戚廣雨　王炯杰

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如何做好工程建設(shè)項(xiàng)目的效能監(jiān)察工作

戚廣雨王炯杰

效能監(jiān)察是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要手段，如何在工程建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)繁重的基礎(chǔ)上，開展好效能監(jiān)察，服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)？只有搞好課題調(diào)研，把握好效能監(jiān)察的每一個環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好各個業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，建立良好的機(jī)制，才能更好地開展效能監(jiān)察，更好地服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，更好地促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

效能監(jiān)察；黨風(fēng)廉政建設(shè)；項(xiàng)目管理

一、加強(qiáng)宣傳，營造良好的環(huán)境

效能監(jiān)察工作貫穿在項(xiàng)目管理的整個過程中，能夠從不同時期、不同角度促進(jìn)企業(yè)管理，其是公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有力措施，以達(dá)到增加公司效益的目的。對于建設(shè)期的公司來說，效能監(jiān)察工作尤為重要。但是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部及員工對于效能監(jiān)察認(rèn)識不足，存在很多誤區(qū)。因此要做好效能監(jiān)察工作，就必須加大宣傳力度，統(tǒng)一廣大員工的思想。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及紀(jì)檢監(jiān)察人員的教育。領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察人員要監(jiān)察執(zhí)法，要開展好效能監(jiān)察工作，就要全面了解效能監(jiān)察的工作體系、工作依據(jù)、工作原則，正確認(rèn)識效能監(jiān)察工作的任務(wù)和作用，明確自己的職責(zé)分工，積極主動地安排部署工作。二是強(qiáng)化對相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門和工作人員的教育，讓他們充分了解相關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)分工，積極參與、配合效能監(jiān)察工作，如實(shí)通報相關(guān)情況、提供相關(guān)資料，認(rèn)真落實(shí)針對本部門的效能監(jiān)察建議或決定。三是著重開展對廣大員工的宣傳教育工作。通過聘請專家培訓(xùn)、在公司內(nèi)部網(wǎng)站、《學(xué)思踐悟》等期刊上刊登宣傳教育材料、宣傳效能監(jiān)察取得的成果等豐富多彩的形式，使效能監(jiān)察工作的作用和意義入腦、入心，讓廣大員工實(shí)實(shí)在在地看到效能監(jiān)察的作用，提高他們開展效能監(jiān)察工作的積極性。

二、抓好調(diào)研，主動介入關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.主動介入項(xiàng)目管理的各個領(lǐng)域，做好調(diào)研工作，尋找效能監(jiān)察的著手點(diǎn)

施工管理、物資采購、合同管理、工程招投標(biāo)、五大控制等都是效能監(jiān)察的重點(diǎn)，也是確保工程建設(shè)按質(zhì)保量完成的關(guān)鍵點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)時期，機(jī)構(gòu)成立不久，存在著年輕員工較多，缺乏經(jīng)驗(yàn)，在管理上存在著不同程度的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞，監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善等現(xiàn)象。由于以上原因，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須主動介入到項(xiàng)目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，做好調(diào)研和深入細(xì)致的工作，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真分析關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確監(jiān)察的重點(diǎn)和難點(diǎn)，針對發(fā)現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行立項(xiàng)，提高效能監(jiān)察的針對性，主動開展監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改，進(jìn)一步規(guī)范管理措施和制度，健全完善長效管理機(jī)制。

2.規(guī)范效能監(jiān)察工作的方式方法

只有研究制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，做到每一步工作都規(guī)范運(yùn)作、真抓實(shí)查，才能夠保證效能監(jiān)察的質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期效果。第一就是圍繞項(xiàng)目建設(shè)中心任務(wù)，本著“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)和實(shí)施，相關(guān)部門密切配合，依靠職工積極參與”的原則，維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定大局，提高經(jīng)濟(jì)效益和工作效率，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。第二就是實(shí)事求是，重調(diào)查研究，有章必循，違章必糾，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，激勵守法合規(guī)行為。第三就是實(shí)施方案要做到目的明確、結(jié)合實(shí)際、內(nèi)容準(zhǔn)確、方法科學(xué)、步驟清晰、時間安排緊湊、工作要求明確、人員組成合理。

3.組織調(diào)動全方位力量，形成整體監(jiān)督合力

對于立項(xiàng)的項(xiàng)目，要結(jié)合業(yè)務(wù)職能部門的業(yè)務(wù)分工，紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與、配合，完善監(jiān)察實(shí)施方案，細(xì)化責(zé)任分工，將各職能部門的業(yè)務(wù)專長轉(zhuǎn)變?yōu)樾鼙O(jiān)察的有力武器。在效能監(jiān)察中，監(jiān)察部門不僅要起到組織、協(xié)調(diào)作用，制定詳細(xì)的工作分工和實(shí)施計劃，將監(jiān)察任務(wù)結(jié)合業(yè)務(wù)職責(zé)分解到各部門和單位，同時監(jiān)察部門還要堅持監(jiān)督的主體地位，抓好每一個效能監(jiān)察項(xiàng)目的組織落實(shí)，保障效能監(jiān)察的工作質(zhì)量。

三、把握三個環(huán)節(jié)，將效能監(jiān)察工作落到實(shí)處

一是把握長期與短期結(jié)合，讓效能監(jiān)察工作貫穿于全過程。統(tǒng)籌考慮長期和短期的建設(shè)任務(wù)，把一個階段突出的緊急任務(wù)與重點(diǎn)工作相結(jié)合，講究工作的效果、效率。對于類似天津LNG工程項(xiàng)目，當(dāng)年立項(xiàng)開展不完的，要將工程建設(shè)中的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，分時間、分層次地開展跨年度效能監(jiān)察，確保效能監(jiān)察工作的連續(xù)性。

二是把握專題立項(xiàng)，使效能監(jiān)察工作面廣層深。專項(xiàng)效能監(jiān)察主要是解決項(xiàng)目管理某一時段、某一方面存在的突出問題，是平常開展效能監(jiān)察工作的主要方式。效能監(jiān)察一般分為九個階段，即：確定立項(xiàng)項(xiàng)目、做好實(shí)施準(zhǔn)備、開始組織實(shí)施、撰寫監(jiān)察報告、提出監(jiān)察處理、整改跟蹤落實(shí)、開展成效認(rèn)定、總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、整理資料歸檔。在確定項(xiàng)目階段，要不求多、不貪大、只務(wù)實(shí)，保障效能監(jiān)察工作切實(shí)有效。在實(shí)施時要嚴(yán)格根據(jù)效能監(jiān)察實(shí)施方案進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查相關(guān)管理者職責(zé)履行的正確性，無行為偏差和管理缺陷。整改時，不但要對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，而且更要查看制度是否科學(xué)合理，是否完善健全，是否存在漏洞，從而提出改進(jìn)措施，使效能監(jiān)察工作發(fā)揮出功效，促進(jìn)管理規(guī)范運(yùn)作。

三是把握考核獎懲，使效能監(jiān)察工作長久有效。緊緊圍繞廉潔、高效這個重要目的，客觀公正，切實(shí)查清問題，做到有章必循、違章必糾、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。要將其納入到績效考核之中，注重考核的質(zhì)量和力度，充分利用績效考核結(jié)果，獎懲分明，切實(shí)做到結(jié)合評先評優(yōu)，與績效獎勵掛鉤。要把效能監(jiān)察開展情況當(dāng)作評先評優(yōu)的重要參考條件之一，對效能監(jiān)察工作成效四、協(xié)調(diào)“三種關(guān)系”，營造效能監(jiān)察工作和諧環(huán)境

顯著、業(yè)績突出的單位、部門、人員，要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎勵，對開展情況不好，拒絕提供資料，阻撓效能監(jiān)察工作人員按規(guī)定行使職權(quán)，不采納監(jiān)察建議等行為，不僅取消其先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的評比資格，從而更要按規(guī)定給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

一是協(xié)調(diào)好紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察部在上級紀(jì)委、效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際對效能監(jiān)察進(jìn)行立項(xiàng)，是監(jiān)察主體，組織協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)督部門、業(yè)務(wù)職能部門開展效能監(jiān)察，形成監(jiān)督整體合力。

二是認(rèn)清效能監(jiān)察與項(xiàng)目管理之間的關(guān)系。在工程建設(shè)時期開展效能監(jiān)察工作時既不能脫離項(xiàng)目管理，也不能替代項(xiàng)目管理，而應(yīng)該是對監(jiān)督的再監(jiān)督、對管理的再管理。針對立項(xiàng)的各種項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，不是直接參與到管理之中，而是為了發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出能夠提升管理水平的意見，督促問題的整改，堵塞管理漏洞，促進(jìn)制度體系建立健全。

三是處理好業(yè)主和參建單位的關(guān)系。監(jiān)察重點(diǎn)難點(diǎn)、提升管理水平、筑牢員工思想基礎(chǔ)是項(xiàng)目建設(shè)時期效能監(jiān)察的重點(diǎn)工作，但這并不是開展效能監(jiān)察的主要目的，促進(jìn)公司及各部門健全制度、促使公司的自我監(jiān)督才是效能監(jiān)察工作應(yīng)盡的職責(zé)。

五、建章立制，綜合治理，從源頭上解決問題

一是要認(rèn)真對待效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，不能僅僅解決表面存在的問題，更要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析原因，從源頭查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全長效的工作機(jī)制，堵塞漏洞。所以，紀(jì)檢監(jiān)察部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門要建立并不斷完善工程管理、安全生產(chǎn)、合同管理、投資控制、招投標(biāo)工作等方面的制度，督促公司逐步走上責(zé)任分工明確、項(xiàng)目管理規(guī)范、政治生態(tài)清明的軌道。

二是深度挖掘案源，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生往往與項(xiàng)目管理中的漏洞密切相關(guān)，因此，要堅持把查辦案件與效能監(jiān)察相結(jié)合，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)現(xiàn)象，堅決打擊違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、瀆職失職的行為，決不允許這些行為影響公司形象，危害社會。

三是加強(qiáng)創(chuàng)新，強(qiáng)化理論研究。由于每個項(xiàng)目的特殊性，在項(xiàng)目建設(shè)時期開展效能監(jiān)察工作時，不要妄想?yún)⒖蓟蚪梃b現(xiàn)成的方法。只有適應(yīng)新形勢，持續(xù)強(qiáng)化課題調(diào)研和理論研究，不斷將理論和實(shí)際相結(jié)合，逐步發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識效能監(jiān)察和項(xiàng)目建設(shè)的聯(lián)系，才能夠找到適合自己項(xiàng)目的新方法、新措施、新思路。

效能監(jiān)察是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提高項(xiàng)目管理水平的有效措施，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要方法。只有加大宣傳力度，深入細(xì)致的調(diào)研，選好立項(xiàng)項(xiàng)目，把握四個環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好三個關(guān)系，建立起一個完善的、全方位的效能監(jiān)察體系，才能確保最大限度地發(fā)揮對項(xiàng)目管理的推動作用。

［1］施工企業(yè)效能監(jiān)察實(shí)務(wù)制度與案例分析［M］.北京：中國方正出版社，2006：30-36.

［2］劉占書，樊光中.效能監(jiān)察文件選編［M］.北京：中國方正出版社，2013：123-128.

［3］耿禮民.中國石化紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識與實(shí)務(wù)［M］.北京：中國石化出版社，2013：172-181.

（作者單位：中石化天津液化天然氣有限責(zé)任公司）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.18.060