城市公共設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)管理

黃大偉

南京地鐵運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司

城市公共設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)管理

黃大偉

南京地鐵運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司

城市地鐵的快速發(fā)展，對(duì)于改善日益擁堵的城市交通壓力無(wú)疑具有重要意義。但是，地鐵工程一般都是位于城市密集區(qū)的地下工程，不僅建設(shè)場(chǎng)地周邊環(huán)境復(fù)雜(往往周邊建(構(gòu))筑物及管線眾多)，而且地鐵工程作為地下工程所處水文地質(zhì)條件也復(fù)雜多變，施工難度大，潛在施工風(fēng)險(xiǎn)多，同時(shí)在招標(biāo)過程中也存在很多風(fēng)險(xiǎn)。?；诖耍疚膶⒅胤治鎏接懗鞘泄苍O(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)管理，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

城市；公共設(shè)施；招標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)

引言

城市公共設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)是指建設(shè)單位對(duì)擬建的工程發(fā)布公告，通過法定的程序和方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位競(jìng)爭(zhēng)并從中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。在其工作過程中往往會(huì)存在很多風(fēng)險(xiǎn)影響整體工程的順利開展，故而必須得到控制。

1、城市公共設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容

1.1 企業(yè)本身風(fēng)險(xiǎn)

城市公共設(shè)施項(xiàng)目施工單位本身也存有一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，其包含企業(yè)在作業(yè)時(shí)面對(duì)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、履行合約風(fēng)險(xiǎn)、外部風(fēng)險(xiǎn)等諸多方面的風(fēng)險(xiǎn)。城市公共設(shè)施項(xiàng)目具有投入資金數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)的特征，特別是當(dāng)前城市公共設(shè)施項(xiàng)目通常類型很大、建設(shè)周期較長(zhǎng)，工程的繁雜性也和過去比較大許多，假如城市公共設(shè)施項(xiàng)目施工單位本身的實(shí)力不夠強(qiáng)大，包括管理能力、技術(shù)能力和其他影響要素，那么在建設(shè)工程的開發(fā)時(shí)期，企業(yè)必定會(huì)受到很大程度的影響，產(chǎn)生部分原本能夠避免的錯(cuò)誤。

1.2 招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，建設(shè)施工單位在開展招標(biāo)工作過程中，對(duì)工程的承接擔(dān)負(fù)一定的風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)施工單位一定要對(duì)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全面的剖析。在招標(biāo)時(shí)，存有信息不準(zhǔn)確、選取有誤，還存在業(yè)主買標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)、報(bào)價(jià)失誤等諸多方面的風(fēng)險(xiǎn)要素，所以，建設(shè)施工單位一定要對(duì)此些隱含的風(fēng)險(xiǎn)要素加以剖析、評(píng)定。招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)辨別主要是通過風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源和風(fēng)險(xiǎn)類型劃分的方式對(duì)其加以辨別。編定風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源表能夠把招標(biāo)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)、收入等采用表格的形式呈現(xiàn)出來(lái)，表格中應(yīng)當(dāng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源和其形成的結(jié)果等實(shí)施具體的表述。另外，還應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行類型劃分，此也就可以科學(xué)的剖析招標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，從而為工程后期工作奠定基礎(chǔ)。

2、城市公共設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1 招投標(biāo)準(zhǔn)備階段

招投標(biāo)對(duì)應(yīng)不同的屬性特征將會(huì)產(chǎn)生不同的分類，但由于議標(biāo)形式通常適用范圍較小，所以一般情況下，采用較多的還是公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)形式，兩者的競(jìng)爭(zhēng)程度不一，因此工程項(xiàng)目也應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇適合自己的招標(biāo)方式，由此來(lái)降低招投標(biāo)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)主對(duì)于即將啟動(dòng)的工程項(xiàng)目要通過圖紙和文字來(lái)具體直觀表現(xiàn)，同時(shí)最大程度上滿足業(yè)主對(duì)項(xiàng)目在可行性、造價(jià)、安全等方面的要求；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)招投標(biāo)文件的學(xué)習(xí)，同時(shí)對(duì)文件的制定也需進(jìn)行詳細(xì)的檢查與跟蹤。

2.2 開標(biāo)評(píng)標(biāo)階段

開標(biāo)評(píng)標(biāo)階段，主要面臨的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有：業(yè)主或者招標(biāo)代理單位為了各自的利益而帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)；招標(biāo)監(jiān)督管理部門的不作為以及道德風(fēng)險(xiǎn)；相關(guān)委員會(huì)評(píng)標(biāo)專家的道德和技能風(fēng)險(xiǎn)等。所以，項(xiàng)目開標(biāo)評(píng)標(biāo)的各環(huán)節(jié)都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督，對(duì)相關(guān)參與者的有關(guān)利益進(jìn)行制衡，并對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)的進(jìn)行程序要有嚴(yán)格的把控，做到從源頭上降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 定標(biāo)階段

依照現(xiàn)行工程招投標(biāo)的相關(guān)法律，在使用國(guó)有資金的工程項(xiàng)目中，招標(biāo)人必須嚴(yán)格按照中標(biāo)候選人的排序來(lái)確定中標(biāo)人，但對(duì)于除此之外的大部分項(xiàng)目，并未作出強(qiáng)制規(guī)定，所以，招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中可能會(huì)因?yàn)槌霈F(xiàn)潛在傾向性，進(jìn)而違背招投標(biāo)的公平原則。所以，必須對(duì)業(yè)主的信任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)而準(zhǔn)確的評(píng)估，并在整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中引起格外的重視。

2.4 簽訂合同階段

簽訂合同階段應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主要方法是風(fēng)險(xiǎn)緩解和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。對(duì)于不是通用條款的設(shè)計(jì)，必須要進(jìn)行充分的論證，以此確保其特定條款能能夠最大效應(yīng)的產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和緩解作用；而對(duì)項(xiàng)目復(fù)雜程度比較低的工程項(xiàng)目，則應(yīng)盡量采用固定總價(jià)合同，當(dāng)然，對(duì)項(xiàng)目復(fù)雜程度高的項(xiàng)目，最好采取固定單價(jià)合同，還需同時(shí)盡量減少和避免使用可調(diào)價(jià)款合同。

2.5 重視構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)

構(gòu)建一個(gè)性能良好、信息流暢、結(jié)構(gòu)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，可顯著提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作效率，增強(qiáng)施工風(fēng)險(xiǎn)防范保障能力。風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)具備技術(shù)信息整合利用功能和安全風(fēng)險(xiǎn)管理功能。一方面，該系統(tǒng)能提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、工況與巡視等技術(shù)信息的收集、傳遞和整合效率，能對(duì)大量資料信息進(jìn)行及時(shí)處理、預(yù)警并反饋，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、制度化，提高施工安全保障能力。另一方面，該系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警，能及時(shí)評(píng)估和預(yù)測(cè)施工風(fēng)險(xiǎn)水平和變化趨勢(shì)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防控能力，使安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，可根據(jù)地鐵工程的規(guī)模與使用的對(duì)象實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)以下基本功能：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、傳遞和整合子系統(tǒng)；施工工況與現(xiàn)場(chǎng)巡視情況上報(bào)與查詢子系統(tǒng)；數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)(實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助分析和評(píng)價(jià)，使安全評(píng)價(jià)更加科學(xué)化)；風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)通信、協(xié)同處理、預(yù)警、報(bào)警子系統(tǒng)；安全風(fēng)險(xiǎn)檔案管理子系統(tǒng)；工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與綜合判定專家系統(tǒng)；應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)、安全文件和案例數(shù)據(jù)庫(kù)(為應(yīng)急管理提供信息，增加預(yù)測(cè)預(yù)防能力)。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)城市化改造步伐不斷加快，涉及交通領(lǐng)域中的鐵路、隧道建設(shè)工作正風(fēng)起云涌。在實(shí)際進(jìn)行地鐵項(xiàng)目施工的過程中，如何實(shí)現(xiàn)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施的有效落實(shí)來(lái)確保施工安全并提高施工質(zhì)量，進(jìn)而提升地鐵施工的綜合效益，已成為當(dāng)前擺在行業(yè)面前的一大難題與挑戰(zhàn)。而招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)作為其工作重點(diǎn)之一，要求我們?cè)谝院蟮膶?shí)際工作中必須對(duì)其作進(jìn)一步深入研究探討。

[1]朱奕嘉.城市公共設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)管理[D].上海交通大學(xué)，2011.

[2]徐云.城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目EPC模式招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].重慶交通大學(xué)，2013.

[3]鄧鎵佳.城市環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)及其應(yīng)用研究[D].重慶大學(xué)，2007.

[4]王學(xué)智.城市基礎(chǔ)設(shè)施融資風(fēng)險(xiǎn)問題研究[D].天津大學(xué)，2009.