關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考

劉佳瑜

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考

劉佳瑜

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度重要組成部分之一，是人民老有所養(yǎng)、老有所依的基礎(chǔ)保障。其覆蓋面之廣，廣到牽動(dòng)著每位公民的養(yǎng)老問題；其影響度之深，深到關(guān)系著幾代人的養(yǎng)老利益。所以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在確保社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)和創(chuàng)造和諧社會(huì)方面具有舉足重輕的作用。本文筆者討論了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度

引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是目前各國(guó)普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度，其目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。世界各國(guó)根據(jù)自己國(guó)情逐步建立起富有本國(guó)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但隨著人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，改革并完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，成為各國(guó)面臨的一項(xiàng)艱巨挑戰(zhàn)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已發(fā)展60多年，通過不斷的改革，已取得了一定的成就，摸索積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然較為落后，并且隨著中國(guó)人口老齡化行勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，如何進(jìn)一步改革和完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的未來(lái)發(fā)展具有重要意義。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低

近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，但其覆蓋范圍參差不齊。主要因?yàn)椋阂皇侵贫炔煌晟疲糠殖擎?zhèn)人群未納入保障范圍；二是繳費(fèi)率較高，待遇不穩(wěn)定，大多數(shù)非國(guó)有企業(yè)不愿接受。擴(kuò)大覆蓋面進(jìn)展艱難，有限的覆蓋面會(huì)加劇繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，限制勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，形成覆蓋面下降的惡性循環(huán)。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)和執(zhí)行有困難

首先，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)》在實(shí)行過程中，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，積極性不夠，拖欠、少繳甚至逃繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；其次，新農(nóng)保在實(shí)施過程中，也遇到了阻礙，這主要是因?yàn)樵趨⒈＾r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面新農(nóng)保時(shí)遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農(nóng)民群眾或者不愿投保，或者無(wú)力投保，因此當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施多數(shù)都在較為富裕的農(nóng)村地區(qū)，難以覆蓋到全部，更無(wú)法切實(shí)落實(shí)到保障層面；最后，城居保在實(shí)施過程中將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民、靈活就業(yè)人員覆蓋進(jìn)來(lái)，工作難度較大。

3.人口老齡化壓力較大

在20世紀(jì)末中國(guó)己步入老齡化社會(huì)，并且老齡人口正在快速增長(zhǎng)。由于老年人口數(shù)量的不斷上漲，享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，當(dāng)人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重時(shí)，則退休金、養(yǎng)老金的領(lǐng)取人數(shù)越來(lái)越多，國(guó)家財(cái)政壓力將急劇增大，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，家庭的養(yǎng)老責(zé)任更加繁重。

可見，我國(guó)法定的退休年齡普偏低，己不適合人口壽命提高的趨勢(shì)。特別是在一些地區(qū)和企業(yè)通過采用提前退休的方式解決就業(yè)的矛盾，實(shí)際上把就業(yè)的壓力轉(zhuǎn)移給養(yǎng)老保險(xiǎn)，加重養(yǎng)老保險(xiǎn)開支。

二、加強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的策略

1.加大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的可持續(xù)性

改變養(yǎng)老保險(xiǎn)在工資中占比過高的現(xiàn)狀，降低個(gè)人和機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的可持續(xù)性。減少繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的限制條件，允許更多人加入到養(yǎng)老保障體系中，體現(xiàn)養(yǎng)老保障的公平性；降低養(yǎng)老保險(xiǎn)在工資中繳費(fèi)比率過高的情況，同時(shí)可適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保障的待遇水平，減少養(yǎng)老金的支持，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)改變現(xiàn)有養(yǎng)老金的發(fā)放模式，鼓勵(lì)達(dá)到法定退休年齡的人延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，在推遲的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高養(yǎng)老金待遇水平，緩解養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶的壓力。

2.通過社會(huì)媒體的宣傳，提高個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與意識(shí)

通過社會(huì)媒體的宣傳，提高個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與意識(shí)，同時(shí)讓更多的企業(yè)和個(gè)人都參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)中來(lái)。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是一個(gè)需要全方位努力的工程，通過大眾媒介的宣傳讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深入社會(huì)大眾的心中，提高個(gè)人繳納的積極性，強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人的法律意識(shí)。針對(duì)這種情況，相關(guān)部門要通力合作，加強(qiáng)監(jiān)管，層層把控，切實(shí)抓好企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納工作，為群眾謀福利，為社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展做努力。同時(shí)社會(huì)大眾化媒體不僅要大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還要起到社會(huì)媒體監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)合法合理合情的繳納，既要對(duì)按時(shí)合法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行正面宣傳，也要曝光想方設(shè)法躲避養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的企業(yè)。

3.完善多方籌集資金的法律制度

通過立法解決保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問題，加大強(qiáng)制收繳保險(xiǎn)費(fèi)的力度，對(duì)欠繳、拒繳保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能、達(dá)到保險(xiǎn)基金收支平衡、防范保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對(duì)策。對(duì)農(nóng)民征地、城鎮(zhèn)居民拆遷等領(lǐng)域，要積極研究對(duì)養(yǎng)老保障的利益掛鉤制度。國(guó)有企業(yè)公司化改制過程中變現(xiàn)股權(quán)所獲得的收益；壟斷企業(yè)的超額利潤(rùn)；中小企業(yè)拍賣、租賃所得收益；國(guó)有房地產(chǎn)出售、租賃所得收入；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的節(jié)余部分：政府發(fā)行特種債券的收入，以及發(fā)行彩票等都應(yīng)研究如何支持和支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展。

4.穩(wěn)步推進(jìn)延遲退休年齡工作

隨著我國(guó)快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老基金的缺口越來(lái)越大，為了縮小養(yǎng)老基金的缺口，同時(shí)滿足不同工作群體的需求，要分階段分層次的推行延遲退休的政策，逐步改變從養(yǎng)老保險(xiǎn)誕生起就一直存在空賬運(yùn)行情況。

首先，要因地制宜，因人制宜。不同地區(qū)之間，不同工作群體之間的工作強(qiáng)度是不同的，就必然導(dǎo)致退休年齡限制的不同，一線的建筑工人和辦公室的白領(lǐng)的勞動(dòng)強(qiáng)度不同，所以也必然要區(qū)別對(duì)待退休的政策。如果全社會(huì)統(tǒng)一的使用一種退休政策，會(huì)造成對(duì)所有人都不公平的情況，因此要制度符合實(shí)際情況的退休政策。其次，要改變現(xiàn)在“一刀切”的退休制度，要通過劃定退休范圍，根據(jù)個(gè)體的實(shí)際情況來(lái)安排自己的退休年齡，實(shí)現(xiàn)有彈性的退休制度，既要減少退休對(duì)個(gè)體心理的影響，又要滿足社會(huì)其他群體的實(shí)際需求，在不影響其他工作個(gè)體的情況下，最大程度上照顧到每一個(gè)人的情緒等因素。最后，嚴(yán)格執(zhí)行法定年齡退休制度，加大對(duì)提前退休的管控，鼓勵(lì)身體狀況允許的人員延長(zhǎng)就業(yè)年限。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)及人口條件下，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，制度改革勢(shì)在必行，只有加大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、提高個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與意識(shí)、完善多方籌集資金的法律制度、穩(wěn)步推進(jìn)延遲退休年齡，才可能妥善解決這個(gè)重大的民生問題，也才能真正實(shí)現(xiàn)政穩(wěn)民樂。

[1]楊方方.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演變與政府責(zé)任[J].中國(guó)軟科學(xué)，2005(2)

[2]展凱，彭浩然.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與隱性債務(wù)問題研究[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2010(8)