張濤　余政哲　張紅穎　李瀛

民航科技成果轉化現(xiàn)狀分析與對策研究

張濤余政哲張紅穎李瀛

（中國民航大學天津300300）

本文分析了科技成果轉化中存在的問題，從增強科技成果轉化意識、完善激勵措施、創(chuàng)新風險投資體制等方面提供對策建議。

民航科技；成果轉化；對策建議

隨著我國民航科技創(chuàng)新能力的逐步提升，科技成果數(shù)量逐年增多，為了盡快將科技成果轉化、孵化、產業(yè)化，使我國從民航大國向民航強國轉變，各級政府都在積極開展科技成果轉化工作，但與發(fā)達國家相比，我國在科技成果轉化比例方面還有較大差距，美國的民航科技成果轉化率超過75%，英國、德國也基本超過50%，而我國民航科技成果轉化率僅超過12%，其中轉化成功并市場化的比例不足5%，這說明我國在民航科技成果轉化方面還有較大提升空間，在服務社會方面具備較大潛力。

一、民航科技成果轉化現(xiàn)狀分析

民航科技創(chuàng)新活動已經(jīng)被納入國家科技計劃體系，并在“十二五”期間取得了較大發(fā)展：“中國民航協(xié)同空管技術綜合應用示范”等多項國家計劃重大項目圓滿完成任務，一批具有自主知識產權的關鍵技術實現(xiàn)突破。民航科技創(chuàng)新體系建設取得了一定成效，民航局與天津市政府合建的中國民航科技產業(yè)化基地建設的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系先后獲得區(qū)、市、國家級科技企業(yè)孵化器以及區(qū)、市、國家級眾創(chuàng)空間，先后培育300余個創(chuàng)業(yè)項目，轉化孵化80余家民航科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其中天津鑫隆機場設備有限公司、天津航大航空設備有限公司、天津華奧中天科技有限公司等孵化企業(yè)的主打產品已在市場中占有一定份額，基地現(xiàn)已完成了國家科技部863重大專項“新一代空中交通管理系統(tǒng)”，申請立項了國家科技支撐計劃重大項目“中國民航協(xié)同空管技術綜合應用示范”。我國民航科技管理體系得到了進一步完善，形成了由國家科技計劃、國家自然科學基金計劃、民航科技創(chuàng)新引導計劃和企業(yè)科技計劃組成的民航科技計劃體系，承擔國家科技計劃14項，民航聯(lián)合研究基金145項，總投入逾7800萬，吸引了清華大學、中國科學院、北京航空航天大學等50余個行業(yè)外科研院所參與，形成了民航科研開放平臺。建成以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合，多層次開放的民航科技計劃體系。雖然我國民航科技體系建設取得了一定成績，但科技成果轉化率依然較低，主要原因包括以下幾方面：

1.科技成果轉化意識有待提高

科研人員的科研成果市場化意識不足，科研轉化目的不明確，對民航科技成果轉化帶來的資金與精力投入等問題具有畏懼心理，大部分科研人員的工作僅局限于申報課題、發(fā)表論文、課題結項等，而這類科研成果僅僅是科研工作者評定職稱及提升待遇的工具，然后就將科研成果束之高閣，或做成展品用于展示。要使民航科技工作人員主動走向科技成果產業(yè)化第一線，則需要轉變整個科學界的固有思維模式。

2.科研與成果應用主體間互動機制不完善

民航科研成果能否轉化并走向市場，取決于科研成果能否滿足社會需要，只有被市場認可、并為企業(yè)帶來收益的科技成果，才能真正實現(xiàn)成功轉化。反之，科研成果如果僅具有一定的理論創(chuàng)新，而無法通過走向市場為企業(yè)帶來利潤，就不會吸引企業(yè)投資或收購，其產業(yè)化的成功率基本為零。目前，我國民航科研院所及高校一般采用以財政撥款的方式資助科研人員，通常由民航局立項并監(jiān)督項目的進展，最后由民航局組織專家進行項目驗收，整個研究的過程缺乏企業(yè)作為市場競爭主體參與，導致科研單位的許多科研成果實際應用價值低，無法被企業(yè)接受。其根本原因在于眾多科研單位缺少自負盈虧的機制，也缺少市場調研及與企業(yè)和用戶進行溝通交流的平臺。由于科研單位與企業(yè)之間沒有形成良性互動的機制，導致科研產品的供給與市場需求嚴重脫節(jié)，科研成果只能束之高閣。

3.民航科技成果轉化的政策和機制亟待完善

盡管民航的政策導向對科技成果轉化的支持力度越來越大，但由于科技成果轉化的相關法律法規(guī)缺乏配套和落實措施，造成實踐中沒有完全發(fā)揮出政策的引導作用。例如，《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《合同法》和《專利法》明確規(guī)定了成果權的依據(jù)[5]，但在科技成果價值評估的規(guī)定上缺乏明確的規(guī)定，導致科技成果轉化主體之間缺少利益分配的法律保障，特別是科研工作人員的權益保障。很多科研人員知識產權意識淡薄，缺少行之有效的政策推廣手段，造成很多獎勵措施落空，影響了科研人員的積極性。目前民航產業(yè)存在科技成果轉化率不高，科研成果與成果產業(yè)化相對脫節(jié)的現(xiàn)象，其原因就是行業(yè)內缺乏科技成果產業(yè)化相關政策，成果轉化機制不夠健全，同時，因用于民航的科研產品要求高，必須保證絕對安全、穩(wěn)定、可靠，在科研成果中試、認證、示范推廣等轉化階段需要的成本投入較大，一般科研單位與企業(yè)難以承受，極大地影響了科技成果的廣泛應用。中國民航在科技成果轉化方面雖已開始制定鼓勵政策，但還缺少具體的操作制度，還沒有出臺具體的資金支持政策，亟待制定相關配套政策，完善民航科技產業(yè)化機制。

4.專業(yè)從事科技轉化人才的匱乏

目前，我國民航科技人才主要是通過高?；蛘呖蒲性核鶃矶ㄏ蚺囵B(yǎng)，主要以飛行、機務、空管、地勤為主，但缺少懂技術、會經(jīng)營、能管理的復合型人才。大學畢業(yè)生進入民航科研工作崗位后，僅需要根據(jù)分工完成自己的分內工作，其科研成果歸單位所有。同時，工作人員長期處于相對封閉的工作環(huán)境，逐漸習慣了安逸的工作環(huán)境，只注重單一的科學研究，缺乏管理、市場運營等方面的經(jīng)驗，也失去了將研究成果轉化為產品的動力。盡管中央及地方政府積極鼓勵科研成果轉化，隨著科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的興起，也陸續(xù)涌現(xiàn)出一些復合型人才，但總體來說，高素質的復合型人才在民航科技成果轉化領域依然匱乏。

5.政府科技轉化資金投入不足

中國民航政府部門沒有為科技成果轉化提供專有資金，對有重大市場轉化前景的科研項目往往是一事一議的形式，沒有形成制度化的解決方案。由于民航科研成果轉化的研發(fā)時間長、測試時間長、資質證書獲取時間長，因此，前期資金投入少往往成為制約民航科研項目產業(yè)化的重要因素。因此，我國需要盡快彌補民航科研成果轉化專項扶持資金的欠缺，完善民航科技成果轉化投融資體系與機制，進而為一些具有較大市場發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒涂萍汲晒D化提供便利條件，避免一些具有廣闊市場前景的民航科技成果轉化失敗。目前相關政策正在探索制訂中，但尚未形成具體的資金扶持模式。

二、民航科技成果轉化政策建議

1.轉變觀念，增強科技成果轉化意識

我國民航政府部門應進一步重視科技成果轉化問題，積極引導及鼓勵民航科研人員轉變思想觀念，樹立以市場需求為導向的意識，將科研成果推向市場。民航局應發(fā)揮國家級民航科技產業(yè)化基地的科技轉化服務能力，成立科技成果主管部門進行統(tǒng)籌領導，積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人員、研發(fā)人員在科技成果轉化中的主力軍作用。研究制定相應政策，真正把依法促進和實施科技成果轉化工作放到重要位置和議事日程上來，打造科技成果轉化的濃烈氛圍。

2.完善激勵措施，形成配套政策，促進科技成果轉化

發(fā)揮民航科技管理部、政策法規(guī)制訂、財政等部門的主導作用，建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制，形成以市場需求拉動為主，民航政府部門政策扶持、資金投入為輔的創(chuàng)新機制；細化創(chuàng)新主體產權歸屬條文，落實科技成果利益分配激勵制度，建立科技成果的評估機制，解決科技工作者的后顧之憂；實行以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向，產學研相結合，全社會共同參與的民航科技協(xié)同創(chuàng)新體系，大幅提升自主創(chuàng)新對民航科技發(fā)展的支撐能力，形成促進民航科技創(chuàng)新及其成果推廣應用的制度保障體系；制定民航科技成果轉化實施細則，不斷完善促進科技成果轉化的政策措施，研究制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；設立民航局科技成果轉化基金，制訂轉化基金的管理辦法，完善政府扶持資金的管理使用和問責機制，確保?？顚Ｓ?，促進科技創(chuàng)新和成果轉化。

3.打造產品及服務展示交流信息平臺

打造一批自主創(chuàng)新能力強、科技成果轉化率高、民航產業(yè)鏈完整、民航產品和技術達到國際先進水平的重要民航科技產業(yè)基地，提高其市場知名度和影響力，形成民航具有自主知識產權的高技術產品和服務展示交流平臺，實現(xiàn)科技企業(yè)與科技園區(qū)的協(xié)調發(fā)展。推動民航公共云服務、新一代空管基礎設施、智慧機場、民航互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃、信息安全等項目建設，為民航業(yè)的持續(xù)安全發(fā)展提供技術平臺支撐。

4.構建有效的創(chuàng)新風險投資體制

民航產業(yè)是一個高投入、高風險的行業(yè)，因此，構建有效的科技成果轉化風險投資體制，解決起步階段的科技型企業(yè)的資金風險壓力，將解決大部分科技成果轉化的根源問題。對此，可聯(lián)合風投機構、商業(yè)銀行和高新技術企業(yè)等，共同構筑民航科技成果轉化投融資服務平臺。借鑒美國設立科技風險投資基金的成功經(jīng)驗，研究制定與民航科技風險投資體制相關的法律體系，制定健全的鼓勵性政策，積極開展試點工作，及時總結經(jīng)驗并逐步推廣，鼓勵企業(yè)積極爭取創(chuàng)業(yè)板的上市工作。

5.構建優(yōu)質人才體系，組建科技成果轉化人才隊伍

通過多種途徑培養(yǎng)技術能力與管理能力兼具的全能型人才隊伍。吸引更多的高水平創(chuàng)業(yè)人才，對于在民航成果轉化和引進中作出突出貢獻的人才給予獎勵；從工資待遇、職稱評定等方面創(chuàng)造條件，鼓勵優(yōu)秀科研人員從事科技成果轉化工作，營造重才、聚才、用才的發(fā)展氛圍；加強民航院校與企業(yè)的合作和交流，結合市場需求探索開設相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)一專多能復合型人才，為企業(yè)輸送有效人力資源。

6.推動成立民航科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

支持民航零頭企業(yè)、科研院所、高校共同組建民航科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的技術創(chuàng)新體系和發(fā)展模式，力爭在關鍵技術、擁有自主知識產權的重點產品上有所突破，對產業(yè)共性技術、前瞻性技術及標準化技術進行開發(fā)研究，共同爭取民航產業(yè)發(fā)展領域的重點項目、扶持政策和資金，為促進民航產業(yè)發(fā)展搭建良好平臺，為實現(xiàn)民航科技成果轉化提供有力支撐和服務。

責任編輯：張明

*中央高?；究蒲袠I(yè)務費中國民航大學專項（項目號：31122015Z011）資助，項目名稱：民航科技成果產業(yè)化戰(zhàn)略研究。