劉 暢

天津市河東區(qū)教育后勤管理服務(wù)中心

學?；椖咳^程跟蹤審計研究

劉 暢

天津市河東區(qū)教育后勤管理服務(wù)中心

基建項目全過程跟蹤審計，通常情況下可引進中介公司展開審計工作，能夠根據(jù)不同的基建工程特點，實行符合實際情況的審計工作模式，例如可針對基建項目的特點，選擇緊密型審計模式或者松散型審計工作模式。在貫徹落實基建工程全過程審計工作的同時，還應(yīng)多方面展開全過程跟蹤審計的管理模式和科學方法，緊緊抓住項目建設(shè)的控制目標，通過事前審計和事中審計以及事后等的全過程審計，使基建項目造價得到科學控制，提高基建項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

學校；基建項目；全過程跟蹤審計

隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展和對基礎(chǔ)教育建設(shè)需求的激增。各學校為適應(yīng)新形勢的需求，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，不少新校區(qū)、新教學樓陸續(xù)投入建設(shè)。為合理控制工程造價，確保學校基建工程的投資績效，保證建設(shè)質(zhì)量等要素，有必要對學?；üこ倘^程審計工作給予高度重視。內(nèi)部審計是一項單位內(nèi)部相對獨立、客觀的經(jīng)濟確認和咨詢活動，運用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評價組織的業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風險管理的適當性和有效性，以促進組織完善治理、增加價值和實現(xiàn)目標。中、小學校等事業(yè)單位在保證內(nèi)部審計獨立性的前提下，應(yīng)當明確內(nèi)部審計職責，配備專職審計人員，開展內(nèi)部審計工作。

1 學?；椖繉嵤┤^程跟蹤審計的意義

建設(shè)項目全過程跟蹤審計是指由審計機構(gòu)和審計人員，依據(jù)黨和國家在一定時期頒布的方針政策、法律法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟標準和管理規(guī)范，運用現(xiàn)代管理審計思想、技術(shù)和方法對建設(shè)項目全過程的管理及技術(shù)經(jīng)濟活動以及與之相關(guān)的各項工作進行的監(jiān)督和評價，并在此基礎(chǔ)上發(fā)表審計意見，促進建設(shè)項目利益相關(guān)者各司其職、動態(tài)聯(lián)盟、形成合力，共同規(guī)范管理、控制造價、降低成本，提高投資效益和管理水平的審計業(yè)務(wù)活動。所以對投資額較大的學?；椖繉嵤┤^程跟蹤審計，能更有效地控制并真實合理地反映工程造價，在保證質(zhì)量的前提下，降低基建工程的建設(shè)成本，提高建設(shè)資金使用效益，維護學校的合法利益，并促進學校加強內(nèi)部監(jiān)管，健全內(nèi)部控制制度，有效地預(yù)防腐敗，促進廉政建設(shè)。

2 學?；üこ倘^程審計存在的問題

2.1 施工前期審計資源配置的問題

隨著工程數(shù)量的不斷增長，學?，F(xiàn)有的工程審計力量還不能滿足實際審計工作需要，只能部分地委托造價咨詢機構(gòu)進行審計。因?qū)W?；椖恐芷谳^長，投資額較大，需要進行造價咨詢的節(jié)點各有不同，如工程量清單編制、施工過程跟蹤審計、結(jié)算審計等，如若不經(jīng)統(tǒng)籌，遇到項目來不及審計才采取委托的方式，就容易造成工程資料銜接混亂，工程過程解釋不清等影響審計準確性的事件，反而增加工作量及審計工作難度。

2.2 施工過程跟蹤審計的問題

工程施工階段是工程款實際發(fā)生的階段，也是工程質(zhì)量的形成階段。施工過程中的設(shè)計和材料變更是影響工程最終造價的最大因素。不少施工單位通過投標時的不平衡報價，故意將材料價格報低，再在施工中與學校交涉更換低質(zhì)材料提高綜合單價。學校為追求基建品質(zhì)，工程造價就提高了。此外，隱蔽工程常發(fā)生于施工過程中，結(jié)算審計時無法測算具體工程量及施工質(zhì)量。

2.3 竣工結(jié)算送審資料的問題

基建項目投資額大，工期長，有時招標工程量清單、施工過程跟蹤審計和結(jié)算審計都是委托不同的造價咨詢機構(gòu)編制的，很容易出現(xiàn)資料銜接混亂和施工過程清單變更解釋不清等問題?；üこ探Y(jié)算送審資料方面也存在各種缺陷，如竣工圖和變更單與現(xiàn)場不符，日期記錄前后混亂，工程聯(lián)系單不全面等，有時可能出現(xiàn)邊送審邊補資料和/或工程量清單不規(guī)范等現(xiàn)象，更有甚者還會出現(xiàn)資料遺失或故意不報的情況。

3 完善學?；椖咳^程跟蹤審計

3.1 盡快出臺全過程跟蹤審計規(guī)范標準

國家應(yīng)盡快出臺針對建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計的規(guī)范標準，這樣社會審計機構(gòu)在審計過程中有統(tǒng)一的規(guī)范準標可以依據(jù)，內(nèi)審機構(gòu)和國家審計機構(gòu)可依據(jù)其監(jiān)督社會審計機構(gòu)進行規(guī)范審計，并對其審計質(zhì)量進行規(guī)范驗收。另外國家審計機構(gòu)應(yīng)定期組織宣傳和培訓，不只是針對審計人員，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的領(lǐng)導層也應(yīng)納入宣傳對象；內(nèi)審機構(gòu)也應(yīng)定期組織其單位的相關(guān)部門進行宣傳和學習，通過培訓、學習和宣傳，提高審計人員的業(yè)務(wù)能力，提高領(lǐng)導層和相關(guān)部門的宏觀認識，這樣才能營造一個建設(shè)工程參與各方相互理解、單位領(lǐng)導和相關(guān)部門重視和支持的寬松的審計環(huán)境，從而保證跟蹤審計的效果。

3.2 重視和鍛煉審計工作人員的隊伍

在審計工作人員隊伍中，要創(chuàng)建出一支有力量，有經(jīng)驗、有技術(shù)的專業(yè)性人才。要把這些人才放在全過程跟蹤審計工作中進行好好鍛煉，增強他們工作的積極性和能力訓練。同時，還要加強對審計工作人員的培訓，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，使審計人員熟練處理工作中的棘手問題。此外，還要加強審計工作人員的清正廉潔培訓，這項工作非常重要，審計工作人員要時時刻刻將廉潔放在工作的首位，從思想上重視。

3.3 重視和強調(diào)審計工作的重點

在實施全過程跟蹤審計工作中，要加強控制工程造價工作，重視工程項目的投標文件，加強對合同等文件的重視，減少工作中的失誤。還要加強施工過程中的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，尤其要重視材料進入施工現(xiàn)場，加強對原材料的采購價格的審查力度，保證項目工程的質(zhì)量，避免出現(xiàn)項目結(jié)算失誤等情況發(fā)生。

總之，學?；椖繉嵤┤^程跟蹤審計中存在的影響審計效果的問題還很多，需要更多人士進一步的研究和探索。本文只針對以上四個方面問題進行了分析，并提出解決問題的辦法，對于學校建設(shè)項目投資決策，進一步提學?；椖咳^程跟蹤審計的效果，推動我國建設(shè)項目全過程跟蹤審計工作具有一定的指導價值。

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[2]張祖飛. 高校基建修繕項目全過程跟蹤審計研究[D]. 西安建筑科技大學，2014.

[3]黃偉，劉曉芳，楊柳. 高校基建工程項目全過程跟蹤審計重點探討[J]. 高等建筑教育，2010，05：167-170.