邱立志

（中共梅州市委黨校，廣東　梅州　514071）

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【文化與教育】

農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

邱立志

（中共梅州市委黨校，廣東梅州514071）

科學(xué)建構(gòu)基層黨組織工作機(jī)制是“黨建工作科學(xué)化”的有益探索。本文主要分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織工作中存在的問(wèn)題，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督考核和黨群關(guān)系四個(gè)方面入手，提出改革的路徑選擇，有利于打開(kāi)基層農(nóng)村工作的新局面。

農(nóng)村基層黨組織；工作機(jī)制；黨群關(guān)系；激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村開(kāi)展各項(xiàng)事業(yè)最基層的組織單位。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制是黨開(kāi)展一切活動(dòng)的工作方法和標(biāo)準(zhǔn)，只有建構(gòu)科學(xué)合理的工作機(jī)制，農(nóng)村基層黨組織才能提升工作效率，保障黨組織在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。新的時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)的各方面都發(fā)生了深刻變革，如何在農(nóng)村建構(gòu)科學(xué)的基層黨組織工作機(jī)制，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)基層民主、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、工作機(jī)制科學(xué)化的定義與內(nèi)容

“黨建科學(xué)化”作為在歷屆黨內(nèi)會(huì)議上被強(qiáng)調(diào)和突出的重點(diǎn)內(nèi)容，是一個(gè)永不過(guò)時(shí)的命題。黨建科學(xué)化是適應(yīng)新的國(guó)情、世情和黨情變化的有效舉措和有力保障，對(duì)維護(hù)和保持黨的先進(jìn)性，代表廣大人民群眾的根本利益具有不容忽視的作用。農(nóng)村基層黨組織的工作內(nèi)容和方向與廣大農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，實(shí)行科學(xué)有效的工作機(jī)制可以凝聚人心，匯聚力量，加快現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的速度。［1］

工作機(jī)制是指整體中的構(gòu)成要素按照某種方式相互作用，以達(dá)到特定功能的系統(tǒng)運(yùn)作。農(nóng)村基層黨組織的工作機(jī)制以所有的農(nóng)村工作內(nèi)容為中心，形成了一個(gè)有機(jī)整體，其要素包括規(guī)章制度、組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)和黨群關(guān)系等。要實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制的科學(xué)化，需要厘清內(nèi)部各要素之間的關(guān)系，把握基層黨組織的工作規(guī)律，使基層黨組織工作形成一個(gè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)固的運(yùn)作模式。工作機(jī)制的科學(xué)化是黨的指示和要求，其目的在于加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作方式，提升服務(wù)水平。這是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)化過(guò)程，需要在實(shí)踐中不斷摸索嘗試，才能有序推進(jìn)。科學(xué)化的過(guò)程就是把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的過(guò)程，對(duì)農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制進(jìn)行科學(xué)化探索，才能更好地切合農(nóng)民的實(shí)際需求，才能更好地得到群眾的擁護(hù)。

二、農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制中存在的問(wèn)題

（一）組織設(shè)置機(jī)制不合理

農(nóng)村基層黨組織的工作以組織設(shè)置為依托，根據(jù)黨的方針政策設(shè)立組織架構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的組織設(shè)置方式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立基層委員會(huì)，下屬村設(shè)立黨支部和黨小組。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，原有的組織設(shè)置模式逐漸暴露出許多問(wèn)題，挑戰(zhàn)著現(xiàn)有的制度。就我國(guó)當(dāng)下的國(guó)情而言，城鄉(xiāng)之間差距較大，這不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，還體現(xiàn)在基層黨建工作上。［2］農(nóng)村封閉的社會(huì)環(huán)境和有限的資源條件限制了黨建工作的延伸，而界限分明、條塊獨(dú)立的組織設(shè)置進(jìn)一步又阻礙了資源流動(dòng)和配置，不利于拓展農(nóng)村事業(yè)。種種問(wèn)題表明，當(dāng)前的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置已不合時(shí)宜，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。

（二）干部任用機(jī)制缺乏民主性

農(nóng)村基層黨員干部是開(kāi)展黨建工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是貫徹和實(shí)施黨的方針路線的主體?？茖W(xué)選拔任用基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部才能更好地完成農(nóng)村工作中的各項(xiàng)任務(wù)。在改革開(kāi)放的大背景下，農(nóng)村地區(qū)也開(kāi)始探索干部任用的方法機(jī)制，其最流行的方式是基層民主選舉制，然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，制度缺少細(xì)節(jié)性規(guī)范，候選人提名的過(guò)程不夠透明，且選任的干部流動(dòng)快，往往任期未滿一年就被調(diào)往其他地區(qū)，違背了人民群眾的意愿，民主程度較低。

（三）監(jiān)督考核機(jī)制不健全

監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制是推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作的外部力量，也是衡量和評(píng)價(jià)農(nóng)村基層黨組織工作的有效標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)的監(jiān)督形式多種多樣，包括黨組織之間的監(jiān)督、上級(jí)對(duì)下級(jí)、群眾對(duì)黨員的監(jiān)督。由于監(jiān)督主客體關(guān)系不明確，上級(jí)組織對(duì)基層黨組織的監(jiān)管不力，因此導(dǎo)致監(jiān)督流于形式，一些組織蔓延著作風(fēng)不良、假公濟(jì)私的歪風(fēng)邪氣。與此同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織的考核機(jī)制不健全，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，難以反映黨員的真實(shí)工作水平，且缺少配套的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，無(wú)法激發(fā)黨員在農(nóng)村基層工作中的熱情和積極性。［3］

（四）黨群溝通機(jī)制不暢通

中國(guó)共產(chǎn)黨是代表廣大群眾利益的先進(jìn)政黨，為人民服務(wù)是黨組織的辦事宗旨和指南。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。隨著農(nóng)民收入的增加和社會(huì)地位的提升，農(nóng)村的建設(shè)工作已從追求物質(zhì)增長(zhǎng)上升到精神文化層面?；鶎狱h組織要及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)民的需求，了解農(nóng)民的動(dòng)態(tài)，調(diào)整工作方向，以更好地服務(wù)群眾。［4］就現(xiàn)實(shí)情況而言，農(nóng)村黨員干部習(xí)慣于用命令式的口氣向農(nóng)民傳達(dá)任務(wù)，而農(nóng)民也不愿意信任黨員干部，導(dǎo)致兩個(gè)群體之間溝通不暢，農(nóng)民的利益訴求不能有效地向上反饋，黨群關(guān)系日益緊張。

三、科學(xué)建構(gòu)農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制的途徑

（一）科學(xué)的組織設(shè)置是基礎(chǔ)

組織設(shè)置是基層黨組織工作機(jī)制的起點(diǎn)和載體?？茖W(xué)化的組織設(shè)置要以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平為基礎(chǔ)，走與人民相結(jié)合的群眾路線。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置既不能超前浪費(fèi)，也不能頑固落后，更不能一勞永逸，一成不變，而是需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展不斷變革創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，就要突破區(qū)域限制與行業(yè)限制，消除村與村、村與企業(yè)之間的隔閡，在跨界交流中求同存異，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和均衡發(fā)展。特別要推進(jìn)農(nóng)村與地區(qū)知名企業(yè)聯(lián)合建立黨組織機(jī)構(gòu)的工作，這樣既可以增進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的聯(lián)系，又可以實(shí)現(xiàn)人才、資源、技術(shù)的共享，還能加快農(nóng)村的市場(chǎng)流通，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋范圍，提升黨組織的工作能力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外發(fā)展。

（二）優(yōu)化干部隊(duì)伍是關(guān)鍵

農(nóng)村基層黨組織的工作離不開(kāi)一支敢于擔(dān)當(dāng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍。在農(nóng)村黨員干部的選拔上要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，選拔一批信仰堅(jiān)定、執(zhí)行力強(qiáng)、能力突出的優(yōu)秀人才。在干部推薦和選舉上，要重視民意，根據(jù)群眾推薦和上級(jí)推薦確定候選人，最后以選舉的方式選出群眾心中合適的領(lǐng)導(dǎo)者。在選舉中，要嚴(yán)格依據(jù)選舉制度，加大對(duì)選舉中投票、唱票過(guò)程的監(jiān)督，保證選舉的質(zhì)量和合法性。還要促進(jìn)新舊黨員的更新?lián)Q代，為能力突出者創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，為基層黨建培養(yǎng)后備力量。對(duì)于老黨員、老干部工作中的不足，敢于批評(píng)、糾錯(cuò)、指正，使黨員干部自覺(jué)反省工作。此外，要加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，除了學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和馬克思主義理論的專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還要擴(kuò)充農(nóng)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)工作者運(yùn)用理論的實(shí)踐能力，充分將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)動(dòng)力，把農(nóng)村發(fā)展推向新階段。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督和激勵(lì)是保證

隨著對(duì)黨組織工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷提高，農(nóng)村基層黨組織越來(lái)越意識(shí)到監(jiān)督和激勵(lì)的重要性。第一，要明確黨員的工作內(nèi)容和職責(zé)要求，制定工作計(jì)劃，強(qiáng)化責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到人，打擊玩忽職守、濫用職權(quán)的不良行為。表彰獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員，對(duì)有問(wèn)題的黨員開(kāi)展談話教育。按時(shí)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，向群眾匯報(bào)工作進(jìn)展情況，悉心聽(tīng)取群眾的建議和意見(jiàn)，發(fā)揮群眾的全面監(jiān)督作用。第二，要科學(xué)地激勵(lì)黨員干部。財(cái)政要做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，給予財(cái)政補(bǔ)貼。另外，基層黨組織也可以組織自籌，內(nèi)外聯(lián)合，改善農(nóng)村基層黨組織的財(cái)政狀況，保障基本活動(dòng)的順利開(kāi)展。第三，要穩(wěn)定人心，使黨員全身心地投入到農(nóng)村基層工作中。必須按時(shí)發(fā)放工資，適當(dāng)提高黨員干部的福利待遇，健全各項(xiàng)保障制度，設(shè)立困難地區(qū)幫扶制度，特別是針對(duì)一些條件差、基礎(chǔ)設(shè)置薄弱的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，既要在經(jīng)濟(jì)上加大扶持，又要為其提供學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。

（四）協(xié)調(diào)黨群關(guān)系是關(guān)鍵

在新形勢(shì)下，黨群關(guān)系是反映黨組織工作成果的旗幟和風(fēng)向標(biāo)。農(nóng)村基層黨組織要站在人民的角度考慮問(wèn)題，為民謀福利，把打造和諧的黨群關(guān)系作為根本任務(wù)。增進(jìn)黨組織與群眾之間的聯(lián)系，首先，必須要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，要相信群眾，依靠群眾，團(tuán)結(jié)群眾，努力服務(wù)于群眾。改變基層黨員以往的服務(wù)態(tài)度，主動(dòng)走進(jìn)農(nóng)民，集中力量為群眾辦實(shí)事。有條件的地區(qū)可以?xún)?yōu)先設(shè)立群眾服務(wù)點(diǎn)、政策宣傳點(diǎn)和治安管理點(diǎn)，搭建農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。其次，要暢通群眾與黨組織之間的溝通機(jī)制，摒棄黨員思想觀念中的等級(jí)意識(shí)，認(rèn)真傾聽(tīng)來(lái)自民眾的呼聲，建立群眾接待制度，展開(kāi)民意調(diào)查活動(dòng)，使群眾真正參與到基層管理工作中。最后，基層黨組織要主動(dòng)加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，及時(shí)宣傳黨的方針政策，讓群眾了解基層黨組織的運(yùn)作現(xiàn)狀和實(shí)際困難，以獲得群眾的理解和支持，緩解黨群之間的矛盾。

四、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)建構(gòu)基層黨組織的工作機(jī)制是時(shí)代的要求，也是提升黨執(zhí)政能力的內(nèi)在需要。在新的改革發(fā)展要求下，盡管農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制還不完善，存在一系列問(wèn)題亟待解決，但從組織設(shè)置入手，優(yōu)化干部隊(duì)伍，設(shè)立監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，協(xié)調(diào)黨群關(guān)系，農(nóng)村的基層黨組織必將在全面建設(shè)小康社會(huì)的工作中發(fā)揮巨大的作用，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

［1］鄧春鵬．新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策思考［D］．長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2008．

［2］王芝華．構(gòu)建科學(xué)機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)科學(xué)化［J］．湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（6）：57－67．

［3］殷煥舉，袁靜，李曉波．構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織科學(xué)工作機(jī)制的路徑選擇［J］．理論與改革，2013，（5）：62－65．

［4］袁靜．農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制科學(xué)化研究［D］．雅安：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013．

【責(zé)任編輯：周 丹】

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1673－7725（2016）08－0111－03

2016－06－05

邱立志（1971－），男，廣東梅州人，高級(jí)教師，主要從事黨史黨建研究。