邵長(zhǎng)青

（天津市濱海新區(qū)關(guān)心下一代工作委員會(huì) 天津 300450）

推進(jìn)天津跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的路徑選擇

邵長(zhǎng)青

（天津市濱海新區(qū)關(guān)心下一代工作委員會(huì) 天津 300450）

跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立與我國(guó)實(shí)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大戰(zhàn)略密切相聯(lián)。天津應(yīng)主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

供給側(cè)改革；發(fā)展建議；路徑選擇

一、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的背景

跨境電子商務(wù)是傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易商務(wù)流程的電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，由分屬不同關(guān)境的交易主體，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易，進(jìn)行支付結(jié)算，并通過(guò)跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。一般可分為跨境零售電商（B2C及C2C）和跨境B2B電商，其中跨境B2B電商不僅包括通過(guò)跨境交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的線上交易部分，還包括通過(guò)線上進(jìn)行撮合實(shí)現(xiàn)線下交易的部分。

我國(guó)在13個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，旨在通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)跨境電商健康快速發(fā)展，鼓勵(lì)培育一批跨境電商平臺(tái)和企業(yè)，支持企業(yè)通過(guò)跨境電商平臺(tái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，以新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新動(dòng)力?？缇畴娚痰呐d起逐步帶動(dòng)了一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足了國(guó)內(nèi)部分消費(fèi)市場(chǎng)的需求，提高了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升了外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大了我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界的影響力。一方面，跨境電商成為我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型的助力器。目前，我國(guó)各類跨境平臺(tái)企業(yè)已超過(guò)5000家，通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展跨境電商的外貿(mào)企業(yè)超過(guò)20萬(wàn)家。商務(wù)部預(yù)測(cè)，2016年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額將達(dá)6.5萬(wàn)億元，未來(lái)幾年跨境電商占我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易比例將會(huì)提高到20%，年增長(zhǎng)率將超過(guò)30%；另一方面，跨境電商開(kāi)啟新渠道，為中國(guó)制造建立國(guó)際品牌提供了巨大機(jī)遇。近幾年，我國(guó)跨境電商交易額持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，提升了“中國(guó)制造”在全球價(jià)值鏈的位置，拓寬了利潤(rùn)增長(zhǎng)的空間。歐美國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)我國(guó)跨境電商的關(guān)注度也不斷提高。

從天津看，在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，天津積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，跨境電商保持高速增長(zhǎng)。2015年天津電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)7371.1億，同比增長(zhǎng)40.8%。預(yù)計(jì)2016年天津電子商務(wù)交易額將突破萬(wàn)億元。

近年來(lái)，天津?yàn)I海新區(qū)制定實(shí)施了《關(guān)于濱海新區(qū)推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的工作方案》，逐步探索建立適應(yīng)和引領(lǐng)跨境電商發(fā)展的管理體系。以規(guī)劃建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，努力打造成為帶動(dòng)京津冀、輻射“三北”、面向東北亞的中國(guó)北方跨境電商發(fā)展高地。引進(jìn)一批跨境電商大項(xiàng)目好項(xiàng)目，鼓勵(lì)本地跨境電商企業(yè)通過(guò)自建平臺(tái)或利用第三方平臺(tái)大力拓展B2B、B2C、O2O、C2B等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

二、當(dāng)前跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題

我國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題主要來(lái)自兩個(gè)方面：一方面，有關(guān)監(jiān)管措施設(shè)置一年過(guò)渡期在某種程度上影響了跨境電商行業(yè)發(fā)展。2016年4月8日起，我國(guó)實(shí)施跨境電商零售進(jìn)口稅收政策，并同步調(diào)整行郵稅政策。此前的4月6日，11部門共同公布的《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中規(guī)定，有關(guān)監(jiān)管要求設(shè)置一年過(guò)渡期。這有利于支持跨境電商零售進(jìn)口稅收政策平穩(wěn)過(guò)渡，促進(jìn)我國(guó)跨境電商健康發(fā)展。可是，跨境電商的供應(yīng)鏈組織模式多為海外“掃貨”，即采購(gòu)團(tuán)隊(duì)或買手在海外商超、賣場(chǎng)等大量購(gòu)買商品，這種模式下跨境電商只能拿到商品的銷售發(fā)票，顯然無(wú)法取得原產(chǎn)地證及合同等單證，這在一定程度上給跨境電商出了一道“難題”，不可避免地影響了行業(yè)發(fā)展。另一方面，跨境維權(quán)遇到新問(wèn)題。目前，我國(guó)連續(xù)4年出境游規(guī)模排名世界第一，跨境消費(fèi)成為“新時(shí)尚”。2015年1月至10月我國(guó)消費(fèi)者在亞馬遜網(wǎng)站的購(gòu)物總額就相當(dāng)于過(guò)去20年的總和。與此同時(shí)，消費(fèi)者權(quán)益受損的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。內(nèi)地游客在境外被強(qiáng)迫購(gòu)物、遭遇黑導(dǎo)游、人身安全權(quán)受損等事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重的甚至造成人身傷害。消費(fèi)者難以找到對(duì)應(yīng)的投訴主體，往往只能自認(rèn)倒霉。

三、推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的路徑選擇

為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一系列新舉措，結(jié)合天津?qū)嶋H，應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面工作。

1.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局?？缇畴娮由虅?wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。要把推進(jìn)跨境電商發(fā)展作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)，不斷擴(kuò)大消費(fèi)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)“雙向開(kāi)放”，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)跨境電商加快發(fā)展，加大“走出去”力度，千方百計(jì)擴(kuò)大出口，加快培育新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)；同時(shí)，加速生活性服務(wù)業(yè)的“引進(jìn)來(lái)”，實(shí)施“雙向互動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的雙向發(fā)力。加快進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)間貿(mào)易盡快實(shí)現(xiàn)全程在線交易，加大品牌、技術(shù)創(chuàng)新力度，通過(guò)多種手段、多種途徑建立線上品牌優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大可交易商品范圍。培育一批公共平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和自建平臺(tái)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與境外電子商務(wù)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。尤其是支持跨境電商零售出口企業(yè)加強(qiáng)與境外企業(yè)合作，通過(guò)規(guī)范的“海外倉(cāng)”、體驗(yàn)店和配送網(wǎng)店等模式，融入境外零售體系，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、管理專業(yè)化、物流生產(chǎn)集約化和監(jiān)管科學(xué)化。通過(guò)跨境電商，合理增加消費(fèi)品進(jìn)口。加快跨境電商和其他行業(yè)尤其是制造業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)跨境電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加大跨境電商與制造業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”相結(jié)合的力度，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，改變以往為國(guó)外代工的制造業(yè)發(fā)展模式。通過(guò)跨境電商和“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)出口，協(xié)助企業(yè)建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制造業(yè)與跨境電商的融合，提高“濱海制造”、“濱海創(chuàng)造”的知名度，促進(jìn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)探索服務(wù)外包模式，逐步以跨境電商提升制造業(yè)整體發(fā)展水平。探索以海運(yùn)為特色的跨境電商模式，打造中國(guó)北方重要跨境電商海港口岸，大力發(fā)展進(jìn)口商品保稅展示交易和直營(yíng)模式。著力構(gòu)建現(xiàn)代大物流體系，打造一批大宗商品交易所、交割庫(kù)和海外倉(cāng)等物流平臺(tái)，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

2.加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把工夫下在制度創(chuàng)新上。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，著力破解制約跨境電商發(fā)展中的深層次問(wèn)題和體制性難題，避免供需結(jié)構(gòu)性失衡弊端重現(xiàn)。當(dāng)前，要抓緊研究加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策措施，加快建立適應(yīng)跨境電商特點(diǎn)的政策體系和監(jiān)管體系，從各環(huán)節(jié)提高貿(mào)易便利化水平。重點(diǎn)從進(jìn)出口政策業(yè)務(wù)和信息化手段等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，傾力創(chuàng)建企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等信息互聯(lián)互通的信息共享體系，健全一站式在線金融服務(wù)體系，建立全程可驗(yàn)可測(cè)可控的智能物流體系，構(gòu)建分類監(jiān)管、部門共享和有序公開(kāi)的電子商務(wù)信用體系，完善為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管提供服務(wù)保障的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加快實(shí)現(xiàn)關(guān)、檢、稅、匯、商、物、融等跨境電商全過(guò)程的一體化。加快建設(shè)線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，匯聚物流、金融等配套設(shè)施和服務(wù)，為跨境電商打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。突出天津?yàn)I海特色和優(yōu)勢(shì)，著力在跨境電商B2B方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，打造跨境電商完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)跨境電商發(fā)展的管理制度和規(guī)則，向全國(guó)各地提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐。充分利用天津?？諆筛蹆?yōu)勢(shì)，努力使跨境電商成為穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)的新引擎。

3.加強(qiáng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接。加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)投資自由化、貿(mào)易便利化和金融國(guó)際化，建立與國(guó)際通行做法接軌的基本制度框架，努力建成國(guó)際一流自由貿(mào)易園區(qū)。積極落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新舉措，以打造中國(guó)跨境電商發(fā)展高地和東北亞地區(qū)跨境電商中心城市為總體目標(biāo)，努力構(gòu)建具有“天津元素、中國(guó)特色”的跨境電商發(fā)展促進(jìn)體系。利用天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)建跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建立跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)機(jī)制、創(chuàng)建跨境電商促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制、培育發(fā)展一批“海外倉(cāng)”、完善提升跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)、形成線上線下融合機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管體系等方面實(shí)現(xiàn)新突破。推動(dòng)跨境電商發(fā)展與國(guó)際對(duì)接，參與多邊及區(qū)域組織的電子商務(wù)跨境交易規(guī)則制訂，推動(dòng)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電商談判，爭(zhēng)取實(shí)質(zhì)性的重大突破。在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)聚集國(guó)內(nèi)外跨境電商進(jìn)口企業(yè)，將各國(guó)商品儲(chǔ)備在保稅區(qū)域內(nèi)，需要時(shí)以快遞方式送達(dá)消費(fèi)者。充分利用天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的通關(guān)便利條件，廣泛開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)直購(gòu)出口。加快建設(shè)北方國(guó)際商品進(jìn)口基地。實(shí)施推動(dòng)跨境電商發(fā)展總體方案，重點(diǎn)在中心商務(wù)區(qū)構(gòu)筑跨境電商產(chǎn)業(yè)高地，著力公共服務(wù)平臺(tái)，與中鋼貿(mào)易等一大批優(yōu)質(zhì)跨境電商企業(yè)加強(qiáng)合作，完善與推廣“環(huán)球購(gòu)”等消費(fèi)新模式，推進(jìn)與擴(kuò)大跨境貿(mào)易領(lǐng)域新業(yè)務(wù)、新模式。變革貿(mào)易形式，加快發(fā)展新型O2O商業(yè)、一般貿(mào)易轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈金融、跨境投資并購(gòu)等高附加值的貿(mào)易形式。努力將東疆保稅港區(qū)打造成北方重要的跨境電商海港口岸，創(chuàng)建具有東疆特色的北方跨境電商基地。抓緊落實(shí)麥樂(lè)購(gòu)等9家國(guó)內(nèi)知名跨境電商企業(yè)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東疆片區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推進(jìn)“跨境電商+”理念與線下展示、平行進(jìn)口汽車、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)相融合。在機(jī)場(chǎng)片區(qū)，積極拓展航空物流業(yè)務(wù)，建設(shè)歐洲貿(mào)易中心和天津物流操作中心，使消費(fèi)者以更低的價(jià)格買到境外商品。

4.主動(dòng)融入“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略。全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接非首都功能疏解，全方位擴(kuò)大交流合作。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展綱要的重點(diǎn)任務(wù)，包括推動(dòng)津冀、濱保合作，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)政策輻射效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域交通一體化和津冀港口群的合作等。對(duì)此，天津應(yīng)承擔(dān)起統(tǒng)籌發(fā)展京津冀跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的重要責(zé)任，更好地推動(dòng)三地協(xié)同發(fā)展。以京津冀跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為載體，重點(diǎn)打造京津冀跨境電商產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，與京津冀地區(qū)及韓國(guó)、日本等國(guó)外跨境電商企業(yè)開(kāi)展交流合作，落實(shí)濱海新區(qū)與中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)、中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極探索跨境電商政企合作的新機(jī)制、新模式，吸引國(guó)內(nèi)外跨境電商龍頭企業(yè)在新區(qū)集聚，助推天津跨境電商產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。尤其是利用天津港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)口岸服務(wù)的輻射功能，繼續(xù)推動(dòng)京津冀三地實(shí)現(xiàn)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)物流體系與政策體系的雙覆蓋，不斷推進(jìn)京津冀跨境電商產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

5.積極參與“一帶一路”建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電商交易中至少有39%以上是新增消費(fèi)，對(duì)于“一帶一路”沿線大部分發(fā)展中國(guó)家，跨境電商將發(fā)揮消費(fèi)“助推器”的作用。為此建議，用好“一帶一路”戰(zhàn)略紅利，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮海港、空港的功能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的對(duì)接合作，推動(dòng)國(guó)際航空物流中心、北方國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊東部起點(diǎn)、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，通過(guò)與沿線國(guó)家簽訂跨境電商合作協(xié)議等方式，推動(dòng)更多的沿線商務(wù)伙伴一起加入“一帶一路”的“朋友圈”，編織互利共贏的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，提高跨境電商貿(mào)易便利化水平，與沿線國(guó)家形成利益“最大公約數(shù)”，加快建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐。打造符合跨境電商發(fā)展要求的“一帶一路”物流體系，積極構(gòu)筑跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈基地，全面布局境外基地，建設(shè)跨境電商“海外倉(cāng)”，形成海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生產(chǎn)要素全球配置的新格局。建立大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)跨境電商B2B出口和直購(gòu)進(jìn)口、保稅進(jìn)口，由“買全國(guó)、賣全國(guó)”向“買全球、賣全球”的目標(biāo)發(fā)展。

責(zé)任編輯：張 明