■張建培

(作者系浙江省余姚市農(nóng)業(yè)局局長)

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余姚市發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)查

■張建培

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是黨的十八大作出的決策部署，也是2015年中央一號文件提出的新課題。為培育和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，前段時間，市農(nóng)林局組織有關(guān)人員，通過走訪、座談、問卷調(diào)查等多種形式，對全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、余姚市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀及特點

余姚市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體起步于上世紀80年代中后期。經(jīng)過30多年的培育和發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，它不僅基本上擺脫了傳統(tǒng)分散經(jīng)營農(nóng)戶的發(fā)展困境，而且呈現(xiàn)出組織化、規(guī)?；?、科技化、品牌化、信息化等發(fā)展趨勢，并在余姚市農(nóng)業(yè)提質(zhì)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

(一)主體構(gòu)成日趨多元

根據(jù)初步統(tǒng)計，目前全市有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2000余家，其中專業(yè)大戶1378家、家庭農(nóng)場150家左右、農(nóng)民專業(yè)合作社277家，覆蓋了農(nóng)林牧副漁各業(yè)，改變了土地承包前以普通農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營主體“一統(tǒng)天下”的狀況，逐步形成了以普通農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社為骨干的組織體系。同時，主體成份更加復(fù)雜多樣，從主體身份看，除普通農(nóng)民外，有投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)能手、農(nóng)村干部帶頭人、個私經(jīng)營業(yè)主、基層創(chuàng)業(yè)大學生等；從經(jīng)濟成份看，有個體工商戶、村集體經(jīng)濟、獨資企業(yè)、有限公司、專業(yè)合作社等。

(二)經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新

全市各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在實踐中逐步走向聯(lián)合和合作，探索出了“合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、合作社+家庭農(nóng)場+基地+農(nóng)戶、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種符合余姚實際需要和產(chǎn)業(yè)特點的經(jīng)營組織模式。隨著主體經(jīng)營模式的不斷創(chuàng)新，為主體服務(wù)的像專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊、農(nóng)民經(jīng)紀人等經(jīng)濟組織應(yīng)運而生。到目前為止，全市擁有農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織55家，病蟲害防治服務(wù)組織9家，農(nóng)資供應(yīng)店239家，獸藥經(jīng)營和動物醫(yī)療組織19家，職業(yè)經(jīng)紀人238人，馬渚、丈亭等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。

(三)帶動能力逐步增強

各類經(jīng)營主體帶動力、集聚力不斷增強，以占農(nóng)戶1.7%的專業(yè)大戶經(jīng)營了占總承包面積18.5%的土地；全市所有合作社入社社員5655個，聯(lián)系帶動農(nóng)戶6.9萬戶，經(jīng)營和聯(lián)結(jié)基地面積21.3萬畝，農(nóng)機服務(wù)作業(yè)面積29.5萬畝。農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，在引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實行規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營等方面，已經(jīng)凸顯出強大的帶動能力。

(四)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化

近年來，市委、市政府先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見》、《進一步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干政策意見》等文件，市財政每年安排1100萬元專項資金用于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，還安排3000萬元資金鼓勵發(fā)展與主體培育相關(guān)的項目(如土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)體系建設(shè)等)。農(nóng)林部門對重點的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行“一對一”幫扶制度，其他涉農(nóng)部門在項目扶持上重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，初步形成了確保經(jīng)營主體良好運行的保障體系。

二、余姚市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的困難和問題

通過深入調(diào)研，當前余姚市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和管理還面臨著不少瓶頸和難題，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)組織化程度低袁發(fā)展能力普遍弱

一是經(jīng)營規(guī)模小。目前，全市所有專業(yè)大戶（包括家庭農(nóng)場）中，經(jīng)營面積在50畝以下的占71.33%，500畝以上僅占0.66%；服務(wù)性收入500萬元以上的專業(yè)合作社僅占去年統(tǒng)計總數(shù)的18.42%，多數(shù)合作社帶動能力有限，農(nóng)民組織化程度不高，參與市場競爭的能力不強。二是運作不規(guī)范。不少農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度不健全，理事會組織結(jié)構(gòu)松散，運作管理隨意性大，浙江省和寧波市示范性合作社入股社員數(shù)要求與實際相差很大，存在“拉郎配”現(xiàn)象；家庭農(nóng)場還處于自發(fā)狀態(tài)和原始積累階段，規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)和管理水平不高，抗御自然災(zāi)害、動植物疫病、種子種苗等風險能力弱，另外家庭農(nóng)場概念尚未明晰；不少經(jīng)營主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不長，銷售市場制約大，市場輻射面不夠大。三是服務(wù)能力弱。相當一部分合作社服務(wù)處于封閉狀態(tài)，僅僅停留在產(chǎn)品買賣、信息、技術(shù)服務(wù)咨詢、生產(chǎn)資料供應(yīng)等合作社內(nèi)部層面上，服務(wù)資源沒有得到充分利用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等主體僅僅滿足自身需要，幾乎不具備對外服務(wù)能力。

(二)土地流轉(zhuǎn)難袁阻礙規(guī)?；M程

經(jīng)營主體的規(guī)模化、集約化、機械化經(jīng)營，必須以成片上規(guī)模的土地供應(yīng)為前提。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各類經(jīng)營主體將“進一步強化流轉(zhuǎn)服務(wù)”列為重要政策需求。余姚市土地流轉(zhuǎn)存在以下“四難”問題：一是由于余姚市是“五山二水三分田”的特殊地形結(jié)構(gòu)，姚北地區(qū)種植榨菜等經(jīng)濟作物收益高，姚東姚西地區(qū)宜于種植糧食等作物，姚南山區(qū)人均耕地少且山地因生態(tài)保護而不宜開發(fā)等原因，不利于經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。二是不少農(nóng)民抱著“寧可拋荒不可失業(yè)”的思想，害怕失地失權(quán)，不愿把土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)營主體經(jīng)營。三是一些村由于“四至緩論”等歷史原因，二輪土地承包直接延長后，導(dǎo)致現(xiàn)有土地地塊不清，四至不明，重新確權(quán)十分困難，農(nóng)戶之間矛盾時有發(fā)生，影響了現(xiàn)有主體的做大做強和新型主體的進入。四是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系還不夠健全，土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機構(gòu)有待于進一步完善，土地流轉(zhuǎn)有形市場尚需進一步拓展，一定程度影響到經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

(三)籌資用地難袁扶持力度不夠大

一是資金籌措難。從事規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營，往往初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力不強，注冊資本金較少，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營主體對完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款授信擔保政策列為主要政策需求。二是用地落實難。據(jù)調(diào)查表明，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將“解決設(shè)施用地”作為重要政策需求。各類新型經(jīng)營主體在培育和壯大過程中，需要不斷地完善基礎(chǔ)設(shè)施，添置必須的設(shè)施設(shè)備，擴大加工、收購、儲存等場地，建設(shè)必要的辦公和管理場所，都需要用地指標。盡管省、寧波市有關(guān)文件已明確，允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)設(shè)施用地按照不超過流轉(zhuǎn)面積的5‰使用，但在嚴格的基本農(nóng)田制度保護下，實際操作過程中仍然難以落實到位。三是扶持力度不夠大。盡管余姚市出臺了扶持經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，但扶持僅僅針對特定主體，并且扶持額度不高、受益面不廣，同時還未出臺家庭農(nóng)場扶持政策。另外，一些經(jīng)營主體對農(nóng)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)用電價格優(yōu)惠、農(nóng)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量安全監(jiān)督也提出相應(yīng)的政策需求。

(四)后續(xù)人才缺乏袁農(nóng)業(yè)服務(wù)體系滯后

一是農(nóng)業(yè)人力資源短缺。從總體上看，新型農(nóng)業(yè)主體是農(nóng)村綜合素質(zhì)相對較高的群體，并有著一定的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，但這個群體年齡普遍存在“高齡化”、“低學歷”等問題。據(jù)對127個業(yè)主的隨機抽樣調(diào)查顯示，平均年齡50.9歲，大學及以上文化程度的有12人，僅占6.7%，初中及以下文化程度占68.5%；有中級職稱以上的僅占5.4%。一旦這些高素質(zhì)人員退出農(nóng)業(yè)行業(yè)，后繼人才是否跟上，情況并不樂觀。同時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較辛苦，待遇又不高，很難留住高素質(zhì)人才，造成生產(chǎn)經(jīng)營和管理人才嚴重短缺。二是農(nóng)技應(yīng)用水平低。由于余姚市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利等基層服務(wù)人員總量偏少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技隊伍面臨青黃不接和斷檔等原因，使得經(jīng)營主體對新技術(shù)、新品種和新設(shè)施的推廣應(yīng)用率低。據(jù)初步調(diào)查，65%的專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)常接受市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)指導(dǎo)，35%的專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場憑經(jīng)驗搞種植養(yǎng)殖。三是公共服務(wù)平臺少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)覆蓋率較低，農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)保險等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全，致使經(jīng)營主體因信息不對稱而造成損失。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有80%的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社將“農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)”列為重要政策需求。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策和建議

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇。針對當前余姚市面臨的困難和問題，結(jié)合余姚實際，就進一步培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出如下幾方面的對策和建議：

(一)注重培育袁積極探索提檔升級路徑

培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府部門行政助推作用，堅持走分類管理、提檔升級的發(fā)展路子。一是分類建檔一批。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，每年按專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、服務(wù)組織等四大類新型經(jīng)營主體進行網(wǎng)上分類建檔備案，并作為享受財政政策的基本依據(jù)。二是孵化培育一批。運用孵化高新技術(shù)企業(yè)的理念，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體孵化機制。對由工商業(yè)主、大學生、職高畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)主體投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)且取得一定經(jīng)濟效益和社會效益的，作為新型經(jīng)營主體的重點孵化培育對象，實行孵化主體創(chuàng)業(yè)傾斜政策，使其不斷做大做強，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)注入活力。三是示范引領(lǐng)一批。按照寧缺毋濫、示范引領(lǐng)的原則，制定和完善示范性新型經(jīng)營主體具體標準，認定示范性專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和服務(wù)性組織，為其他經(jīng)營主體發(fā)展提供示范，促進經(jīng)營主體提檔升級。同時，要建立健全新型經(jīng)營主體的動態(tài)監(jiān)測和降級退出機制，示范作用更加明顯的，積極推薦上一級的示范性新型經(jīng)營主體；原認定為示范性新型經(jīng)營主體的，不具備示范性的特點，直接降為分類建檔類型或退出新型經(jīng)營主體范疇。

(二)構(gòu)建機制袁著力破解要素瓶頸制約

促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，必須緊緊扭住資金、土地、人才等要素保障的核心問題，加大體制機制創(chuàng)新力度，著力破解發(fā)展進程中的制約因素，為培育新型經(jīng)營主體提供堅實保障。一是在投入機制有所突破。解決投入問題是培育壯大新型經(jīng)營主體的關(guān)鍵所在。但目前因承包地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等物權(quán)不能作為抵押物無法融資，需要探索新的資金投入機制。建議發(fā)揮市農(nóng)信擔保公司這個政府性融資平臺優(yōu)勢，努力在對農(nóng)用設(shè)施、土地經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證實行反擔保抵押等方面有所突破，為新型經(jīng)營主體解決“抵押難”、“擔保難”、“貸款難”問題。二是在土地流轉(zhuǎn)上有所突破。加快推進土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站標準化建設(shè)，提升其服務(wù)功能。充分發(fā)揮村干部“好辦事”、“好說事”的優(yōu)勢，重點鼓勵引導(dǎo)發(fā)展以村集體組織為“媒娘”的委托流轉(zhuǎn)、反租倒包等流轉(zhuǎn)方式。進一步完善養(yǎng)老保險等農(nóng)村社會保障制度，實行流出土地農(nóng)民享受失地農(nóng)民政策，切實解決土地流出農(nóng)民生存的后顧之憂。認真落實經(jīng)營主體生產(chǎn)管理房用地政策，在不破壞耕作層的前提下，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積5‰左右比例使用土地，解決經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)設(shè)施用地問題。三是在人才培養(yǎng)上有所突破。鼓勵引進大中專畢業(yè)生和職高生擔任新型經(jīng)營主體負責人助理，增強其實際工作能力，工作業(yè)績明顯的，通過公開選拔充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍中去。依托市二職校教育資源優(yōu)勢，健全與完善農(nóng)業(yè)職高的招生和課程設(shè)置，加快培養(yǎng)新型經(jīng)營主體需要的農(nóng)業(yè)實用人才。待條件成熟時，市農(nóng)林部門像衛(wèi)生、工業(yè)等單位建立衛(wèi)校、技工學校一樣單獨創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)中等職業(yè)學校，為培養(yǎng)新型經(jīng)營主體緊缺人才闖出一條新路。

(三)加強服務(wù)袁切實增強持續(xù)發(fā)展能力

當前新型經(jīng)營主體培育處于起步階段，需要對主體開展多層次、全方位服務(wù)，確保經(jīng)營主體走上健康可持續(xù)發(fā)展軌道。一是注重對結(jié)幫扶。實行農(nóng)技農(nóng)經(jīng)人員“一對多”結(jié)對聯(lián)系制度，加強對新型經(jīng)營主體的政策和信息、品種與技術(shù)、農(nóng)機管理、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)，特別是對具有典型代表意義的示范性新型經(jīng)營主體實行“一對一”個性化跟蹤服務(wù)，切實增強指導(dǎo)服務(wù)的針對性。經(jīng)常地組織開展各類主體座談會、業(yè)務(wù)培訓班和外出考察活動，拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)主視野。二是強化產(chǎn)銷服務(wù)。幫助新型經(jīng)營體建立統(tǒng)一的質(zhì)量標準和品牌包裝，支持新型經(jīng)營主體開辟農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)等服務(wù)平臺、開設(shè)QQ群和微博、建立行業(yè)協(xié)會、組建聯(lián)合社等，提升新型經(jīng)營主體自我拓展市場能力。組織組建全市性新型主體的農(nóng)產(chǎn)品專銷中心，并在每年舉辦的農(nóng)博會上設(shè)立新型經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品展示展銷專場，擴大其農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和對外影響力。三是發(fā)展服務(wù)組織。進一步完善公益性基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織體系，拓展服務(wù)其內(nèi)涵和功能。鼓勵發(fā)展以政府購買服務(wù)為形式的社會化服務(wù)組織，彌補公益性服務(wù)組織服務(wù)不足的缺陷。依托農(nóng)民專業(yè)合作社互助性服務(wù)優(yōu)勢，鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治等方面的社會化服務(wù)組織，努力填補新型經(jīng)營主體在發(fā)展過程中的服務(wù)空白。

(四)強化扶持袁不斷健全政策激勵機制

在新型主體發(fā)展初期離不開財政政策的引導(dǎo)與支持，在進一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策的同時，研究制訂培育壯大家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體政策，為促進其健康發(fā)展提供政策保障。一是建立認定性獎勵基金。對經(jīng)認定為示范性或孵化型新型經(jīng)營主體的，一次性給予一定額度的獎勵，并在用水用電、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等方面實行優(yōu)惠優(yōu)先政策。同時，待條件成熟時，制定風險補助辦法，設(shè)立示范性或孵化型新型經(jīng)營主體發(fā)展風險基金，切實增強其抵御自然風險能力。二是實行功能培育項目補助政策。實行示范性或孵化型新型經(jīng)營主體新增項目獎勵補助制度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施當年度投入的，給予30%以內(nèi)的額度獎勵補助；對新品種、新技術(shù)引進應(yīng)用當年度投入的，按50%以內(nèi)的額度進行獎勵，并在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治等方面對新型經(jīng)營主體實行傾斜政策。三是設(shè)立主體業(yè)主獎勵資金。按照新型經(jīng)營主體發(fā)展的影響力、貢獻度大小，每年擇優(yōu)評選“十佳”家庭農(nóng)場主、“十佳”農(nóng)民專業(yè)合作社長、“十佳”專業(yè)大戶和“十佳”服務(wù)組織業(yè)主，并給予一定額度的獎勵。四是出臺主體培育配套政策。對建立社會化服務(wù)組織且服務(wù)面積達到1萬畝以上的合作社或聯(lián)合社，給予一次性一定額度的獎勵，并享受多名大學生就業(yè)補助政策。對示范性或孵化型新型經(jīng)營主體參加政策性農(nóng)業(yè)保險的，給予保險保費50%的補助。通過村級集體經(jīng)濟組織實施土地流轉(zhuǎn)且期限在5年以上的，給予村集體一定額度的獎勵，以調(diào)動村集體經(jīng)濟組織的積極性?！?/p>

(作者系浙江省余姚市農(nóng)業(yè)局局長)