石靈娥

(慶陽職業(yè)技術(shù)學院　財會教研室，甘肅　慶陽　745000)

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淺談農(nóng)民不愿種地的成因及對策

石靈娥

(慶陽職業(yè)技術(shù)學院財會教研室，甘肅慶陽745000)

[摘要]本文以西北東部為例，陳述了目前我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，從簡單層面和深層次層面做了簡單的成因分析，并從發(fā)展多種形式、適度規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大糧食直補，加強、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)新生代農(nóng)民隊伍，樹立強烈的責任感和服務(wù)意識，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的功能，加強電子商務(wù)和訂單農(nóng)業(yè)，使購銷渠道保持暢通，干部應(yīng)深入群眾，調(diào)查研究，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動性等七個方面簡單論述了對策，闡述了筆者的觀點。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；不愿；種地；成因；對策

一、目前我國農(nóng)村的現(xiàn)狀(以西北東部為例)

現(xiàn)在農(nóng)村的青壯年勞動力絕大多數(shù)不愿種地，相當一部分人進城務(wù)工、經(jīng)商，90﹪的農(nóng)戶家中勞動力不足，對自己分得的承包地不能很好地耕種，更談不上精耕細作。有的委托給親戚朋友不負責任的耕種；有的多少收點租金租給他人粗耕爛種；有的攜妻帶子進城務(wù)工或做生意，播種的時候抽兩三天回去撒一把種子，成熟了再回去收割，至于種后出苗齊不齊、勻不勻的根本不管，田間管理也更談不上，任其隨意生長、自生自滅； 有的即使回來幫父母收收種種莊稼，完了就走；有的看父母老了，就把地包出去，每畝地80～100元，明知虧就虧著，反正不愿種地；有的干脆撂荒了。村子里只剩下老人、兒童和狗。

據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)字顯示，在改革浪潮的沖擊下，從2000年到2010年10年里，我國有90萬個自然村消失。據(jù)百度2013年5月8日報到：河南洛陽的偃師市府店鎮(zhèn)麥秸坪村，因為交通不便，人口外遷，村子里邊老樹斑駁，斷壁殘垣，只剩下兩男三女五位老人，兩條狗，三頭牛，十幾只雞。村里近30年未辦過一次喜宴，說起自家的孩子，五個老人同時低頭不語，李素開老人背過身，悄悄用手抹眼淚。另據(jù)百度新華網(wǎng)2015年3月18日報道：陜西省橫山縣趙石畔鎮(zhèn)馱巷村圪洞峁位于黃土高原白于山區(qū)深處，那里山大溝深，祖祖輩輩的百姓靠天吃飯。從20世紀90年代開始，不愿再過面朝黃土背朝天日子的村民陸續(xù)走出大山，投身經(jīng)濟大潮，尋求新的生活。20多年來，圪洞峁的30多戶200名多村民先后離開了這里，如今只有50多歲的王明厚和高生花老兩口子守著家園，不愿離去。王明厚認為城市條件雖好，但不能養(yǎng)牲畜，自己也沒有打工的能力，不如在老家種地好。圪洞峁占地近2平方公里，由于現(xiàn)在村里人煙稀少，500多畝耕地都已荒蕪，王明厚兩口子粗放式地種著50畝耕地，年收入三、四萬元。

改革開放為農(nóng)民提供了施展能力、才華的大舞臺，農(nóng)村已有2.6億人轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，還將有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去。2012年我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達到了51.3﹪，這標志著當代我國已經(jīng)從鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型為城市社會，處在這個歷史轉(zhuǎn)折點的我國農(nóng)民，一方面，對祖國百年之久追趕西方現(xiàn)代化的期盼給予了極大鼓舞；另一方面，面對即將消亡的鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村文明卻感到了陣痛和擔憂，農(nóng)村畢竟是中國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，我們鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為留守的農(nóng)村，荒蕪的農(nóng)村，記憶中的故園。

近年來，無論是在農(nóng)村，還是在城市，“種地不賺錢”已經(jīng)成為社會共識，在日常生活中，農(nóng)民認為，種地只能實現(xiàn)其滿足基本的糧食需求功能，不能實現(xiàn)發(fā)財致富的目的，只能吃飽，不能吃好，由此導(dǎo)致許多青壯年或者能流動外出的農(nóng)民都不愿意種地，并給種地貼上一種“劃不來”的標簽，事實確實如此。如郊區(qū)一些農(nóng)民不想種地盼拆遷。哪么，誰來種地呢？

二、農(nóng)民不愿種地種地，種地“劃不來”的成因簡析

(一)直接原因

1．農(nóng)村條自然件和公共設(shè)施差。農(nóng)村山高路遠溝深，信息閉塞，公共資源稀缺，女孩子長大后沒有人愿意嫁到山村，山村的年輕后生因訂婚彩禮高、娶媳婦難，寧愿當上門女婿也不愿留守家園，使鄉(xiāng)村生命得不到延續(xù)。城市的交通、教育、醫(yī)療、購物等資源都優(yōu)于農(nóng)村。這成了農(nóng)村人走出大山的主要原因之一。另外，城鎮(zhèn)化的影響讓農(nóng)民不再留戀故土，寧可背井離鄉(xiāng)擠在逼仄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市夾縫里，也不愿回歸滿目瘡痍的鄉(xiāng)村。

2.農(nóng)作物生長周期長，種地見效慢，收益低。農(nóng)村沒有城鎮(zhèn)錢好掙、來得快、來得容易(以筆者所在市為例)。一棵青菜長成最快需要23天，一頭生豬出欄最少需要130天，一粒冬小麥成熟需要365天，一個蘋果落地也需要365天。種地，以小麥為例，山地搭平地，災(zāi)年搭豐年拉平計算，平均畝產(chǎn)也就是500斤多一些，一斤麥子按1.20元計價，人工費用不算，除過化肥、農(nóng)藥、機耕費、收割費等費用，基本不賺錢。而一位斗大的字不識一升的農(nóng)家大媽去超市當保潔員或掃街道，一月至少可以領(lǐng)到1300元，一年按10個月工作期計算，就是13000元，相當于種近20畝小麥的總收入；一位初中畢業(yè)的小姑娘去酒店或飯館當傳菜員，只要能吃苦，管吃管住一月起薪2000元，另外還有全勤獎加提成；一位農(nóng)村婦女去建筑工地當小工，一天可以領(lǐng)到110元；一位農(nóng)家婦女去大中城市當保姆，管吃管住一月可以拿到3000多元的工錢，若培訓一下當月做嫂就更多了；一名成年男子去建筑工地砌墻或裝修房子，一天可以拿到將近300元的工錢，40天左右就可以賺到10000元，每年按7～8個月工期計算，可以掙60000～70000元，甚至更多一些。各打各的算盤，可見種地對他們毫無意義了。

3.種地辛苦，體力耗費很大?！班秽蝗f族中，唯農(nóng)最辛苦”。面朝黃土背朝天，東山日頭背西山，不論酷暑與嚴冬，還是大田與山川，從田里歸來總是滿身的泥土、“臭汗”，常年櫛沐風雨、夙興夜寐，皮膚總是粗拉拉、黑黝黝的。一年四季穿不了干凈衣服和鞋襪，即便有一兩套上檔次的衣服，也只能作為走親訪友的禮服。常被城里一些人蔑稱為“泥腿子”、“鄉(xiāng)巴佬”。遠不如在寬敞的車間、琳瑯滿目的超市，酷暑嚴寒有空調(diào)，冬不用與北國刺骨地朔風“熱烈地接吻”，夏不用頭頂赤日炎炎地驕陽。

4.種地風險系數(shù)大，季節(jié)性強。西北地區(qū)東部大部分地區(qū)基本上是靠天吃飯，風調(diào)雨順的年份，農(nóng)民“春種一粒粟，秋收萬顆子”，苦有所為、苦有所獲、苦有所樂，若遇災(zāi)年，則勞而無功，甚至入不敷出。農(nóng)活兒季節(jié)性很強，人誤地一時，地誤人一年。一年之計在于春，春季麥田要防霜、除草、追肥、殺蟲，有條件的地方當然要灌溉，大秋作物則要搶種?！耙蝗沾汗な占Z，十日春工半年糧”；夏季天氣變化無常，冰雹、雷暴雨則是“常客”，這些無情無義的 “?？汀眰儾环职滋炫c夜晚，說到就到，滿年的莊稼隨時都有顆粒無收的可能，農(nóng)民付出的汗水和心血轉(zhuǎn)眼間都有付之東流的危險，星夜勞作便是家常便飯；秋季搶收搶種，恨不得把一個人掰成兩半用，成熟的糧食收割、打碾、晾曬，歸倉，入土的種子要查苗補苗，施底肥那是不用說的了；冬季冬麥田要鎮(zhèn)壓、保墑，農(nóng)民們也該考慮制定來年的生產(chǎn)、生活計劃了。

(二)深層原因

十一屆三中全會后，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，如今的農(nóng)民種地雖然沒有完全脫離臉朝黃土背朝天的耕種模式，但和家庭聯(lián)產(chǎn)承包前比較，還是清閑了好多。平原地區(qū)的大田種植，幾乎都是機械化，山川另當別論。農(nóng)業(yè)機械化，解決了幾千年來一些農(nóng)民臉朝黃土背朝天勞苦耕作的經(jīng)營方式，使農(nóng)村出現(xiàn)了大批的剩余勞動力，許多農(nóng)民洗腳上田，打工成了絕大部分農(nóng)民收入的近半壁江山。長期在城鎮(zhèn)就業(yè)或已落戶的一些農(nóng)民工，有的無力再經(jīng)營承包地，有的不愿意再經(jīng)營，他們希望進行土地流轉(zhuǎn)。

目前，我國在農(nóng)業(yè)方面的基礎(chǔ)地位日漸薄弱，種糧農(nóng)民的收入難以大幅提高，投入產(chǎn)出不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切要求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益副業(yè)化、兼業(yè)化趨勢格格不入，以家庭為單位的分散化生產(chǎn)自然受到限制。近幾年黨中央也出臺了關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見，明確提出，鼓勵農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵地方對土地流轉(zhuǎn)實行扶持政策。要求地方理解中央精神，積極引導(dǎo)、做好服務(wù)，不搞強迫命令，不替農(nóng)民做主，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的參與者和真正受益者。對家庭農(nóng)場等規(guī)模主體，要加強方向上的引導(dǎo)和規(guī)范，堅持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，不能搞“非糧化”，使土地流轉(zhuǎn)成為提高糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的有力武器，更好的保障國家糧食安全。當生產(chǎn)關(guān)系成為生產(chǎn)力發(fā)展桎梏的時候，就會產(chǎn)生變革即改革。

進入新世紀以后，廢除了2000年以來的農(nóng)業(yè)稅，總體上出現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的新局面，為黨和政府的農(nóng)村工作創(chuàng)造了有利條件。在國家廢除農(nóng)業(yè)稅和禁止一切向農(nóng)民收費、集資項目后，國家與農(nóng)民的分配關(guān)系主要體現(xiàn)為“予”。當前政府對農(nóng)民的補貼項目比較多，如農(nóng)機補貼，糧食直補、良種補貼、地膜補貼等等大約20多項。各項補貼如仙女散花，漫天飛舞，均要打入農(nóng)戶的存折，其中有些補貼項目資金量很小，但涉及的農(nóng)戶很多，然而事倍功半，收效甚微。比如糧食直補，在農(nóng)村，只要是農(nóng)民身份，只要是承包了集體土地，種與不種均能享受到糧食直補，有的耕地已作其他用途，承包者仍在享受補貼。但真正的種糧農(nóng)民得到的補貼卻很少，而種糧大戶或土地流轉(zhuǎn)戶，他們的耕地是從其他承包戶手中租用或流轉(zhuǎn)過來的的，不能享受糧食直補補貼。種糧戶的利益得不到保證，也加速了土地撂荒。而其他農(nóng)戶或者不種田者照樣可以享受國家補貼。這就必然影響農(nóng)民種糧積極性，導(dǎo)致個別農(nóng)民認為種兩季不如種一季，種一季不如不種，不必去辛苦勞作。

對于土地準所有者的農(nóng)民來說，在家鄉(xiāng)的土地成為保障和就業(yè)載體的情況下，絕不愿意放棄，但也不愿投入，部分田地即使租給種糧能手，由于土地關(guān)系的脆弱性，使種糧能手也不會有恒心去投入。這些因素無疑都會降低土地的使用效率，也是承租戶不安心種地。撂荒問題已經(jīng)不是通過增加保護價，提高補貼等辦法所能解決。當然，不能一概否定諸如完善農(nóng)產(chǎn)品補貼辦法，改革最低價收購政策，加大稅收政策對農(nóng)業(yè)的傾斜力度，增加生態(tài)補償力度，災(zāi)害保險服務(wù)等政策措施所起的積極的作用。筆者認為，解決農(nóng)地撂荒問題，誰來種地的問題，成為中國農(nóng)業(yè)培元固本，需要進行深層次改革的當務(wù)之急。

總之，目前種地只能吃飽飯，不能吃好飯。還是打工有保證、靠得住。很多人都不愿種地，能掙錢的就在城里買房住，掙錢少的就先租房住，就是不想種地?，F(xiàn)在的留守老人還能自食其力，10年以后怎么辦。歸根到底，搞農(nóng)業(yè)收入很不景氣，不吸引人，只能填飽肚子，是年輕農(nóng)民不愿種地的主要原因。還有最近幾年，物價的一路飆升，這個另類群體不得不為將來的生活擔憂，諸如子女上學，老人的贍養(yǎng)等。當今的老年農(nóng)民以后遲早是會要“走”的，請問這一代老年農(nóng)民 “走”了以后怎么辦？真的要撂荒嗎？生產(chǎn)力的性質(zhì)和水平?jīng)Q定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和形式；生產(chǎn)力的發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。改革開放就是發(fā)展和解放生產(chǎn)力，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系要相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，有什么樣的生產(chǎn)力就要有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。我們堅信以習近平同志為總書記的中國共產(chǎn)黨人一定能有信心、有能力領(lǐng)導(dǎo)中國人民順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，在發(fā)展中求改革，在改革中促發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新，實現(xiàn)中國夢的偉大理想。

三、解決農(nóng)民不愿種地、種地“劃不來”的對策

(一)發(fā)展多種形式，適度規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

我國農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營越來越顯示出局限性，無論是先進技術(shù)應(yīng)用、金融服務(wù)提供，還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)效益增加、市場競爭力提升，都遇到很大困難。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須突破經(jīng)營規(guī)模小的限制。根據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶一對夫婦至少需種植農(nóng)田面積100畝，才能與當?shù)剞r(nóng)民外出務(wù)工的收入相當，要規(guī)模經(jīng)營，每戶應(yīng)在200畝以上才能有規(guī)模效應(yīng)，否則每戶3～15畝耕地，即使將保護價提得再高也作用不大?？繂萎a(chǎn)提高，顯然也不現(xiàn)實。目前，我國谷物、水稻、小麥的單產(chǎn)已達到發(fā)達國家水平，玉米單產(chǎn)達到中等發(fā)達水平?？梢娭袊r(nóng)業(yè)發(fā)展，缺的主要是制度。

規(guī)模化要有經(jīng)濟效益，最大的障礙是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度問題，其次是資金。我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)依然是集體產(chǎn)權(quán)，自由流轉(zhuǎn)有障礙，由于農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出周期長，在產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，社會資本不愿投入整合。土地是農(nóng)民的最大資產(chǎn)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，有74%農(nóng)戶不愿放棄土地耕種權(quán)，物價的一路飆升，不得不為將來的生活擔憂，怎么能舍得幾畝承包地？種糧大戶也是短期行為。農(nóng)村社會保險制度的建設(shè)不配套，不給農(nóng)民和國有土地擁有者、城市土地擁有者同等土地權(quán)利，就難以讓資金、技術(shù)、土地等要素最有效結(jié)合。當然，如何在這一過程中保護農(nóng)民利益不受損害，如何給農(nóng)民提供最后一道“保障線”，是需要解決的重要課題。

“在這個問題上，只要符合國家政策、符合改革方向，農(nóng)民群眾歡迎，不管什么形式，我們都要鼓勵和支持，還要看到，在今后相當長時間期內(nèi)，小規(guī)模農(nóng)戶仍占大多數(shù)，要注意幫助他們解決面臨的實際困難?！?① 李克強同志2014年12月24日在中央農(nóng)村工作會議上的講話。

(二)加大糧食直補

規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要全面推開，還需要時間，需要一個較長過程，在今后相當長時期內(nèi)，小規(guī)模農(nóng)戶仍占大多數(shù)。在這個過程沒有完成之前，還是要加強對農(nóng)業(yè)種糧的直補，使有限的資金正真用到刀刃上，用到點子上，化零為整，取消其他補貼加大糧食直補，使“肥水不流外人田”，有限的直補資金直接發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，做到精準投放，以調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。據(jù)有關(guān)資料報道，雖然我國四項農(nóng)業(yè)補貼(糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼)金額逐年提升，2012年全國農(nóng)民的人均補貼243元，占農(nóng)民人均純收入7917元的3%，與發(fā)達國家差距很大，農(nóng)業(yè)補貼力度不足，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性增長，包括種子、化肥、灌溉、農(nóng)藥、機耕費用等在內(nèi)的成本每年上漲10%～20%，遠超過糧食價格上漲速度，導(dǎo)致種植收益不斷被壓縮。

(三)加大、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

辦好農(nóng)村的學校，選配愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀教師到農(nóng)村的學校任教，提高農(nóng)村教學質(zhì)量；選拔醫(yī)德高尚、醫(yī)風文明、醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)療工作者隊伍充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)力量，提高為農(nóng)民防病治病水平；修好鄉(xiāng)間道路，建好橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施。使農(nóng)家子弟上學、農(nóng)民就醫(yī)、購物、走路等都不成問題。小康不能小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)民心里有了“國民待遇”， 有了自豪感，就不難無人種地，農(nóng)村也就有了自我發(fā)展的后備力量。

(四)加強農(nóng)業(yè)科技研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)新生代農(nóng)民隊伍

1.加強農(nóng)業(yè)機械管理。大型農(nóng)業(yè)機械是一個復(fù)雜的成套的機器系統(tǒng)，不僅種類繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)性很強，而且投資也很大。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性、分散性和綜合性等特點，說明了農(nóng)業(yè)機械化是一個復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟問題。如果說制造農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)機械化的基礎(chǔ)，那么管好、用好農(nóng)業(yè)機械則是農(nóng)業(yè)機械化的關(guān)鍵。對農(nóng)業(yè)機械的使用、管理若不好，就是極大的浪費，就會增加政府和農(nóng)民的負擔。因此，必須要加強對農(nóng)民定期不定期的技能培訓，提高他們使用農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)水平。

2.加強對農(nóng)業(yè)生物育種的研究。我國的國土遼闊，地域廣大，各地的土壤、雨水、生物、氣候等資源條件也不同，其中土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要對象是有生命的植物和動物，他們的繁殖、發(fā)育和生長都有自己固有的各自特點及規(guī)律，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程就是生物和生活環(huán)境進行物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化的過程。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，必須首先搞清楚植物、生物和它賴以生存的自然環(huán)境，掌握它們的特點與發(fā)展規(guī)律。而生物技術(shù)向更深層次再繼續(xù)發(fā)展，會產(chǎn)生其本身固有的弱點：即再好的品種，再好的技術(shù)，假以時日，都會產(chǎn)生作用退化的時候。目前，農(nóng)民不論是種糧還是種菜都缺乏科學指導(dǎo)，在品種的選擇上多數(shù)是互相觀望，看親戚鄰居中種的哪個品種好，來年就種那個品種，碰對了就對了，反之就要受到很大的損失，只能自認倒霉。希望政府加大加強對生物育種科研的投入和引導(dǎo)，不斷地研究出更多、更好的適合本地區(qū)種植的糧食、蔬菜和瓜果，讓政府、農(nóng)民、居民都收益。有了好的糧、菜、果，我們的餐桌豐富了，飲食就不單調(diào)了，就能享受舌尖上的美味了，心理自然也踏實了，民以食為天，吃飯的事是天下最大的事。

3.要補充新生代農(nóng)民資源。近幾年，我國每年均有700多萬高校畢業(yè)生和相當數(shù)量的中職生要走向社會，鼓勵大中專畢業(yè)生和退伍軍人到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，使年輕人愿意種地，種地成為體面的職業(yè)，才能保證我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有足夠的后備力量。

(五)樹立強烈的責任感和服務(wù)意識

基層干部是農(nóng)民的“父母官”。樹立強烈的責任感和服務(wù)意識，使基層干部政績的考核、職務(wù)的升遷、工作的調(diào)動與農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟效益掛鉤，使基層干部，能上能下，大有作為。如果說領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風腐化、生活生活作風糜爛、貪污、行賄受賄是腐敗，那么一般干部工作上不作為、小作為同樣也是腐敗?？h鄉(xiāng)干部就是為農(nóng)民服務(wù)的，現(xiàn)在小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有100多名干部，大的有200多，倘若把這些干部的智慧充分發(fā)揮出來，做到真正意義上的進村進社，將是一支不可估量的力量。

政府為農(nóng)民指明了路，后續(xù)服務(wù)還要與之配套、跟上去。我們有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。上世紀90年代政府號召農(nóng)民種植煙草，各個村莊都給配備了技術(shù)員，從農(nóng)民拿到煙苗開始栽種到青煙成熟、收割、裝爐、烘烤以及裝爐后火候的定度、濕度的測量、煙草出爐、直到收購一條龍服務(wù)，各個環(huán)節(jié)都有人引導(dǎo)、指揮、管理，各項工作按照政府和農(nóng)民們的意愿有條不紊地順利進行，農(nóng)民得到了實惠，政府獲得了稅收。還有近年來一些地方搞退耕還林，轟轟烈烈，政府花了錢，買了樹苗發(fā)放給農(nóng)民，農(nóng)民出了力，但效益如何，到底栽了多少棵樹、育了多少畝林、成活率是多少，無人問津，年底下級報給上級的統(tǒng)計數(shù)字是怎么來的？依據(jù)是什么？只有天知道。要說經(jīng)濟效益，唯有樹苗培育戶，他們從政府那里領(lǐng)到了售苗款。還有象大棚蔬菜，政府投資，農(nóng)民流汗，由于服務(wù)指導(dǎo)不到位、不及時，農(nóng)民不懂技術(shù)，不會經(jīng)營，大多都是不了了之，半途夭折，真可謂是勞民傷財。政府何不花些錢從大棚蔬菜的發(fā)祥地請一些懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的專家來指導(dǎo)，傳、幫、帶我們的青年農(nóng)民呢？那怕是高薪聘請也行。一年、兩年，最多三年，他們給會我們留下許多專業(yè)技術(shù)、專業(yè)知識及管理經(jīng)驗，更重要的是為我們培養(yǎng)了一支熟練的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，這正是“開發(fā)式扶貧”。如果是這樣，農(nóng)民賺了錢，居民也吃上了便宜放心的新鮮蔬菜?；ㄥX請人值，其實政府真的是“賺”了。

(六)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的功能，加強電子商務(wù)和訂單農(nóng)業(yè)，使購銷渠道保持暢通

我國的領(lǐng)土遼闊，幅原廣大，是我們永續(xù)生存的先決條件，這就要感激我們的老祖宗建立的幅原廣大的國土疆域。當烏蘇里江已是曙光初照的早晨，青藏高原西部還是星斗滿天的黑夜，當塞北高原還是冰天雪地的隆冬，海南島已進入春耕大忙季節(jié)。遼闊的疆域，決定了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植品種和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植時間、收獲時間不盡相同，而收獲時間的不同，必然決定上市時間的不同，這就有利于各地取長補短，互補與缺，互通有無。大宗農(nóng)產(chǎn)品上市的時間一般都比較集中，靠農(nóng)民自己銷售出去想賣個好價錢十分困難，農(nóng)民也沒有這個能力。舉一個例子比如西瓜，如果一個縣有一位領(lǐng)導(dǎo)干部直接牽頭，對本縣種植情況做到心中有數(shù)，把本縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照交通情況劃片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派人指揮、協(xié)辦，瓜按大小分類(如15斤以上的; 12～15斤的；10～12斤的；8～10斤的；6～8斤的)，不同類別不同價格，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布消息，聯(lián)系銷售渠道和客戶，批量銷售，在此期間為了讓農(nóng)民放心，政府可以先墊付給農(nóng)民一部分瓜款，等銷售完結(jié)后再把瓜款如數(shù)分發(fā)給瓜農(nóng)。對于種植面積大的村莊，可以直接把客戶帶到田間地頭，現(xiàn)摘現(xiàn)賣，當場錢貨兩清。這樣肯定比農(nóng)民天不亮騎自行車、摩托車趕到幾十里外的公路邊上攔擋載重車、大貨車，低三下四、磕頭禮拜地求爺爺、告奶奶求買，拉架子車、開蹦蹦車趕集市、走村串戶叫賣效益要好得多。有時候幾個大男人連續(xù)在公路旁接連蹲守好幾天，往往連一輛貨車都攔不住。時間就是里程，就是金錢，公路上奔馳的車輛都是按其主人既定的目標前進著，一般不會改變運行方向，除非瓜價特別便宜。若賣不出去，只有爛掉。

(七)干部應(yīng)深入群眾，調(diào)查研究，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動性

深入群眾，調(diào)查研究，學會從群眾中來到群眾中去的工作方法，保持黨和農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。新民主主義革命時期，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國農(nóng)民打土豪分田地，農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)，從勝利走向勝利，建立了社會主義新中國。群眾的眼睛是雪亮的，他們最懂得要怎么做和該怎么做。“中國農(nóng)民是極富創(chuàng)造力的，改革開放以來，家庭承包制是農(nóng)民冒著風險發(fā)起的，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民創(chuàng)立的，近年來大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程也是從農(nóng)民沖破障礙進城開始的。中國農(nóng)民中蘊藏著無窮的智慧和力量，也有著很強的耐性和韌性。為了追求美好生活，他們可以走遍千山萬水、吃盡千辛萬苦、說盡千言萬語、想盡千方百計?！?李克強同志2014年12月24日在中央農(nóng)村工作會議上的講話。要充分重視、尊重基層的意愿，只有頂層設(shè)計和基層改革意愿互動，才能把改革開放推向一個新的高度。

參考文獻：

[1]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理.江蘇四川吉林銀行學校，1981.

[2]王瑞璞，王利華.農(nóng)村經(jīng)濟管理概論(修訂本).中共中央黨校函授學院，1992.

[責任編輯：支建強]

[中圖分類號]F301.21

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003-4307(2016)01-0156-05

[作者簡介]石靈娥(1961—)，女，甘肅寧縣人，慶陽職業(yè)技術(shù)學院高級講師，主要從事財會理論研究。

[收稿日期]2015-12-25