王景敏

“一帶一路”背景下廣西海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

王景敏

（欽州學院經濟管理學院，北部灣現(xiàn)代港口物流廣西高校重點實驗室〔培育基地〕廣西欽州535011）

本文對廣西沿海港口地市海洋漁業(yè)發(fā)展狀況進行實地考察和調研，從局部地區(qū)的研究視角，一定程度地反映出“一帶一路”戰(zhàn)略背景下西南沿海地區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展的實際情況，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供路徑選擇和決策參考。

海洋漁業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)實考察；路徑選擇

近年來，隨著廣西沿海港口地市（主要包括欽州、北海、防城港等沿海三市）漁業(yè)生產關系的變革，海洋漁業(yè)經濟實現(xiàn)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，廣西沿海港口地市海洋漁業(yè)產值穩(wěn)中有升，年均增幅15%以上，但海洋漁業(yè)快速發(fā)展的同時，資源性、結構性、效益性等矛盾日益凸顯，制約了廣西海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當前，西南沿海地區(qū)海洋漁業(yè)應積極將“一帶一路”戰(zhàn)略與中國—東盟自由貿易區(qū)、廣西北部灣經濟區(qū)、中國—東盟港口城市合作網絡等戰(zhàn)略相融合，走可持續(xù)發(fā)展道路。

一、廣西沿海港口地市海洋漁業(yè)實地考察與問題分析

1.海洋漁業(yè)資源：地理優(yōu)越，種類豐富

廣西北部灣海域面積達12.93萬平方公里，北部灣漁場是我國著名的四大漁場之一，也是世界海洋生物物種資源的寶庫。廣袤的海域為水產資源的生長繁殖提供了廣闊的空間，廣西大陸海岸線長1595公里，占全國的8.9%；島嶼海岸線長531.2公里，占全國的3.95%。沿海灘涂面積約150萬畝，20米水深以淺海域約800萬畝，沿海灘涂生長著面積占全國40%的紅樹林，總面積達5600余平方公里。這些淺海、灘涂餌料生物豐富，初級生產力高，適合于多種經濟魚、蝦、貝、藻類等海洋生物的繁殖和生息。目前廣西近海漁港26個，碼頭泊位近300個，海上貨運量逐年大幅度遞增；廣西擁有500平方米以上海島651個，是全國12個沿海?。▍^(qū)）中海島較多的省份之一。為數(shù)眾多的海島、漁港為海洋漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的運輸、保鮮、加工等條件。據調查，北部灣有魚類500多種、蝦類200多種、頭足類近50種、蟹類190多種、浮游植物近140種、浮游動物130種，包括儒艮、中國鱟、文昌魚、海馬、海蛇、牡蠣、青蟹等知名品種，舉世聞名的合浦珍珠也產于這一帶海域[1]。北部灣近海海域有海洋生物900多種，其中100多種具有較高的經濟價值。

2.海洋漁業(yè)經濟：態(tài)勢良好，問題凸顯

統(tǒng)計公報顯示，2015年廣西海洋漁業(yè)總產值突破600億元，同比增長20.9%，呈現(xiàn)良好遞增態(tài)勢。與此同時，一些突出問題也日益凸顯，成為廣西沿海港口地市海洋漁業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（1）資金投入不足，管理運行復雜。海洋漁業(yè)以分散經營為主，規(guī)模小，投入不足，尤其是中長期投入不足使廣西海洋漁業(yè)擴大再生產遭到很大制約。以海洋漁業(yè)基礎設施為例，漁港建設所需資金投入巨大，僅依靠國家投資難以支撐，加上廣西屬于沿海經濟欠發(fā)達省份，由于地方財力有限，在國家對漁港等漁業(yè)基礎設施建設投資后，地方配套資金難以跟上，造成當?shù)匾詽O港為核心的漁業(yè)基礎設施建設較為落后。不僅如此，漁港所有權、管理權和使用權“三權”不明導致建管脫節(jié)，直接影響到漁港綜合管理。在廣西沿海，港口性質交叉，出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。如北海內港，是漁、軍、商共用的綜合性港口，港內船廠、碼頭眾多，加上周邊商鋪、工廠林立和倚港堤而建的民宅，使得港口的管理尤其是安全管理錯綜復雜。另一方面，在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，漁港建設及投資渠道多元化，也造成漁港所有權界定不清。如北海電建漁港，曾先后被邊貿部門、海運部門擠占。漁港“三權”問題的復雜性，給廣西沿海漁港的建設、維修、改造、監(jiān)督和管理造成了諸多不便。

（2）經濟總量偏低、產業(yè)結構單一。近年來廣西海洋漁業(yè)產值穩(wěn)居沿海港口地市生產總值的20%左右。比照全國海洋漁業(yè)的發(fā)展，廣西擁有全國8.9%的海岸線，但海洋漁業(yè)經濟僅占全國漁業(yè)經濟總值的1.6%，這與廣西擁有豐富海洋資源的地位極不相稱。事實上，廣西海洋漁業(yè)結構調整取得了一定成果，但是廣西海洋漁業(yè)經濟總值中三次產業(yè)所占的比重分別為50%、20%、30%，漁業(yè)經濟大部分產值由科技含量相對較低的第一產業(yè)創(chuàng)造，而海水產品加工率尚未達到20%。歷史表明，依靠開發(fā)初級資源的固有模式，不利于提高海洋漁業(yè)企業(yè)經營利潤和附加值，而且很難維持海洋漁業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展[2]。廣西擁有1595公里大陸海岸線，生物資源豐富，種類繁多的魚貝類資源形成了廣西海洋漁業(yè)發(fā)展的突出優(yōu)勢。因此，提高廣西海洋漁業(yè)經濟產值及其在全國海洋漁業(yè)經濟中的比重，優(yōu)化三次產業(yè)的構成比例，是廣西海洋漁業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和加速海洋經濟轉型升級的重大任務。

（3）生態(tài)退化嚴重、資源保障失范。近年來，由于環(huán)境污染和過度捕撈，廣西北部灣海域出現(xiàn)了海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退的跡象。一方面，隨著廣西沿海開發(fā)進程加快，來自沿海港口地市的工業(yè)污染和城市生活污染在廣西北部灣海域匯聚，使海洋污染加??；持續(xù)增加的海洋捕撈產能，導致漁獲物小型化、低值化趨勢明顯，北部灣漁場承載著巨大的資源和環(huán)境壓力，海洋環(huán)境與經濟發(fā)展之間的矛盾越發(fā)突出。另一方面，隨著廣西北部灣海岸帶、淺海和海島資源的開發(fā)利用，盲目圍海造田、填海造陸，使紅樹林和自然灘涂濕地大面積減少，許多經濟魚、蝦、蟹、貝類等生物失去棲息場所和繁殖地，海灣、灘涂生態(tài)環(huán)境加速退化，使海岸帶失去重要的生態(tài)保護屏障。近年來，海水產養(yǎng)殖業(yè)也不斷爆發(fā)大規(guī)模病害，例如，海水養(yǎng)殖石斑魚類幾乎全部投喂野雜魚，產生大量殘餌沉積在表層底質，使周圍水體中的硫化物、氨氮、有機質和營養(yǎng)鹽的含量及濃度超標，水體下層缺氧，逐漸降低魚體抵抗能力，以致病害發(fā)生[3]。海洋生態(tài)的退化和生物資源的縮減成為廣西海洋漁業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，阻礙現(xiàn)代海洋漁業(yè)體系的形成。

（4）科技力量薄弱、海洋（漁業(yè)）教育滯后。當前，廣西在海洋漁業(yè)科研機構數(shù)量、科研從業(yè)人員和專業(yè)技術人員數(shù)量等方面，與廣東省相比差距較大，主要存在海洋漁業(yè)科研機構平均規(guī)模小、力量分散，漁業(yè)科技推廣機制尚未形成，對海洋捕撈、海水養(yǎng)殖與近海運輸?shù)刃滦蛯I(yè)漁民的培養(yǎng)（培訓）滯后等問題。據調查，2015年廣西北部灣地區(qū)漁業(yè)勞動力年齡段基本上處在中老年（40～60周歲）時期，而文化程度一般是高中及以下（其中小學以下占到10%），大專以上文化程度的漁民屈指可數(shù)；多數(shù)漁民的文化程度較低，從而影響到一些先進的捕撈、養(yǎng)殖技術以及導航、助漁設備的推廣與應用。同時，以捕撈為主的沿海傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢已受到嚴峻挑戰(zhàn)，各種潛在矛盾日益突出。高等院校、港務局等設置的科研機構沒有形成互相協(xié)調的格局，海洋技術市場沒有形成，缺乏科研成果轉化為現(xiàn)實生產力的有效機制，造成科技網絡不健全、技術推廣困難、科技成果轉化率低等問題。

二、廣西沿海港口地市海洋漁業(yè)路徑選擇與政策建議

1.加大資金投放，理順管理體制。目前廣西漁業(yè)基礎設施和配套服務體系與建立現(xiàn)代化海洋漁業(yè)市場的要求有很大差距，要加強基礎設施投資及配套服務體系建設。一方面要依靠漁民個人和漁業(yè)村社，積極投資或民辦公助，對于大項目要積極開展橫向聯(lián)合共建或引進外資建設；另一方面，爭取國家與上級有關部門的大力投資，積極扶持地方海洋漁業(yè)基礎設施和服務體系建設，或給予地方優(yōu)惠政策，鼓勵其發(fā)展海洋漁業(yè)市場[4]。同時，要理順廣西的海洋漁業(yè)管理體制，加強海洋漁業(yè)行政管理和服務機構建設，明確其工作職責，建立適合參與“21世紀海上絲綢之路”的行政協(xié)調機制，維護海洋漁業(yè)市場秩序，改革和完善行政審批制度，進一步完善包括海域權屬管理制度、海域有償使用制度以及海洋（漁業(yè)）經濟統(tǒng)計制度在內的涉海法規(guī)體系建設，為中國—東盟企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)打造良好投融資環(huán)境。

2.發(fā)展精深加工，調整產業(yè)結構。以先進的管理理念、先進的生產工藝、先進的養(yǎng)殖技術改造傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖生產規(guī)模化、標準化、產業(yè)化、生態(tài)化。在中國—東盟自貿區(qū)升級的驅動下，廣西應借鑒沿海發(fā)達國家的生產經驗和技術，打造一批集生產、加工、運銷、服務為一體的綜合性海水產龍頭企業(yè)，大幅提升海水產加工能力，增強海洋漁業(yè)經濟效益和國際市場競爭力。以大宗魚、蝦、貝類產品和低值海水產品的精加工、深加工和綜合利用為重點，采用先進加工保鮮技術和加工方式，開發(fā)各類海水食品及高附加值產品，提高海水產品加工質量和產品附加值[5]。積極發(fā)展休閑垂釣、觀光旅游、觀賞漁業(yè)等多種形式的休閑漁業(yè)，為廣西漁業(yè)和海洋經濟發(fā)展注入新的生機和活力。

3.強化漁業(yè)準入，保護海洋生態(tài)。以《漁業(yè)法》（2004）、《廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境保護條例》（2013）等法律法規(guī)要求，做好海域使用管理和資源環(huán)境保護，促進北部灣海域的有序、有度、有償開發(fā)。建立海洋漁業(yè)準入制度、互聯(lián)互通機制和安全救助體系，劃定臨時性或永久性的禁漁區(qū)與禁漁期；禁止使用電捕魚工具以及其他禁用漁具開展炸魚、毒魚、電魚等作業(yè)方法；整治亂填海、亂造地、亂圍墾、亂占亂用的短期行為；嚴格監(jiān)測、治理北部灣海域污染，做好各類污染的監(jiān)控和治理工作，做好瀕危海洋生物的保護工作和人工放流增殖、栽培等。完善伏季休漁制度，避免過度捕撈漁業(yè)資源、遏制海洋生態(tài)惡化、增加海洋生物種群數(shù)量。

4.依靠科教興漁，完善人才培養(yǎng)。建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，以科研機構和高等院校人才、技術為依托的產學研創(chuàng)新研究體系，推動跨區(qū)域技術創(chuàng)新聯(lián)盟和產業(yè)技術支撐體系建設，實行漁、科、教協(xié)同發(fā)展；加強優(yōu)質新品種選育、動物營養(yǎng)與飼料支撐、疫病綜合控制、清潔健康養(yǎng)殖、畜禽海水產品深加工和綜合利用等關鍵技術研發(fā)。加強從業(yè)人員知識和技能培訓，為企業(yè)培養(yǎng)應用型專技人才，提高勞動者從業(yè)素質和生產能力。建立專業(yè)型服務平臺，加強海洋漁業(yè)技術推廣體系、海水養(yǎng)殖病害防治體系、苗種工程建設和玻璃鋼遠洋漁船的推廣普及[6]，實現(xiàn)公司與海水產養(yǎng)殖戶、銷售商的對接，提高應對各種市場風險的能力。

[1]楊廼裕.廣西北部灣海洋資源利用現(xiàn)狀與開發(fā)策略研究[J].學術論壇,2011(5).

[2]趙領娣,張萬鑫.海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展與就業(yè)戰(zhàn)略研究[J].海洋開發(fā)與管理,2011(11).

[3]麥日利,童玉和,陳積明.南海諸島海域漁業(yè)捕撈現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].福建水產,2013(8).

[4]陳國良.我國海洋漁業(yè)船多港小,基礎設施建設期待推進[EB/OL].http://www.gx.xinhuanet.com/newscenter/2011-01/29/ content_21975638.htm.

[5]廣西工業(yè)和信息化委員會.廣西農產品加工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[Z].2011-09-23.

[6]梁雨祥.廣西打造千億元海洋漁業(yè)，向海洋要資源要產業(yè)財富[N].廣西日報,2011-11-07.

責任編輯：張明

廣西哲學社會科學規(guī)劃項目“廣西北部灣港口物流協(xié)同發(fā)展研究”（15CGL005）。