是老撾國家能源戰(zhàn)略關鍵項目，將促成3.1億元人民幣的電力設備出口，并帶動了電力設計、監(jiān)理、施工、設備制造等方面的中國企業(yè)“抱團出?！?，進一步促進國際電力產能合作。[2]“‘一帶一路’首個電網(wǎng)合作項目在老撾投產”，人民網(wǎng)，2015年11月29日，http://energy.people.com.cn/n/2015/1129/c71661-27868558.htmll。（上網(wǎng)時間：2015年12月1日）2015年12月，中老鐵路舉行開工奠基儀式。該項目全長418公里，其中60%以上為橋梁和隧道，設計時速為160公里/小時，預計于2020年建成通車。[3]“中老鐵路開工奠基儀式在萬象舉行”，中鐵國際集團有限公司網(wǎng)站，2015年12 月4日，http://www.crecgi.com/?newshow/tp/225/id/246.html。（上網(wǎng)時間：2015年12月4日）

中國一直積極參與非洲國家、跨國跨區(qū)域基礎設施建設合作。2014年11月，中國與尼日利亞簽署價值達119.7億美元的沿海鐵路項目合同，施工期間可為尼日利亞提供近5萬個直接就業(yè)機會、15萬個間接就業(yè)機會，運營期間還可提供2萬-3萬個固定就業(yè)崗位，這對于失業(yè)率較高的尼日利亞十分重要。2015年1月，中國和非洲在高速鐵路、高速公路和區(qū)域航空三大網(wǎng)絡及基礎設施工業(yè)化（三網(wǎng)一化）領域展開合作簽署了備忘錄。在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，中國公司承建的城市輕軌于2015年9月正式通車，作為非洲大陸首條正式投入運營的現(xiàn)代化城市輕軌，將大大提高亞的斯亞貝巴居民的出行效率，帶動整個城市經(jīng)濟的發(fā)展。此外，全長760多公里的埃塞俄比亞至吉布提鐵路，預計2016年上半年能夠通車，全長480多公里的肯尼亞內羅畢至蒙巴薩鐵路，和津巴布韋卡里巴南岸水電站擴展工程等項目，建成后都將有力地幫助非洲提升經(jīng)濟發(fā)展內生動力。

中拉產能合作大幕也已徐徐拉開，“兩洋鐵路”、“兩洋隧道”、美麗山水電站特高壓直流輸電等一批大項目正在打通物流、電力、信息三大通道。2015年5月，中國、巴西和秘魯宣布，就建設連接巴西和秘魯?shù)膬裳箬F路進行可行性基礎研究，該項目橫跨南美洲大陸，對拉美國家經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。同月，中國與智利就盡早啟動“兩洋隧道”等合作項目可行性研究達成共識，“兩洋隧道”又名“阿空加瓜兩洋通道”，計劃建筑205公里長的鐵道以及一條52公里長的隧道，打通安第斯山脈，連接智利與阿根廷，極大地降低來往兩地的時間和經(jīng)濟成本。美麗山水電站特高壓直流輸電項目線路全長超過2000公里，穿越巴西大部分國土。2014年2月，中國特高壓技術首次走出國門，國家電網(wǎng)公司與巴西電力公司組成的聯(lián)營體成功中標，成為中巴產能合作的“最新樣板”；2015年7月，國家電網(wǎng)公司再次中標美麗山水電站二期項目，預計將帶動國產電力裝備出口超過30億元。此外，中方還在2015年5月宣布將設立中拉產能合作專項基金，提供300億美元融資，支持中拉在產能和裝備制造領域的項目合作，切實保障合作順利推進。

在與發(fā)展中國家產能合作過程中，中國不追求單方面受益，而是在自愿、平等、互利的基礎上，充分考慮東道國的資源稟賦、配套能力、市場條件等因素，讓合作項目符合當?shù)貙嶋H需要。對于欠發(fā)達的國家，中國還愿意根據(jù)其具體特點和發(fā)展?jié)摿?，積極幫助對方把自然資源和勞動力等方面的優(yōu)勢切實轉化為自主發(fā)展的能力，得到了發(fā)展中國家的理解和肯定。

（二）與發(fā)達國家的產能合作取得積極進展

“十二五”期間，中國在高鐵、核電、特高壓等核心技術領域取得飛速發(fā)展，加之在大規(guī)模經(jīng)濟建設中積累的經(jīng)驗和成本優(yōu)勢，與發(fā)達國家升級改造基礎設施體系的需求不謀而合，為開展產能合作提供了重要契機。與此同時，中國與發(fā)達國家積極推動開展第三方合作，逐漸成為產能合作的新模式。

1.與發(fā)達國家在高鐵、核電等重要領域的產能合作開局良好

2014年11月，歐盟公布了投資總量為3150億歐元的“容克計劃”，主要用于基礎設施建設等領域的高風險長期投資項目。2015年6月，李克強總理訪歐期間全程重點推介“對外產能合作”，得到歐盟和比利時、法國等政府的積極響應。中歐決定對接中國“一帶一路”倡議和歐洲投資計劃，并建立中歐共同投資基金。歐盟推出了支持交通和能源網(wǎng)絡等建設項目，中歐已就中方企業(yè)參與泛歐交通網(wǎng)絡、中歐陸?？炀€、新亞歐大陸橋等基礎設施建設項目達成共識。

中國中車美國首個制造基地奠基

英國是工業(yè)革命發(fā)源地，基礎設施面臨老化的問題。英國首相卡梅倫稱，英方歡迎中方擴大在高鐵、民用核能、航空、電信等領域對英投資。[1]“中哈產能合作：李克強務實外交‘新樣本’”，新華網(wǎng)，2015年3月29日，http://news.xinhuanet.com/2015-03/29/c_1114799174.htm。（上網(wǎng)時間：2015年10月28日）2015 年9月，英國財政大臣奧斯本在訪華期間宣布，開放120億英鎊的“HS2”高鐵建設合約競標，并為兩國企業(yè)共同競標牽線搭橋。奧斯本還宣布了240億英鎊的英國北部投資計劃，即“北方經(jīng)濟增長區(qū)”計劃。[2]“奧斯本再次‘示好’中國投資者 開放120億英鎊英國高鐵合約競標”，第一財經(jīng)網(wǎng)，2015年9月24日，http://www.yicai.com/news/2015/09/4690769.html。（上網(wǎng)時間：2015年10 月28日）2015年10月，中英產能合作在習近平主席訪英期間實現(xiàn)突破，雙方確認，中英法將合作建設英國欣克利角C核電站，這是中國首次與發(fā)達國家在重大戰(zhàn)略行業(yè)開展合作，將為中國與發(fā)達國家開展產能合作發(fā)揮巨大的示范作用。

2015年9月，由中國鐵路總公司牽頭的中方聯(lián)合體與美國西部快線公司在美國簽署協(xié)議，合資建設美國西部快線高鐵，全長370公里。作為中國在美國首個系統(tǒng)性合作的高鐵項目，是中美經(jīng)貿合作的重大基建項目之一，對中國鐵路“走出去”具有特殊意義。同月，中國中車有限公司馬薩諸塞州生產組裝廠在春田市舉行了奠基儀式，這是中國的軌道交通制造商首次在發(fā)達國家建廠，意味著中國高端裝備在世界上最發(fā)達的國家實現(xiàn)了從產品輸出向資本輸出、技術輸出，從產品合作向產品、技術、服務、管理全方位合作的巨大轉變。

2.與發(fā)達國家開啟第三方合作探索

中國與發(fā)達國家的第三方合作，即通過采用中國的中端裝備、發(fā)達國家的先進技術和核心裝備，共同開拓第三方市場。第三方市場并不僅僅限于發(fā)展中國家，也包括正在推行“再工業(yè)化”、亟需改善基礎設施的部分發(fā)達國家。

中法進行第三方合作已有例可循，早在2007年，中廣核便與法國電力集團（EDF）簽署了全球伙伴協(xié)議，在聯(lián)合投資國內外電站及支持、擴大技術合作和聯(lián)合發(fā)展新技術等方面進行合作，并明確了合作原則。2015年6月，李克強總理訪歐期間，中法就推進第三方合作達成深度共識——共同發(fā)表了關于第三方市場合作的聯(lián)合聲明，一致同意深化雙方在航空、航天、高鐵等領域的產能合作以及核電、油氣、水電等能源領域合作，提高產業(yè)和產品附加值，將雙方合作向產業(yè)鏈高端推進，加強全產業(yè)鏈合作，積極開拓第三方市場，并建立中法共同基金，為雙方在第三方市場開展產業(yè)投資和對外產能合作提供融資支持。中法在國際產能和第三方市場合作領域達成共識，將會調動更多發(fā)達國家參與中方對外產能合作的積極性。

中美之間也開始了第三方合作的探索。2015年9月，中國機械設備工程股份有限公司與美國通用電氣公司在北京簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，共同開發(fā)非洲地區(qū)的清潔能源項目。雙方約定，把肯尼亞凱佩托風電項目作為合作示范項目，擬在肯尼亞大裂谷省的凱佩托地區(qū)建設60座1.7兆瓦的風力發(fā)電站，總裝機容量達102兆瓦，項目計劃投資3.27億美元。[1]“美國高鐵等三大項目亮相 中美經(jīng)濟合作踏上新航程”，新華網(wǎng)，2015年9月17日，http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-09/17/c_1116595396.htm。（上網(wǎng)時間：2015年10月28日）

三、中國對外產能合作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

中國資本、裝備、技術日益受到世界各國特別是發(fā)展中國家的歡迎。未來一段時期，隨著全球產業(yè)結構加速調整，發(fā)展中國家大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，以及發(fā)達國家推行的“再工業(yè)化”，全球將迎來基礎設施建設投資熱潮，為中國開展對外產能合作提供前所未有的機遇。

發(fā)展中國家有近60億人口，在加速工業(yè)化和城市化進程中，對基礎設施建設和裝備需求很大。發(fā)達國家出于更新升級老化基礎設施和刺激經(jīng)濟復蘇的雙重目的，也陸續(xù)推出規(guī)模龐大的基礎設施建設計劃。區(qū)域經(jīng)濟一體化的加深，進一步刺激了基礎設施互聯(lián)互通的巨大需求。預計到2030年，全球基礎設施投資需求將達57萬億美元。[2]“全球基礎設施投資需求2030年達57萬億美元”，中國新聞網(wǎng)，2014年5月8日，http://www.chinanews.com/cj/2014/05-08/6150607.shtml。（上網(wǎng)時間：2015年11月3日）

在交通運輸領域，以高鐵建設為例，到2020年前，海外高鐵投資將超過8000億美元，帶動其他產業(yè)創(chuàng)造的市場規(guī)模達7萬億美元。[3]李波：“未來7年全球高鐵投資料達7萬億元 中國高鐵出口迎來良機”，中證網(wǎng)，2013年11月26日，http://www.cs.com.cn/ssgs/hyfx/201311/t20131126_4221460.html。（上網(wǎng)時間：2015年10月20日）作為后起之秀，中國具有成熟的技術、經(jīng)驗和強大的裝備制造能力，性價比高，可適應不同市場的需求，目前有近三十個國家在與中國洽談高鐵合作。印度尼西亞未來10年對各類船舶的需求量將達4000艘，但囿于國內造船能力有限，因而對外國企業(yè)持歡迎態(tài)度。中國目前已成為全球造船第一大國，具有技術、資金、成本等整體優(yōu)勢。東南亞國家的此類需求為中國開展對外產能合作提供難得的機遇。

在能源發(fā)電領域，不少發(fā)展中國家電力短缺或電網(wǎng)不完整，電力發(fā)展需求巨大。2011年到2035年，全球電力投資預計達17萬億美元，其中3/5的投資將出現(xiàn)在非經(jīng)合組織國家，如撒哈拉以南非洲需要超過3000億美元的投資，才能實現(xiàn)2030年普及電力的目標。[1]“對外產能合作：中國為世界經(jīng)濟‘充電’”，中國新聞網(wǎng)，2015年6月23日，http://www.chinanews.com/cj/2015/06-23/7361146.shtml。（上網(wǎng)時間：2015年10月28日）新能源、核電能源在發(fā)展中國家、發(fā)達國家均存在很大發(fā)展空間。澳大利亞光照資源豐富，但沒有光伏生產企業(yè)，風能和太陽能所占比重只有1%，政府計劃在2020年將清潔能源發(fā)電比重提升至20%。2030年前，全球有明確核電建造計劃的反應堆達158臺（不包括中國的59臺），帶來1.5萬億美元左右的投資。[2]“核電‘走出去’念好‘合’字訣”，人民網(wǎng)，2015年2月27日，http://finance. people.com.cn/n/2015/0227/c1004-26602940.html。（上網(wǎng)時間：2015年10月28日）中國在電力行業(yè)的技術、裝備、產能和服務日臻成熟，火電、水電、輸變電裝備及風電、光伏發(fā)電設備制造水平、技術標準，都處于國際先進水平，具備了規(guī)?；a能及較強的國際競爭優(yōu)勢。中國又是世界核電在建規(guī)模最大的國家，核電企業(yè)的技術安全性與國際水平相當，經(jīng)濟性卻優(yōu)于其它國家，受到許多國家的青睞。

但隨著合作的不斷深入，與其他形式的跨國經(jīng)營活動一樣，對外產能合作面臨的挑戰(zhàn)與風險也將不斷增多。

1.國際競爭日趨激烈。高鐵、核電等技術、資金密集型產業(yè)，既是中國對外產能合作的重點發(fā)展領域，也是發(fā)達國家的傳統(tǒng)“陣地”。以高鐵市場為例，目前，全球儼然形成“中日歐”三雄逐鹿局面。在印度高鐵公司的全球招標中，中國公司牽頭與印度本地企業(yè)組成的聯(lián)合體，經(jīng)過與德、法等國企業(yè)的激烈競爭，于2015年9月獲得授標函，承擔新德里至孟買高速鐵路的可行性研究工作。為將新干線技術推向海外市場，日本專門成立了國際高鐵協(xié)會，以減少日企間各自為政的弊端。從印尼的雅萬高鐵到新馬高鐵，日本在東南亞展開了強大的高鐵推銷攻勢。

核電是敏感技術，更是出口國和接受國長期合作的項目，各國在抉擇時都非常慎重。法國、俄羅斯等核電強國海外經(jīng)驗豐富，都在不遺余力地開拓國際市場，中國核電走出去仍需一個漸進的過程。南非目前電力供應緊張，政府計劃建設更多核電站，招標金額高達800億美元，已吸引中國、法國、俄羅斯、美國等多國公司參與。南非能源部長明確表示，競標成功與否關鍵還看實力。

2.政治、經(jīng)濟風險因素導致項目停頓或出現(xiàn)波折。有的國家區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源豐富、要素成本低、市場潛力大，但國內政治因素復雜，存在諸如分裂勢力猖獗、部族矛盾與民族矛盾交織、黨派斗爭激烈等問題，往往導致政局不穩(wěn)、安全堪憂。有的國家市場則存在規(guī)制薄弱、法律形同虛設、經(jīng)濟政策高度不確定等問題。而基礎設施建設是我國對外產能合作的重要內容，相關建設一般投資較大、周期較長，一旦受到上述政治、經(jīng)濟風險因素干擾，往往導致項目停滯或出現(xiàn)其他波折，損害企業(yè)的經(jīng)濟利益。2014年，中國公司曾遭遇中標墨西哥高鐵項目又被取消的意外事件，原因是反對黨質疑招標時間太短、對參與企業(yè)不公平，政府迫于壓力不得不臨時變卦。中國參與的東南亞國家基建項目大多經(jīng)歷一番曲折，泰國憲法法院2014年3月判決已獲國會通過的基礎設施建設項目違憲，中泰兩國達成的“大米換高鐵”計劃隨之暫停。

3.國內法、環(huán)保、勞工等政策差異造成企業(yè)的屬地化經(jīng)營障礙。拉美、中亞、東南亞不同地區(qū)國家，在產能合作方面的法律、環(huán)保理念、勞工保護措施各不相同。比如在工程項目采購方面，一些國家規(guī)定關鍵零部件要遵從本地采購原則，項目技術標準方面要求更多地采用歐美標準。在環(huán)境保護方面，實施項目不但要進行環(huán)境影響和社會影響評估，向當?shù)厣鐓^(qū)提交并征求意見，獲得各級主管部門的批準，還要受到國際組織的嚴密監(jiān)督。而在勞工權益保障方面，有些國家的憲法賦予工人罷工的權利，禁止降薪，對加班設定更為苛刻的條件，解雇員工要付出更高的補償。這些規(guī)定對發(fā)揮中國產能優(yōu)勢是一種很大的制約和考驗。一些中國企業(yè)在調研不充分的情況下倉促出海，忽視相關規(guī)定，則會在產能合作過程中出現(xiàn)種種問題延誤項目開展，造成企業(yè)利益損失，甚至對國家形象造成負面影響。

4.不實的負面輿論可能對合作的順利推進造成干擾。一些國家或集團擔心中國影響力隨著合作項目的實施而增長，會對合作項目設置一些障礙或從輿論上進行“引導”，夸大、渲染甚至扭曲合作過程中出現(xiàn)的正常問題。例如，泰國媒體對中泰鐵路合作進行了密集追蹤報道，夾雜著一些諸如中國提供的貸款利率太高等抱怨，稱日本對泰利率（2%以下）低于中方（2.5%-3%）。[1]“中國沒有放棄泰國高鐵項目”，環(huán)球網(wǎng)，2015年4月9日，http://world.huanqiu. com/article/2015-04/6143935.html。（上網(wǎng)時間：2015年10月28日）而真實情況是日元貸款利率表面上低一些，但背后的代價是必須從日本進口設備，昂貴的設備費用加上項目建設和后期維護費，整個項目開支將更加巨大。中國進出口銀行提供的是美元貸款，基礎利率本身就高于日元貸款利率。少數(shù)西方媒體刻意渲染中國投資拉美基礎設施，可能帶來環(huán)境和社會風險。英國《觀察家》稱，橫跨南美大陸的兩洋鐵路，將大面積穿越亞馬孫原始熱帶雨林，勢必威脅到雨林和雨林中生存的原著部落。[2]“西方炒作中國投資對拉美威脅 稱巴西經(jīng)濟殖民化”，環(huán)球網(wǎng)，2015年5月19日，http://mil.huanqiu.com/observation/2015-05/6469871.html。（上網(wǎng)時間：2015年10月20日）上述不實報道加深了當?shù)孛癖妼献黜椖康恼`解，使項目承接國政府在決策時不得不有所顧及。

四、結語

未來，中國將充分發(fā)揮在產業(yè)、技術、管理上的綜合優(yōu)勢，著重從項目優(yōu)選、資金保障、機制建設、本土化經(jīng)營等方面入手，在努力豐富和充實合作內容的同時，妥善處理產能合作過程中出現(xiàn)的種種問題，重視項目落地后的經(jīng)濟和社會效益，推動對外產能合作不斷取得新的進展。中國經(jīng)濟正處于由產品輸出到產業(yè)輸出的轉變期，拓展對外產能合作不僅順應了全球產業(yè)發(fā)展變化趨勢，也將促使中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟在更大范圍、更高層次上深度融合。美日等國走過的產業(yè)轉移道路，也將為中國產業(yè)轉移和對外產能合作提供有益的借鑒。截至目前，中國對外產能合作總體開局良好，以鐵路和高鐵為代表的重大產能合作項目開始在全球落地扎根。在一些意愿較強烈、基礎條件較好的支點國家，合作已初具規(guī)模。

【完稿日期：2015-11-30】

【責任編輯：李 靜】

〔文章編號〕0452 8832（2016）1期0107-13

〔文獻標識碼〕A

〔作者簡介〕張梅，中國國際問題研究院世界經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員

〔中圖分類號〕F125