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新時期改革與開放關(guān)系的再認(rèn)識

張琦沈毅

改革開放是中國特色社會主義發(fā)展的基本經(jīng)驗，也是進入新發(fā)展階段后推進全面深化改革的重要法寶。當(dāng)前，我國正在推進全面改革和新一輪更高水平對外開放戰(zhàn)略，必須科學(xué)把握改革與開放的關(guān)系，精準(zhǔn)發(fā)力，把改革開放任務(wù)落到實處。

改革；開放；關(guān)系

黨的十八大以來，中央反復(fù)強調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移地依靠改革開放。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。回顧30多年中國改革發(fā)展的歷程，最顯著的特點就是改革和開放并舉。以開放帶動改革，以改革促進開放。改革和開放，就如同車之兩輪，鳥之雙翼，是推動中國社會發(fā)展的主要動力和基本經(jīng)驗。當(dāng)前，我國正在推進全面改革和新一輪更高水平對外開放戰(zhàn)略，必須科學(xué)把握改革與開放的關(guān)系，精準(zhǔn)發(fā)力，把改革開放任務(wù)落到實處。

一、對內(nèi)是改革，對外是開放，開放也是改革

鄧小平是中國改革開放的總設(shè)計師。1987年，鄧小平在發(fā)表《加強四項基本原則教育，堅持改革開放政策》講話時指出，中國要得到發(fā)展，就必須堅持對外開放、對內(nèi)改革。這篇重要的講話有其深刻的時代背景。黨的十一屆三中全會以后，全國工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，經(jīng)濟運行方式逐步從計劃調(diào)控封閉運行向市場經(jīng)濟開放體制轉(zhuǎn)變，適應(yīng)經(jīng)濟中心工作和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要，迫切需要實施全面的開放政策。一方面需要實行對外開放，打開國門向外學(xué)習(xí)，把世界先進的理念、技術(shù)、管理方法等一切先進的文明成果和優(yōu)勢資源引進國內(nèi)，抓住后發(fā)優(yōu)勢，推進跨越式發(fā)展；另一方面需要實行對內(nèi)開放，深化體制機制改革，按照市場經(jīng)濟準(zhǔn)則建立現(xiàn)代制度體系，以適應(yīng)對外開放形勢的需要。從這個角度來看，開放是改革的前提和牽引，對內(nèi)的開放就是改革。從本質(zhì)來看，開放代表公平理念和市場競爭意識，要求破除封閉思維和貿(mào)易保護主義，樹立包容增長意識，按照國際化通行標(biāo)準(zhǔn)和一般規(guī)律，建立互聯(lián)互通的體制機制，倡導(dǎo)自由競爭和自由貿(mào)易，去除一切不適應(yīng)開放條件的藩籬和束縛。因此，推進開放必然伴生改革。李克強總理在今年中央政府工作報告中強調(diào)“開放也是改革”的重要理念和工作要求，這為各地落實中央新一輪全面對外開放戰(zhàn)略指明了方向。中央提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的要求，其抓手還是在改革上面，各地區(qū)應(yīng)該圍繞開放的條件需求，結(jié)合本地實際，推出管用的改革舉措，真正實現(xiàn)以改革促開放，而不是盲目爭取、被動等待對外開放的優(yōu)惠政策。

二、開放倒逼改革，改革促進開放

新時期，中央實施了全方位的對外開放政策，在原有對外開放格局的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略和“自貿(mào)區(qū)”逐步擴容對外開放戰(zhàn)略。從空間上看，我國進一步強化了“向西開放”的力度，同時在戰(zhàn)略上更加注重東部先行地區(qū)與中西部地區(qū)互聯(lián)互通及整合帶動作用。其中，“一帶一路”戰(zhàn)略將沿海開發(fā)開放與內(nèi)陸延邊開放相互貫通，將內(nèi)陸腹地與沿海地區(qū)相互銜接，形成了完整的循環(huán)開發(fā)開放系統(tǒng)。京津冀協(xié)同發(fā)展是對區(qū)域經(jīng)濟一體化以及大城市輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新實踐。長江經(jīng)濟帶是依托長江“黃金水道”將沿江上、中、下游地區(qū)優(yōu)勢互補發(fā)展，帶動長江中上游西部地區(qū)跨越式發(fā)展。這些跨區(qū)域開發(fā)開放政策的實施，目的在于打破內(nèi)陸地區(qū)“自我封閉”的傳統(tǒng)發(fā)展思路，加快對內(nèi)開放步伐，生成“內(nèi)生改革”動力。一方面，內(nèi)陸區(qū)域聯(lián)動開放會加強區(qū)域往來聯(lián)系，推動地區(qū)行政管理體制機制改革，形成內(nèi)陸地區(qū)通行通用標(biāo)準(zhǔn)化模式；另一方面，促使地區(qū)放棄同質(zhì)競爭，尋求差異化互補共贏合作發(fā)展模式，推動內(nèi)陸地區(qū)從GDP競爭轉(zhuǎn)向改革效率和比較優(yōu)勢競爭。從“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略來看，通過逐步擴容試點地區(qū)，將國際化、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式引入國內(nèi)，目的是以國際化接軌標(biāo)準(zhǔn)來倒逼國內(nèi)各領(lǐng)域改革。為了適應(yīng)國際自由貿(mào)易實踐，自貿(mào)區(qū)試點地區(qū)會自發(fā)啟動問題導(dǎo)向機制，在貿(mào)易、服務(wù)、金融等領(lǐng)域開展創(chuàng)新實踐，并在體制機制創(chuàng)新上率先突破。隨著自貿(mào)區(qū)逐步擴容，標(biāo)準(zhǔn)化改革經(jīng)驗會迅速復(fù)制更多區(qū)域，最終加速形成國內(nèi)市場統(tǒng)一自貿(mào)區(qū)化，推動國家治理全域范圍現(xiàn)代化國際化。在實施對內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放和對外自貿(mào)區(qū)擴容開放實踐中，不能光靠開放倒逼發(fā)展，還必須適時啟動主動改革舉措，把改革與開放捆綁在一起，將改革頂層設(shè)計與地方開放實踐相結(jié)合，把改革開放扎實推向縱深。

三、改革與開放統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)

黨的十八屆三中全會以后，中央實施新一輪改革開放的最大特點就是目標(biāo)導(dǎo)向突出，改革開放的任務(wù)、步驟和路徑都要圍繞實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)展開。國家治理現(xiàn)代化的提出反映出我國治國理政理念上的重大突破，從過去注重經(jīng)濟［基金項目：文為2015年度中共大連市委黨校校級課題市情研究一般項目：大連主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略發(fā)展思路、方向及路徑研究（編號：2015sqyb03）階段性成果。］

建設(shè)和實力強盛基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向注重國家“軟實力”建設(shè)，追求治理體系和治理能力現(xiàn)代化。歷史告訴我們，物產(chǎn)的豐富和單純經(jīng)濟上的強大，并不是民族長興的保障。根據(jù)英國經(jīng)濟史學(xué)家麥迪森的研究，在1840年鴉片戰(zhàn)爭時期，中國GDP尚占世界30%多，為各國之首，這個地位比今天的美國還要高，現(xiàn)在世界第一的美國GDP占世界的比重為22%。但是，鴉片戰(zhàn)爭中國戰(zhàn)敗了，并且開啟了喪權(quán)辱國的歷史。54年后的甲午中日戰(zhàn)爭時期，中國的經(jīng)濟實力遠(yuǎn)超日本，日本當(dāng)時的經(jīng)濟總量大約只有中國的1/8，但是，甲午戰(zhàn)爭仍以中國戰(zhàn)敗告終。兩次戰(zhàn)敗均與清政府腐朽沒落的封建統(tǒng)治存在較大關(guān)系。從世界范圍來看，北歐國家和阿爾卑斯山下的歐洲小國（如瑞士、比利時、盧森堡等），雖然經(jīng)濟總量不大，經(jīng)濟增速不算高，但是這些國家和地區(qū)的人類發(fā)展指數(shù)極高，人民生活質(zhì)量很高，社會創(chuàng)新能力突出，成為世界各國學(xué)習(xí)的榜樣。歷史和國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟強盛并不意味著國家強大，國家治理應(yīng)該朝著人類文明方向發(fā)展，追求并實現(xiàn)人類的徹底解放。我們今天追求民族復(fù)興的中國夢，不是單純追求經(jīng)濟總量的增長，而是在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷完善中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，只有這樣，才能不斷應(yīng)對外部考驗，永葆先進，真正實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福。從治國理政思路上來理解改革開放的關(guān)系，比較容易把握改革與開放的關(guān)系實質(zhì)。全方位開放戰(zhàn)略是通往國家治理現(xiàn)代化的先手棋，開放與改革是統(tǒng)一、共生與互相促進的關(guān)系。對外開放向世界先進國家學(xué)習(xí)，把世界實踐證明了的經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律，與中國基本國情相結(jié)合，從中國人民的根本利益出發(fā)，不斷創(chuàng)新制度體系和方式方法，將對外開放形成的“倒逼改革動力”與自覺形成的“內(nèi)生改革動力”相結(jié)合，促進各項改革措施逐步到位。

（作者單位：大連民族大學(xué)、中共大連市委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.18.019