吳斌清

(長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢　430212)

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對(duì)“吃空餉”現(xiàn)象的一些思考

吳斌清

(長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢430212)

摘要“吃空餉”現(xiàn)象不僅是違法違規(guī)行為，更是一種“隱形腐敗”，對(duì)政府乃至整個(gè)社會(huì)都有不良影響。治理“吃空餉”，加大監(jiān)督“吃空餉”，需要重拳出擊，通過依靠群眾、媒體的力量，依靠完善相關(guān)制度，加大懲處力度。

關(guān)鍵詞吃空餉；腐??；監(jiān)督；懲處

“吃空餉”也叫吃空額，是不上班卻通過非法手段領(lǐng)取工資從而謀取個(gè)人私利的行為。由于我國納稅人的民主意識(shí)不強(qiáng)，“吃空餉”現(xiàn)象常被看成是個(gè)人占了公家便宜，并未損害到自身的利益就行。在監(jiān)督和懲治過程中，很多地方對(duì)此現(xiàn)象只是走形式。然而，“吃空餉”不僅是違法違規(guī)行為，更是一種“隱形腐敗”，每個(gè)“吃空餉”的背后都潛藏著一條灰色的利益鏈條，通過侵吞大量的政府財(cái)政資金，造成社會(huì)不公平，同時(shí)在利益交換的背后帶來了更大的腐敗。隨著十八屆五中全會(huì)對(duì)于黨風(fēng)建設(shè)和反腐工作的不斷持續(xù)推進(jìn)，懲治“吃空餉”的腐敗現(xiàn)象，斬?cái)嗌烊氲秸?cái)政資金的黑手，對(duì)于建設(shè)廉潔政府、提高政府公信力、維護(hù)社會(huì)公平正義有著非常重要的意義。

1“吃空餉”的表現(xiàn)形式及危害

“吃空餉”起源于中國明朝，原指從軍隊(duì)中冒領(lǐng)“餉銀”的行為，指財(cái)政供給人員或組織，通過各種非法形式占用政府財(cái)政編制、套取財(cái)政工資和津貼，導(dǎo)致政府財(cái)政資金流失的腐敗行為。

1.1“吃空餉”的表現(xiàn)形式

一是在職人員吃空餉。有的公職人員在單位掛職，從不到崗，工資照拿；有的已經(jīng)長期離崗去創(chuàng)業(yè)或到了退休年齡，不辦理離崗或退休手續(xù)，仍然在原單位領(lǐng)薪，并且還拿著政府財(cái)政撥給的大量人頭辦公經(jīng)費(fèi)和津貼。

二是已逝人員吃空餉。已逝的財(cái)政供養(yǎng)人員所在單位及其家屬為了個(gè)人私利，不及時(shí)按程序向人事部門申領(lǐng)已逝人員的撫恤金和喪葬費(fèi)，財(cái)政部門無人事部門的批復(fù)導(dǎo)致仍按原標(biāo)準(zhǔn)撥發(fā)工資，人為形成“吃空餉”。

三是遺屬吃空餉。遺屬病故或者另外組合家庭，子女即使超越享受遺補(bǔ)年齡，但由于現(xiàn)代人口居住分散，流動(dòng)性比較大，難以把控具體生存狀況，造成“吃空餉”。

1.2“吃空餉”現(xiàn)象的危害

一是造成人事制度混亂，引發(fā)社會(huì)不公?！俺钥震A”的人員給所在單位造成的影響是十分消極的，他們領(lǐng)著薪水卻不上班，對(duì)于那些勤勤懇懇上班的人來說非常不公平，引發(fā)這些在崗職工的反感和心理失衡，長此以往必定會(huì)降低他們工作的積極性，影響單位的工作效率。同時(shí)，“吃空餉”人員占著編制卻不干實(shí)事，甚至身兼數(shù)職，拿著幾份工資，必然使得單位編制稀缺，真正需要工作的大學(xué)生無法找到滿意的工作，而在此過程中滋生的官官相護(hù)和權(quán)錢交易更是加重了腐敗，引發(fā)社會(huì)的極大不公。

二是損害了政府的公信力?！俺钥震A”現(xiàn)象的大量存在，透露出了政府監(jiān)管工作存在的漏洞。因?yàn)槟軌虺缘健翱震A”的人，往往有后臺(tái)支撐，“權(quán)力尋租”的思想導(dǎo)致部分官員通過徇私枉法違規(guī)為自己的親戚朋友謀取編制，雖不在職卻可長期“吃空餉”；部分單位通過隱瞞在編人員的調(diào)出或死亡等情況，謊報(bào)數(shù)據(jù)，套取大量資金并堂而皇之地作為單位自行支配基金，這樣名正言順“正常行為”滋生了腐敗?！俺钥震A”現(xiàn)象是政府法紀(jì)無力的表現(xiàn)，這種腐敗行為必將引起群眾對(duì)政府的不滿，造成“仇官”的負(fù)面情緒，損害政府公信力。

三是造成大量財(cái)政資金流失?！俺钥震A”是一種侵吞、騙取公共財(cái)政資金的行為。從我國各地查出“吃空餉”的數(shù)據(jù)顯示出，截至2014年9月25日，全國共清理清退“吃空餉”人數(shù)就已高達(dá)162629人，人數(shù)觸目驚心，導(dǎo)致我國財(cái)政資金大量流失。

2“吃空餉”現(xiàn)象的原因分析

2.1信息不透明

“吃空餉”現(xiàn)象的泛濫，與編制、人事、財(cái)政信息不透明有著非常大的關(guān)系。目前不少黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中，在崗人員的編制數(shù)、每個(gè)人的工資情況，除了主管領(lǐng)導(dǎo)、人事部門和發(fā)工資的會(huì)計(jì)知道外，本單位人員都不甚了解，更談不上社會(huì)大眾和其他監(jiān)督部門。編制、人事、財(cái)政信息不透明，甚至連人員是否上班都不能如實(shí)地反映出來，公眾監(jiān)督、第三方監(jiān)督、審計(jì)實(shí)施困難，讓“吃空餉”現(xiàn)象更加肆無忌憚。

2.2管理制度不健全

由于公權(quán)缺乏有效監(jiān)督，權(quán)力濫用，編制、人事、財(cái)管管理制度在制定和執(zhí)行上存在問題。各個(gè)職能部門在行使職權(quán)時(shí)往往各行其是，人員信息缺乏有效溝通，讓一些“吃空餉”的人員有縫可鉆。此外，允許停薪留職、借調(diào)、退居二線等政策，又沒有監(jiān)督管理制度跟上，客觀上為“吃空餉”提供了制度“催化劑”。同時(shí)，過去發(fā)放工資、退休金等資金，領(lǐng)款人都要當(dāng)場簽字蓋章，每個(gè)人的工資、績效發(fā)放數(shù)目大概有數(shù)。而現(xiàn)在，都是通過銀行打卡發(fā)放工資，有的銀行為了節(jié)省程序不打個(gè)人清單；有的退休人員都是原單位通過郵寄發(fā)放退休金。這些發(fā)放管理手續(xù)并沒有健全，導(dǎo)致許多“吃空餉”的人又找到了可乘之機(jī)。

2.3懲治不嚴(yán)厲

目前，對(duì)于“吃空餉”的治理方式往往是“以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”，而被懲治的往往是位卑言微的基層工作人員，一些領(lǐng)導(dǎo)干部多成“漏網(wǎng)之魚”。這種“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”的內(nèi)部制衡方式很難起作用，使得“吃空餉”現(xiàn)象沒有根除。同時(shí)，由于我國納稅人的民主意識(shí)不強(qiáng)，“吃空餉”現(xiàn)象常被看成是個(gè)人占了公家便宜，并未損害到自身的利益就行。在監(jiān)督和懲治過程中，違規(guī)違紀(jì)獲得與成本不成正比，很多地方對(duì)一些相關(guān)人員只是處分了事，對(duì)于“吃空餉”過程中涉及的審批、審核人員的失察、失職的行為，甚至故意庇護(hù)很少追究問責(zé)，很難產(chǎn)生威懾力。

3“吃空餉”現(xiàn)象的治理對(duì)策

3.1建立完整的聯(lián)運(yùn)管理機(jī)制

各個(gè)職能部門在行使職權(quán)時(shí)往往各行其是，人員信息缺乏有效溝通，讓一些“吃空餉”的人員有縫可鉆。因此，人事部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)委監(jiān)察部門之間要建立完整的聯(lián)運(yùn)管理機(jī)制，通過制度完善來打擊“吃空餉”現(xiàn)象的“制度性供養(yǎng)”。

要治理“吃空餉”現(xiàn)象，所在單位的人事管理等相關(guān)部門要核查各部門機(jī)構(gòu)編制及現(xiàn)有在編人員的具體情況，根據(jù)核查出來的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整或核銷“吃空餉”人員所占編制；人事管理等相關(guān)部門在核查在崗在編人員的具體情況之后，要及時(shí)調(diào)查核銷“吃空餉”人員的組織人事關(guān)系、工資待遇關(guān)系，并建立與各個(gè)信息相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，使各個(gè)部門可以內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)查得相關(guān)人員信息，數(shù)據(jù)共享，共同管理；財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)編制和人事部門出具的相關(guān)手續(xù)，做好調(diào)整工資數(shù)據(jù)或核銷工資關(guān)系；紀(jì)委監(jiān)察部門則要做好群眾舉報(bào)的接待受理工作，對(duì)在治理“吃空餉”過程中發(fā)現(xiàn)的問題予以嚴(yán)查。同時(shí)，在人事關(guān)系出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，在數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)中應(yīng)有及時(shí)的反映，每個(gè)部門之間應(yīng)做好工作的對(duì)接，形成人事、財(cái)務(wù)等部門之間的合作，制定系統(tǒng)、規(guī)范、統(tǒng)一的核查、抽查、懲治方式方法。

3.2保障信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

在治理“吃空餉”現(xiàn)象中，應(yīng)當(dāng)保障信息公開，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，讓群眾參與到監(jiān)督、舉報(bào)過程中來。

人事部門、財(cái)政部門、組織部門要規(guī)范好編制人員進(jìn)入的程序，做到逢進(jìn)必考，擇優(yōu)錄取，并且保證進(jìn)入程序公正、公開、透明，從源頭上防范“吃空餉”；要將行政、事業(yè)單位的編制數(shù)、人員數(shù)、具體的名單和簡歷等相關(guān)信息在自己的網(wǎng)站上公開，讓群眾對(duì)人員編制的相關(guān)信息一目了然；鼓勵(lì)廣大群眾參與到“吃空餉”的監(jiān)督過程中，做好“吃空餉”對(duì)于社會(huì)危害的宣傳工作；向社會(huì)媒體提供“吃空餉”舉報(bào)熱線、電子郵箱、信箱等，并將知情人的個(gè)人信息予以保密。

3.3建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制

治理“吃空餉”現(xiàn)象，需要出重拳，建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制?！俺钥震A”不僅是違法違規(guī)行為，更是一種“隱形腐敗”，每個(gè)“吃空餉”的背后都潛藏著一條灰色的利益鏈條，同時(shí)在利益交換的背后帶來了更大的腐敗。懲治腐敗，不能僅僅把“吃空餉”這個(gè)人辦了，更應(yīng)該找出促成“吃空餉”現(xiàn)象背后相關(guān)的灰色利益鏈條，找到這個(gè)“吃空餉”的爛蘋果存放的箱子，這樣才能找出一堆爛蘋果，徹底清除“吃空餉”。同時(shí)，在治理“吃空餉”時(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)處理的案件，就不能通過黨紀(jì)黨規(guī)來處理；對(duì)于應(yīng)當(dāng)用黨紀(jì)黨規(guī)來處理的問題，就不能只搞批評(píng)教育；對(duì)于屢教不改的“吃空餉”人員，還應(yīng)當(dāng)從重處理，讓那些“吃空餉”的人聞風(fēng)喪膽，達(dá)到令行禁止的效果。

參考文獻(xiàn)

1王建猛.機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)防"吃空餉"長效機(jī)制問題研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2015(6):80-81

2楊勇.論"吃空餉"問題的成因與對(duì)策[J].理論探索,2013(10):145-146

(責(zé)任編輯：譚銀元)

Some Thoughts on the Phenomenon of Freeloading

WU Bin-qing

(Changjiang Engineering Vocational College, Wuhan 430212, China)

Abstract:Freeloading is not only illegal but also an invisible corruption, and it has negative influence on the government even the whole society. To manage and supervise the phenomenon of freeloading relies on strict measures, the power of the people and the mass media, as well as the perfect system and strict punishment.

Key words:free loading; corruption; supervision; punishment

收稿日期：2016-02-16

作者簡介：吳斌清,主要從事人力資源管理方面的研究工作。

中圖分類號(hào)C913

文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

文章編號(hào)1671-8100(2016)02-0043-03