朱群

論淮安市大氣污染防治工作

朱群

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量是短板，其中大氣環(huán)境質(zhì)量改善尤為關(guān)鍵，必須高度重視和關(guān)注，構(gòu)建全社會(huì)協(xié)同共治新格局，加強(qiáng)組織推動(dòng)，多措并舉，才能見到實(shí)效。

生態(tài)文明；大氣污染；防治

2016年初，在江蘇省委省政府召開的全省生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)上，時(shí)任省委書記羅志軍在講話中強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握環(huán)境質(zhì)量改善這一關(guān)鍵點(diǎn)，大力推進(jìn)大氣污染防治，降霧霾、增藍(lán)天，讓綠色發(fā)展成為江蘇的鮮明優(yōu)勢(shì)。我們要認(rèn)清分析形勢(shì)，明確重點(diǎn)難點(diǎn)，一個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役往前推進(jìn)。

一、充分認(rèn)識(shí)大氣污染防治面臨的新形勢(shì)

1.空氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀要求高度重視大氣污染防治

2015年，淮安市大氣污染防治工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，全市空氣質(zhì)量顯著提升，空氣優(yōu)良天數(shù)明顯增加，完成黃標(biāo)車淘汰、秸稈禁燒、工業(yè)污染源整治、燃煤小鍋爐整治等省定重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)整治工作，保障了國(guó)家公祭日等重大活動(dòng)。但仍存在諸多短板和薄弱環(huán)節(jié)，如PM2.5濃度降幅較大，但仍處于高位削減狀態(tài)，尚未達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)良天數(shù)顯著提升，但未達(dá)到省定68%以上合格標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)整治任務(wù)完成較好，但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、城市揚(yáng)塵增長(zhǎng)較快、燃煤鍋爐存量較大、重污染天氣應(yīng)對(duì)效果不佳等問題。特別是能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以明顯優(yōu)化，部分重污染行業(yè)廢氣排放量居高不下，化工行業(yè)單位GDP排放是全省平均水平的2倍，鋼鐵、化工行業(yè)煙粉塵、異味問題比較突出。

2.大氣污染防治考核要求必須提升大氣污染防治工作水平

2016年國(guó)家和江蘇省出臺(tái)了新的大氣污染防治考核辦法，考核指標(biāo)更加全面、標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。一方面，PM2.5降幅指標(biāo)合格提高到了13%，優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)提高到了18%，而2015年降幅12%即為優(yōu)秀。另一方面，考核指標(biāo)新增加了“空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不下降”“重污染天數(shù)不上升”兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，工作難度進(jìn)一步加大。從2016年前2個(gè)月情況看，淮安市PM2.5濃度降幅不夠理想，在全省排名第七，重污染天數(shù)更比去年同期有所上升，形勢(shì)不容樂觀。

3.群眾對(duì)空氣環(huán)境的殷切期盼要求必須認(rèn)真抓好大氣污染防治

群眾滿意不滿意，是衡量一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大氣污染防治工作更是如此。2015年，淮安市共受理環(huán)境方面的投訴和信訪4106件，其中僅大氣污染投訴就有2181件，占比高達(dá)53.1%。說明群眾對(duì)空氣環(huán)境的期望在不斷增加，對(duì)大氣污染防治的訴求在不斷提高，同時(shí)也反映出群眾對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量還有很多不滿意的地方。生態(tài)宜居的環(huán)境是黨委政府必須為老百姓提供的公共產(chǎn)品和基本服務(wù)，大氣污染防治這項(xiàng)工作進(jìn)展得如何，直接體現(xiàn)出政府的執(zhí)行力和公信力，必須進(jìn)一步抓好抓實(shí)大氣污染治理項(xiàng)目和專項(xiàng)整治，以實(shí)實(shí)在在的工作舉措回應(yīng)群眾關(guān)切，以可感可受的治理成果接受群眾檢驗(yàn)。

二、積極構(gòu)建大氣污染協(xié)同共治新格局

2016年大氣污染防治要圍繞鞏固主線優(yōu)勢(shì)（PM2.5濃度下降比例達(dá)到考核優(yōu)秀要求）、提高底線標(biāo)準(zhǔn)（空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率上升、重污染天氣天數(shù)下降）、改善群眾感受（人民群眾對(duì)大氣治理滿意度提升）的目標(biāo)，加大投入整治，落實(shí)制度措施嚴(yán)管。

1.圍繞鞏固主線優(yōu)勢(shì)，多措并舉推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理

2015年，淮安市PM2.5濃度降幅達(dá)26.6%，位居全省第二。要在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理，把現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)鞏固好、保持住，為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)提供有力支撐。一是突出抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快出臺(tái)全市煤炭消費(fèi)總量控制方案和目標(biāo)責(zé)任管理辦法，完成2016年全市煤炭減量目標(biāo)，積極推進(jìn)省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造。全面落實(shí)國(guó)家、省下達(dá)的2016年化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，對(duì)列入目標(biāo)的項(xiàng)目堅(jiān)決限期停產(chǎn)、拆除設(shè)備。扎實(shí)開展石化、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。二是大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。大力推進(jìn)化工園（集中）環(huán)境整治，深入開展園區(qū)無組織廢氣治理工作，確保按序時(shí)完成省定的年度18家VOCs綜合治理項(xiàng)目。三是強(qiáng)力推進(jìn)揚(yáng)塵污染長(zhǎng)效治理。按市政府制定的《淮安市揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理方案》，全面推行“綠色建造”“綠色施工”，加快建筑工地主出入口沖洗平臺(tái)建設(shè)，凡未建設(shè)沖洗設(shè)施的，要限期建設(shè)，已建設(shè)施必須投用，不得閑置。督促混凝土攪拌站料場(chǎng)等場(chǎng)所建設(shè)密閉性廠房等控塵防塵措施，推動(dòng)建筑垃圾、渣土運(yùn)輸車輛采取密閉或其他防塵措施。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)大型煤場(chǎng)、物料堆放場(chǎng)所監(jiān)管，督促企業(yè)建立密閉料倉(cāng)與傳送裝置。進(jìn)一步加大港口碼頭揚(yáng)塵治理力度，通過過濾、清灰和粉塵收集等方法控制污染。重點(diǎn)推進(jìn)城市主次干道機(jī)械化清掃保潔，加強(qiáng)渣土車輛運(yùn)輸過程監(jiān)管特別是夜間監(jiān)管。四是扎實(shí)有效開展專項(xiàng)治理工作。超標(biāo)和老舊車輛淘汰，力爭(zhēng)黃標(biāo)車輛全部淘汰，將現(xiàn)限行區(qū)域加快黃范圍擴(kuò)大到城市建成區(qū)，開展遙感機(jī)動(dòng)車路查路檢工作。推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸建設(shè)，加大新型環(huán)保客貨運(yùn)輸車的投放力度，積極推動(dòng)老舊船舶強(qiáng)制報(bào)廢和淘汰更新。同時(shí)從嚴(yán)做好加油站年審工作，尤其是銷售達(dá)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的加油站要作為年審條件。加強(qiáng)油品質(zhì)量檢查抽測(cè)，對(duì)銷售不達(dá)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油行為嚴(yán)厲查處。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證，確保轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)、銷售的車用汽柴油達(dá)到國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立夏秋兩季秸稈收貯體系，落實(shí)好秸稈機(jī)械化還田的財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格政策，力爭(zhēng)稻麥秸稈機(jī)械化還田率達(dá)80%以上。加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，做好餐飲業(yè)油煙污染防控，對(duì)煙花爆竹實(shí)施禁放限放管理。

2.圍繞提高底線標(biāo)準(zhǔn)，著力提高重污染天氣應(yīng)急能力

及時(shí)有效地開展應(yīng)急管控，是減少重污染天氣延續(xù)、提升空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率的關(guān)鍵措施。一是完善應(yīng)急預(yù)案，抓好工作落實(shí)。要高度重視重污染天氣應(yīng)急工作，精心組織修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和分級(jí)管控措施，進(jìn)一步完善細(xì)化應(yīng)急方案，層層分解，責(zé)任到人。加大環(huán)境應(yīng)急投入力度，配齊應(yīng)急人員和硬件物資，確保落實(shí)“一套機(jī)制、一套人馬、一套裝備”。二是加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)采取措施。氣象環(huán)保共同配合，建立空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，保證提前48小時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。加強(qiáng)預(yù)測(cè)結(jié)果應(yīng)急會(huì)商，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程，提前啟動(dòng)“削峰”工作。建立確保應(yīng)急機(jī)制高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，堅(jiān)決杜絕有令不行、敷衍懈怠的現(xiàn)象。三是做好提前防控，爭(zhēng)取防患于未然。重污染天氣應(yīng)急是降低重污染天氣負(fù)面影響的最后防線，要把重污染天氣的防線進(jìn)一步提前，認(rèn)真總結(jié)近年來重污染天氣發(fā)生規(guī)律，在高發(fā)季節(jié)和高發(fā)時(shí)段，提前采取針對(duì)性措施，盡量減少重污染天氣誘因，避免因人為因素頻繁引發(fā)重污染天氣。

3.圍繞改善群眾感受，加強(qiáng)大氣污染共治共享

要依據(jù)目標(biāo)任務(wù)，通過“定區(qū)域、定任務(wù)、定職責(zé)”，建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管措施，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)各類環(huán)境違法行為“不護(hù)短”“不容忍”，任何企業(yè)、任何人都不能講情面、搞變通。環(huán)保部門要加大新環(huán)保法及相關(guān)配套辦法的貫徹落實(shí)力度，運(yùn)用好環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”工作機(jī)制，完善與公安、檢察、法院的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法“兩法銜接”，依法嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。要快速有效地解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題，進(jìn)一步發(fā)揮“12369”環(huán)境投訴熱線的便民服務(wù)作用，做到熱情主動(dòng)、有報(bào)必接、及時(shí)查處、迅速反饋，確保在最短的時(shí)間內(nèi)做出回應(yīng)。進(jìn)一步發(fā)揮群眾環(huán)境治理的積極作用，引導(dǎo)群眾參與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，暢通舉報(bào)渠道，營(yíng)造“人人都是環(huán)境治理參與者、保護(hù)者、受益者”的良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)群眾對(duì)大氣污染防治工作的認(rèn)同感。

三、合力推動(dòng)大氣污染防治再上新臺(tái)階

大氣污染防治既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)?？紤]到這項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，必須加快建立健全現(xiàn)有的組織、推動(dòng)和督導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、嚴(yán)格問責(zé)，做到層層傳導(dǎo)壓力、逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。

1.主體責(zé)任

黨委政府要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，把大氣污染治理列入重點(diǎn)工作，統(tǒng)一部署，把任務(wù)分解到相關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)，明確每個(gè)項(xiàng)目的完成期限。單位之間也要密切配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，進(jìn)一步形成齊抓共管的工作局面。

2.強(qiáng)化各項(xiàng)保障

一是資金保障。要按照“政府主導(dǎo)、多元投入”原則，整合各類生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮各類投融資平臺(tái)作用，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量參與大氣污染防治。二是政策保障。抓緊出臺(tái)高耗能高污染和資源性行業(yè)約束政策，制定符合我市實(shí)際的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財(cái)政、價(jià)格、信貸、用地等政策，適時(shí)出臺(tái)激勵(lì)性、限制性的獎(jiǎng)懲政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)參與污染防治的積極性。三是法治保障。在國(guó)家和省相關(guān)法律大框架下，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法建設(shè)，為大氣污染長(zhǎng)效治理提供更多法律依據(jù)，各地各部門要主動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹最新法律法規(guī)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維、法治方式來抓大氣污染防治，使法律成為震懾環(huán)境污染的最有力武器。

3.強(qiáng)化督查考核

凡是確定下來的考核目標(biāo)，都要及時(shí)跟蹤，嚴(yán)格執(zhí)行月度通報(bào)、季度督查、年終考核以及定期會(huì)辦等制度，防止出現(xiàn)“有分工不負(fù)責(zé)、有責(zé)任不到位”的情況。要敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)各成員單位考核目標(biāo)落實(shí)情況嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，考核結(jié)果要作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)，對(duì)工作不力、動(dòng)作遲緩、成效不明顯的單位和責(zé)任人員要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作中遇到的困難要及時(shí)研究會(huì)辦，防止推諉扯皮，重大問題要及時(shí)向市委市政府請(qǐng)示匯報(bào)。

4.強(qiáng)化輿論宣導(dǎo)

要加大大氣污染防治工作宣傳力度，做到報(bào)紙有文章、電視有畫面、電臺(tái)有聲音、網(wǎng)絡(luò)有評(píng)論，要抓住正反兩個(gè)方面的典型，既要曝光違法事實(shí)，又要大力宣傳各地各部門為改善大氣質(zhì)量所作的努力，鼓勵(lì)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)形成關(guān)注大氣環(huán)境的廣泛共識(shí)。要建立環(huán)境信息公開機(jī)制，構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布大氣質(zhì)量狀況，保證廣大市民的知情權(quán)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)全民參與和監(jiān)督大氣污染防治工作。

5.發(fā)揮率先垂范作用

大氣污染防治工作力度大不大，群眾支持不支持，關(guān)鍵看廣大黨員干部的率先垂范作用發(fā)揮得怎么樣。要求群眾做到的，自己要首先做到；要求群眾不做的，自己堅(jiān)決不做；群眾落實(shí)有困難的，自己首先克服困難去做好?？傊痪湓?，就是以自身良好的垂范作用帶動(dòng)大氣污染防治工作向前推進(jìn)。

（作者單位：江蘇省淮安市環(huán)境保護(hù)局）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.012