黃承偉　周　晶

(1.華中師范大學(xué)，湖北　武漢　430079；2.中國國際扶貧中心，北京　100023)

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減貧與生態(tài)耦合目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)扶貧模式探索
——貴州省石漠化片區(qū)草場畜牧業(yè)案例研究

黃承偉1，2周晶1

(1.華中師范大學(xué)，湖北武漢430079；2.中國國際扶貧中心，北京100023)

貴州省石漠化片區(qū)草場畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是兼顧減貧與生態(tài)雙重目標(biāo)下的創(chuàng)新模式，這種綠色減貧發(fā)展模式破解了石漠化地區(qū)的“貧困陷阱”，通過促進(jìn)本土資源、市場資源、扶貧資源的有效銜接，貧困地區(qū)土地資本、勞動力資本、生態(tài)資本等核心要素的帶動運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了貧困地區(qū)減貧目標(biāo)和生態(tài)文明的雙贏目標(biāo)，促進(jìn)了貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

貧困與生態(tài)； 產(chǎn)業(yè)化扶貧；要素整合

貧困地區(qū)往往與生態(tài)脆弱地區(qū)高度重合。貧困與生態(tài)的相互作用一直是研究貧困地區(qū)和貧困人口可持續(xù)發(fā)展的重要議題。1992年的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議、2000年的聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)、2002年環(huán)境與發(fā)展大會均提出，環(huán)境治理與貧困治理是最重要的兩個發(fā)展議題。2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了2015年后全球發(fā)展議程，2030年消除極端貧困是首要目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展是其核心內(nèi)容。中國國家主席習(xí)近平指出，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，綠水青山就是金山銀山。中共十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念更為貧困地區(qū)實施綠色減貧戰(zhàn)略指明了方向。

貧困和生態(tài)是相互交叉和不可分離的，生態(tài)是導(dǎo)致貧困的重要因素。長期以來，生態(tài)環(huán)境被當(dāng)作誘發(fā)或者是加劇貧困的成因之一，生態(tài)的脆弱性導(dǎo)致貧困地區(qū)的發(fā)展資源稟賦不足，由于工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化引起環(huán)境污染、生態(tài)退化，使人們跌入了貧困的深淵，可再生資源和不可更新資源逐漸耗盡，加劇了貧困的進(jìn)程。[1]從地理環(huán)境決定論的觀點出發(fā)，人類的人文環(huán)境失衡在自然環(huán)境中有明顯的表征，對于貧困地區(qū)環(huán)境資源的粗放式開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，進(jìn)而造成周邊地理特征相似地區(qū)的環(huán)境不斷惡化，形成“生態(tài)脆弱→貧困→人口增加→掠奪式開發(fā)→環(huán)境退化→進(jìn)一步貧困”惡性循環(huán)的“貧困陷阱”。從綠色減貧的觀點出發(fā)，學(xué)者傾向于從改善生態(tài)環(huán)境入手，將生態(tài)環(huán)境作為反貧困的一種策略，將生態(tài)扶貧作為一種扶貧戰(zhàn)略，結(jié)合生態(tài)保護(hù)和減貧目標(biāo)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮資源稟賦，提高扶貧效率。貴州省石漠化片區(qū)草場畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧兼顧減貧與生態(tài)雙重目標(biāo)，破解了石漠化地區(qū)的“貧困陷阱”，實現(xiàn)了貧困地區(qū)減貧與生態(tài)文明雙贏。

一、貴州省草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧實踐及其成效

(一)草場畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐探索歷程

貴州省石漠化片區(qū)，以山區(qū)農(nóng)業(yè)縣為主，地表干旱缺水，巖溶地貌發(fā)育強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境脆弱。同時石漠化片區(qū)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，貧困人口分布呈“大分散小集中”態(tài)勢，主要聚居在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，扶貧攻堅難度大，傳統(tǒng)的陡坡種植導(dǎo)致水土流失和石漠化嚴(yán)重，加劇了貧困與生態(tài)矛盾的惡性循環(huán)。

石漠化地區(qū)草場畜牧業(yè)發(fā)展起源于1999年，晴隆縣利用寧波對口幫扶資金引進(jìn)波爾山羊與本地黑山羊雜交改良肉羊品種，并成立公益性事業(yè)單位——晴隆縣草地畜牧中心進(jìn)行研發(fā)推廣，中心下設(shè)辦公室、財務(wù)室、市場營銷股、生產(chǎn)技術(shù)股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草地站等機(jī)構(gòu)，為推動晴隆縣草地畜牧業(yè)發(fā)展打下實體組織基礎(chǔ)。畜牧中心組織農(nóng)戶在荒陡坡巖溶山地種植人工牧草，將散養(yǎng)和圈養(yǎng)相結(jié)合養(yǎng)殖肉羊，逐步探索出一條石漠化地區(qū)草場開發(fā)與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合的道路，促進(jìn)了石漠化治理、扶貧開發(fā)和農(nóng)民增收增能的有機(jī)結(jié)合，成為南方喀斯特地貌區(qū)域草場畜牧業(yè)發(fā)展的典范，被稱之為“晴隆模式”。2003年在中心的基礎(chǔ)上成立了以種羊、商品羊的養(yǎng)殖為主要業(yè)務(wù)的晴隆縣草地畜牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。該模式得到國務(wù)院扶貧辦和全國各地扶貧部門的廣泛重視和學(xué)習(xí)，并逐步從省內(nèi)向省外推廣，形成了較好的示范效應(yīng)，逐步形成草場畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

草場畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是以政府扶貧項目為契機(jī)，加強(qiáng)資源整合和技術(shù)開發(fā)，并與金融扶持相結(jié)合，通過政府、企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)戶的共同參與來實現(xiàn)種草養(yǎng)羊結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶收入增加、拉動本地就業(yè)、帶動生態(tài)改善的模式。在產(chǎn)業(yè)實施前期，政府扶貧資金為農(nóng)戶修建羊舍、購買養(yǎng)羊相關(guān)農(nóng)機(jī)器械等基本生產(chǎn)資料提供補(bǔ)貼，并按照金融貼息貸款的方式，確立標(biāo)準(zhǔn)對養(yǎng)羊戶購買基礎(chǔ)母羊和有養(yǎng)羊意愿的農(nóng)戶提供一定年限的貸款貼息；對規(guī)模以上的企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖基地或大戶給予一定的貼息。同時，對于實施退耕還草的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼和技術(shù)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)扶貧投入階段，政府部門整合資源，結(jié)合集團(tuán)幫扶，改善養(yǎng)羊戶的技術(shù)設(shè)施建設(shè)，為肉羊的養(yǎng)殖、運輸提供良好的配套基礎(chǔ)設(shè)施；在產(chǎn)業(yè)扶貧的后期，政府集合各方力量加強(qiáng)草場畜牧業(yè)養(yǎng)殖的宣傳，加大肉羊基地的建設(shè)，并且不斷促進(jìn)技術(shù)更新，提高肉羊選育質(zhì)量，與企業(yè)共同打造良好的肉羊品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。

(二)草場畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧效益分析

1.減貧效應(yīng)。減貧效應(yīng)主要是從貧困地區(qū)、貧困社區(qū)和貧困人口三個方面展開。對于貧困地區(qū)而言，石漠化地區(qū)草場畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧實際上集聚了市場要素，拉動了社會投資，拓寬了增收渠道，探索了成功的模式機(jī)制，不僅拉動當(dāng)?shù)夭莸匦竽翗I(yè)的發(fā)展，而且促進(jìn)石漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益“三贏”。

從貧困社區(qū)來看，項目實施以來，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力本地就業(yè)，培養(yǎng)出來一批懂技術(shù)、懂生產(chǎn)和質(zhì)量控制的新型農(nóng)民，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，種植業(yè)、飼料加工業(yè)、肉羊屠宰業(yè)、運輸服務(wù)業(yè)等相繼發(fā)展起來，形成了更長的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了多元化就業(yè)，提高了貧困地區(qū)人們的生產(chǎn)生活水平，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會注入了活力。同時，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中村級集體經(jīng)濟(jì)得到了增強(qiáng)，村級公益性事業(yè)得到有效的促進(jìn)，特別對于石漠化地區(qū)少數(shù)民族聚聚的山區(qū)貧困縣，發(fā)揮了其具備傳統(tǒng)優(yōu)勢的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和教育等方面的投入，改善了村寨面貌。

從貧困農(nóng)戶的角度來看，草場畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。首先，人工種草可以產(chǎn)生鮮草和干草兩種產(chǎn)品，產(chǎn)品在市場上價格穩(wěn)定，純利潤較高，是種植玉米的5倍，經(jīng)過牧草品種的不斷改善和加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，種草養(yǎng)羊可以將利潤提高到種植玉米的7倍。勞動力就業(yè)方面，可以獲得務(wù)工收入，同時按照目前租金500元-1000元每畝的價格，土地租金和土地補(bǔ)償費也是收入的重要部分，據(jù)統(tǒng)計，按照實際家庭戶均勞動力1人，養(yǎng)殖30只羊，繁殖率150%來計算，均價800元/只，每年出欄30只，戶均現(xiàn)金收入可超過2萬元，加上務(wù)工收入和土地補(bǔ)償費，農(nóng)戶年均收入可達(dá)三萬元以上。*資料來源于晴隆縣扶貧辦，劉樹軍,等：貴州晴隆巖溶石漠化土地種草養(yǎng)畜案例。

2.生態(tài)效應(yīng)。生態(tài)效應(yīng)主要是從生態(tài)意識和生態(tài)效益兩個方面。提升生態(tài)意識是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要部分，草場畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，在荒坡荒地上創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)戶意識到土壤、山林以及水資源等對于牧草生長的重要性，同時也是肉羊肉質(zhì)提升的重要因素，從一定層次上更新了政府、企業(yè)和農(nóng)戶的發(fā)展觀，政府不再單純的大規(guī)模工業(yè)化開發(fā)，追求GDP，而是以綠色GDP為核心，在原有青山綠水基礎(chǔ)上打造出現(xiàn)代化可持續(xù)的農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。企業(yè)在追求市場利潤的同時，尋求到了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，將生態(tài)概念產(chǎn)品進(jìn)行推廣，成為市場的新生力量。農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化過程中，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，家庭收入的增長，改變了原先長期的封閉式村莊貧困循環(huán)狀態(tài)，而是在綠色家園中尋求生計發(fā)展，構(gòu)建了人居環(huán)境的和諧。

從生態(tài)效益上來看，退耕還草，科學(xué)管理，保持草場的水土和肥力，合理載畜，使用多種草籽混合播種，結(jié)合季節(jié)特征，科學(xué)管理，實現(xiàn)草場常年可供羊群飼食。減少水土流失，防治石漠化擴(kuò)展。種草前水土流失嚴(yán)重，種草后土地植被覆蓋率上升，植物的高度增加，一般土表徑流量減少794.2公斤/畝，土壤流失量減少88.4公斤/畝，減少土壤沖刷56.8%，*資料來源于晴隆縣扶貧辦，劉樹軍,等：貴州晴隆巖溶石漠化土地種草養(yǎng)畜案例。人工草場四季常青，增加了土壤有機(jī)物含量，改善了草場石漠化的土質(zhì)，提高土壤蓄水能力，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、減貧與生態(tài)耦合中的草場畜牧業(yè)發(fā)展的核心要素機(jī)制

綜合貴州省石漠化片區(qū)草場畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的歷程，可以看出減貧與生態(tài)耦合目標(biāo)的實現(xiàn)實際上是多種要素的共同作用。這些要素將草場畜牧業(yè)的發(fā)展形成一個完整的互動系統(tǒng)，各自發(fā)揮著不同的功能。這些核心要素中制度是基本政策保障，組織架構(gòu)和體系是重要的組織保障，核心技術(shù)和創(chuàng)新研發(fā)能力是重要的技術(shù)要素保障，多方資源投入和鏈接是重要的資源保障，土地流轉(zhuǎn)是重要的運營保障，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制則發(fā)揮著隱形的關(guān)系紐帶作用，形成了本土的生態(tài)資源、土地資源、本土性技術(shù)資源從逐步轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)進(jìn)而資本化的形成市場終端產(chǎn)品的過程。

貴州省石漠化地區(qū)的草場和荒坡、獨特的氣候和土壤條件構(gòu)成了生態(tài)資源和土地資源，本土少數(shù)民族傳統(tǒng)畜牧業(yè)的養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)具有一定的技術(shù)資源優(yōu)勢。在減貧與生態(tài)耦合的制度環(huán)境下，將土地連片開發(fā)，打破傳統(tǒng)的行政界限，形成土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；慕?jīng)營基礎(chǔ)，使資源逐步轉(zhuǎn)化為可創(chuàng)造利潤的資產(chǎn)。此時資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明晰之后，貧困村以及農(nóng)戶成為資產(chǎn)的潛在獲益方。但資產(chǎn)是靜態(tài)的并不能產(chǎn)生利潤，只有在賦予資產(chǎn)以技術(shù)要素和投資之后，資產(chǎn)才有可能轉(zhuǎn)化為資本，同時加強(qiáng)配套服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)草場建設(shè)做好硬件保障。此時資本進(jìn)入市場運營，運營效果的好壞直接決定了產(chǎn)品產(chǎn)生的利潤情況，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作用于資本向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的全過程，將農(nóng)戶、基地、合作社、企業(yè)通過資本的捆綁形成利益共同體，保證資本的持續(xù)供給和產(chǎn)業(yè)鏈的完整供應(yīng)，使得產(chǎn)品得以有序的產(chǎn)出。運營體系中涉及政府、市場和社會等多方關(guān)系的協(xié)同，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)戶多方共贏的局面。結(jié)合貴州省的石漠化地區(qū)經(jīng)驗，草場畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧將政府、龍頭企業(yè)、技術(shù)基地、村級組織以及農(nóng)戶連接起來，形成責(zé)任共擔(dān)、利益共享的共同體，通過公司帶動市場、基地提高技術(shù)、組織整合資源、合作社帶動勞動力等分工方式，在短時期實現(xiàn)資源的重新組合，促進(jìn)規(guī)模效應(yīng)的形成和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)，降低了單個農(nóng)戶進(jìn)入市場的風(fēng)險，提高了農(nóng)民組織化參與程度，盤活了農(nóng)村的現(xiàn)有資源。

(一)制度要素：耦合的制度設(shè)計

產(chǎn)業(yè)化扶貧與生態(tài)發(fā)展的耦合的制度設(shè)計是將減貧目標(biāo)與生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來，是草場畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生減貧和生態(tài)雙重效應(yīng)的重要制度保障。在生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的總體發(fā)展目標(biāo)下，貴州省創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，并積極制定和推動《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》的規(guī)劃制定和實施，區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。2014年6月，國家批復(fù)了《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》，要求貴州省加快推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)探索可復(fù)制可推廣的有效模式。出臺《貴州省草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃(2014-2020)》，并且在全省33個縣以發(fā)展種草養(yǎng)羊為主，實施草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項目，結(jié)合《貴州省畜牧業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，學(xué)習(xí)借鑒“晴隆模式”。2015年7月，中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》深入推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的實施意見，為貴州發(fā)展定位提供了重要的支撐，意見要求堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，推動生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)高度融合，走出以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)的綠色發(fā)展之路。*資料來源于貴州日報，2015年7月27日。

(二)技術(shù)服務(wù)要素：合理的技術(shù)-服務(wù)體系

技術(shù)-服務(wù)體系是草場畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的關(guān)鍵。在石漠化地區(qū)原有的貴州黑山羊養(yǎng)殖傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，研發(fā)和改良肉羊新品種，并從產(chǎn)業(yè)鏈的上端和下游分別投入技術(shù)支持和服務(wù)支撐，為形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。這種基礎(chǔ)主要是飼草、良種、服務(wù)、加工、園區(qū)平臺建設(shè)等方面組合而成，飼草體系實現(xiàn)了草料的本土化和因地制宜，并結(jié)合石漠化片區(qū)的生態(tài)土壤特征研發(fā)出套種和分層種植的技術(shù)，并通過標(biāo)準(zhǔn)化的方式，為草場畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的推廣打下了良好的基礎(chǔ)。同時，由于貧困農(nóng)戶的致貧原因多樣化，但大多數(shù)貧困戶存在著養(yǎng)殖技術(shù)不足、受教育程度較低、能力欠缺等方面因素，標(biāo)準(zhǔn)化的種植體系，使農(nóng)戶可以根據(jù)模仿和學(xué)習(xí)，更加簡化了參與的成本，為貧困農(nóng)戶提供了更多的機(jī)會和可能性，為貧困社區(qū)和貧困農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)化之中提供了重要的支持。良種體系是技術(shù)創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，在良種體系中提高肉質(zhì)、成活率和降低飼養(yǎng)成本，可以增強(qiáng)肉羊的市場競爭力，為產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)發(fā)展提供動力。服務(wù)體系是配套服務(wù)于飼草和良種，加工體系是提高產(chǎn)品價值的過程，是產(chǎn)業(yè)化過程中質(zhì)量控制和提升的重要環(huán)節(jié)。扶貧園區(qū)建設(shè)是整合多方要素的重要平臺，園區(qū)硬件設(shè)施的建成讓產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化成為可能，政府投入扶貧資金建設(shè)扶貧園區(qū)為孵化產(chǎn)業(yè)提供了支持。

(三)土地-勞動力要素：利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是將農(nóng)戶、企業(yè)、合作社形成利益共同體，建立穩(wěn)固的利益關(guān)系，保持長效的合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。在此過程中土地和勞動力是重要的合作要素，一方面土地流轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營提供了基礎(chǔ)，農(nóng)戶土地與村集體土地(包含荒坡荒山以及少數(shù)集體林)確認(rèn)產(chǎn)權(quán)之后，進(jìn)入土地市場流轉(zhuǎn)，使其從分散化經(jīng)營模式向集約化規(guī)?；慕?jīng)營方式轉(zhuǎn)化，土地的經(jīng)濟(jì)價值得到提升。另一方面，農(nóng)村勞動力為產(chǎn)業(yè)化提供了重要的人力資本，這種人力資本具有天然的優(yōu)勢，熟悉本地土地結(jié)構(gòu)和氣候環(huán)境，同時在利益聯(lián)結(jié)過程中可以獲得收益。

土地流轉(zhuǎn)過程主要是分為兩種土地出租和土地入股兩種形式。在流轉(zhuǎn)過程中又分為農(nóng)戶土地和集體土地。在這些不同形式中，龍頭企業(yè)與合作社以及農(nóng)戶之間形成不同邏輯的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。比較具有代表性的有三種，一種是以草場畜牧中心為引導(dǎo)的流轉(zhuǎn)模式，這種模式下單個農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)到草場畜牧中心，由政府投入集中建成示范基地，農(nóng)戶獲得土地租金和牧場放牧的勞務(wù)收入兩項收入，亦或農(nóng)戶以土地入股，獲得土地入股分成和勞務(wù)收入(或種草養(yǎng)羊收入)，在此過程中草場畜牧中心在進(jìn)行技術(shù)服務(wù)的同時，又承擔(dān)了聯(lián)結(jié)企業(yè)和市場的功能。另一種則是養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社引導(dǎo)下的土地流轉(zhuǎn)，合作社與養(yǎng)殖戶之間通過土地租賃、入股分紅、聯(lián)戶養(yǎng)殖、集中代養(yǎng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)務(wù)工、示范帶動等方式與貧困養(yǎng)殖戶之間實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。這種形式下，草場中心投入種羊在貧困戶之間傳遞，草地畜牧中心針對合作社對農(nóng)戶飼養(yǎng)的新增羊符合種用標(biāo)準(zhǔn)的，組織合作社、種羊場統(tǒng)一收購，收購的種羊投放到新項目區(qū)。第三種是以羊放貸，草場畜牧中心與農(nóng)戶以協(xié)議的形式明確責(zé)任權(quán)利關(guān)系，對農(nóng)戶實行以羊放貸，借母還犢(母)，利益分成，收獲的羊群又投放幫助其他貧困戶發(fā)展。中心負(fù)責(zé)配套技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)、保護(hù)價收購產(chǎn)品，降低了貧困戶風(fēng)險，自身也得到發(fā)展，確保了扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。合作社發(fā)展項目農(nóng)戶、農(nóng)戶按要求種好草，建好圈，組好羊。草地中心負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)項目驗收和資金兌現(xiàn)等，畜牧業(yè)公司負(fù)責(zé)回收種羊和商品羊；合作社(企業(yè))負(fù)責(zé)發(fā)展項目農(nóng)戶、組織項目農(nóng)戶培訓(xùn)和監(jiān)督項目農(nóng)戶管理山羊等；農(nóng)戶負(fù)責(zé)種草、建圈、養(yǎng)羊等。這種利益聯(lián)結(jié)模式將農(nóng)戶、草場畜牧中心、合作社和企業(yè)進(jìn)行了明確的分工，形成了促進(jìn)貧困戶增加養(yǎng)殖技術(shù)和家庭收入的有效模式。

(四)資源要素整合：多方資源投入

畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧作為貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的重要方式，資源投入是促進(jìn)生態(tài)資源、土地資源資本化的重要保障。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧總體上來講仍然是政府主導(dǎo)下的龍頭企業(yè)帶動的技術(shù)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)化過程，在此過程中，先進(jìn)的種草和種羊培育技術(shù)是產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)扶貧的資金支持渠道來源多元，但仍然受到外部環(huán)境的影響，政策環(huán)境影響政府支持和資源投入力度的大小，投資環(huán)境影響著投資者信心，金融機(jī)構(gòu)影響著企業(yè)借貸和投融資，產(chǎn)業(yè)組織的狀況影響著市場的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)的市場構(gòu)成，而農(nóng)戶作為重要的參與主體則影響著技術(shù)能力和勞動力等因素，資源環(huán)境影響著產(chǎn)業(yè)的要素稟賦，任何一個環(huán)節(jié)的支持出現(xiàn)問題，都有可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧項目的夭折或失敗。在促進(jìn)石漠化片區(qū)草場土地的資本化進(jìn)程中，主要的資源投入來自于政府畜牧部門的技術(shù)及人力資源投入，扶貧資金的投入、扶貧貼息貸款以及企業(yè)的貨幣化投資等，這些資源通過產(chǎn)業(yè)化項目的形式整合起來，發(fā)揮規(guī)模化的功能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制既形成了城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展諸要素資源的優(yōu)化整合，創(chuàng)新性地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)在貧困地區(qū)的推廣，促進(jìn)貧困人口提高自我發(fā)展能力，并將外部技術(shù)與主體能力二者緊密結(jié)合在產(chǎn)業(yè)扶貧行動之中，具有重大的啟示意義。[2]

三、結(jié)語與思考

草場畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的過程將減貧與生態(tài)二者有機(jī)地結(jié)合起來，發(fā)揮了綠色減貧效應(yīng)，調(diào)動了本地的資源要素，將技術(shù)、服務(wù)、土地、勞動力以及政府扶貧資金在貧困社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)運轉(zhuǎn)起來，注入了新鮮的活力。然而，對于這種政府主導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化模式，仍然有一些不足與風(fēng)險，需要在后續(xù)研究中繼續(xù)探索。這些風(fēng)險與不足主要表現(xiàn)在四個方面：一是同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭問題。政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)模式，主張可推廣性和可復(fù)制性。從市場的角度，過渡的推廣會導(dǎo)致同質(zhì)性產(chǎn)品之間的相互競爭，不利于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)的內(nèi)源性產(chǎn)品差異的角度，采用差異化競爭的模式，因地制宜，在不同土壤和氣候群的地區(qū)采用差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；二是生態(tài)資源開發(fā)的限度的問題。當(dāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定的階段，經(jīng)濟(jì)效益較好時，市場主體的逐利行為與農(nóng)戶自我發(fā)展能力的增強(qiáng)，必然會引起對于生態(tài)資源的過度開發(fā)。在市場主體的逐利性和農(nóng)戶自我發(fā)展的個體理性化的進(jìn)程中，如何發(fā)揮政府和社會力量的監(jiān)督作用，保持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，而不是殺雞取卵的短視性發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)化扶貧與精準(zhǔn)扶貧對接問題。產(chǎn)業(yè)化扶貧中政府大量資源的投入，并不是直接針對貧困人口，而且在一定程度上具有發(fā)展能力和市場眼光的農(nóng)村社區(qū)精英會更多的享受到扶貧資源帶來的福利，從這種角度扶貧資金具有一定的“漏貧濟(jì)富”的作用。如何在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，充分考慮到貧困人口發(fā)展能力的提升和精準(zhǔn)帶動貧困戶脫貧致富，成為一個重要的創(chuàng)新議題；四是參與主體的利益保障問題。一方面是企業(yè)主體，在貧困地區(qū)進(jìn)行投資和帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展首先是一種市場行為，這種市場行為不同于慈善行為，它必須是在保證企業(yè)的基本利益不受損和正常運轉(zhuǎn)利潤的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身的帶動能力。將企業(yè)的技術(shù)和運營理念與貧困地區(qū)的本地資源對接，在此過程中，如何建立政府與企業(yè)的互信互惠關(guān)系，并在“共贏-協(xié)同”的發(fā)展理念下，促進(jìn)企業(yè)參與到貧困治理的過程之中。[3]另一方面是農(nóng)戶主體，農(nóng)戶在市場風(fēng)險下處于弱勢地位，在自我經(jīng)營能力不足和技術(shù)條件有限的情況下，難以抵抗市場風(fēng)險和突如其來的自然風(fēng)險，此時企業(yè)與農(nóng)戶之間利益沖突矛盾較多，由于市場主體的逐利性，在面對風(fēng)險時必然是降低自身損失，追求利潤最大化為目標(biāo)，對于帶動貧困農(nóng)戶的扶貧目標(biāo)在風(fēng)險面前容易被忽視，從而會導(dǎo)致農(nóng)戶利益受損，對產(chǎn)業(yè)化扶貧喪失動力和信心。在市場風(fēng)險中，保證各方主體利益的前提下，使企業(yè)目標(biāo)與扶貧目標(biāo)相互兼容，是亟待探索的方向。

[1] 丁一文. 生態(tài)抑制型貧困研究文獻(xiàn)綜述[J]. 中國環(huán)境管理,2014(4):24-29.

[2] 黃承偉,覃志敏. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的契機(jī)--基于重慶市涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧實踐分析[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2013(2):67-71.

[3] 黃承偉,周晶. 共贏-協(xié)同發(fā)展理念下的民營企業(yè)參與貧困治理研究[J]. 內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版),2015(2):144-149.

[責(zé)任編輯：申鳳敏]

國家社科基金一般項目“民間組織在農(nóng)村貧困治理中的角色定位和路徑選擇研究”(13BSH075)；教育部哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展報告建設(shè)(培育)項目“中國反貧困發(fā)展報告”(11JBGP038)。

黃承偉，博士，中國國際扶貧中心副主任，研究員，華中師范大學(xué)兼職教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：貧困與反貧困、社會發(fā)展政策、國際減貧合作；周晶，華中師范大學(xué)社會學(xué)院博士研究生，主要研究方向：發(fā)展社會學(xué)和社會政策、減貧與發(fā)展。

323.8

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1002-6924(2016)02-021-025