許永錁

(廣東省氣象局，廣東廣州　510080)

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再接再厲向善向上努力建設(shè)過硬的、經(jīng)得起檢驗(yàn)的氣象現(xiàn)代化

許永錁

(廣東省氣象局，廣東廣州510080)

“十二五”時(shí)期，在中國氣象局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省氣象部門人人盡力、狠抓落實(shí)，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，防災(zāi)減災(zāi)成效顯著，服務(wù)民生獲百姓好評，事業(yè)發(fā)展穩(wěn)居全國前列，發(fā)展基礎(chǔ)得到極大夯實(shí)，人才隊(duì)伍建設(shè)得到極大加強(qiáng)。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的起步之年。2016年氣象工作的要求是：協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真落實(shí)全國氣象局長會議、省部聯(lián)席會議精神和省委省政府工作部署，保持建設(shè)過硬的、經(jīng)得起檢驗(yàn)的氣象現(xiàn)代化的定力，堅(jiān)持科技引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，完成各項(xiàng)試點(diǎn)工作年度任務(wù)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，突出抓好氣象災(zāi)害防御和權(quán)威信息服務(wù)平臺建設(shè)，突出抓好氣象服務(wù)保障民生，突出抓好氣象服務(wù)供給能力提升，突出抓好氣象服務(wù)生態(tài)文明，突出抓好部門黨的建設(shè)，發(fā)展智慧氣象，為“十三五”氣象改革發(fā)展開好局、起好步，為我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：

1提高氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

全力以赴抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。落實(shí)省政府第十件民生實(shí)事，抓好氣象防災(zāi)減災(zāi)；修訂《廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，完善以預(yù)警信號為先導(dǎo)的停工停課機(jī)制，繼續(xù)建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，繼續(xù)完善應(yīng)急指揮決策輔助系統(tǒng)；全面建成基層氣象服務(wù)站。

提升災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警水平。完善省市縣一體化實(shí)時(shí)監(jiān)測和臨近預(yù)警業(yè)務(wù)，建立高頻次制作的氣象災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)害性天氣短臨預(yù)警業(yè)務(wù)流程，提高臺風(fēng)、暴雨、寒冷等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，延長預(yù)見期。

開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)流程，完善城市內(nèi)澇和山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，開展基于暴露度和脆弱度的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)，加強(qiáng)重大氣象災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)檢驗(yàn)和效益評估，實(shí)現(xiàn)從氣象預(yù)警向氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的轉(zhuǎn)變。

做好公共安全氣象保障工作。聯(lián)合多部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆場所等重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御暨防雷安全專項(xiàng)檢查；健全以氣象災(zāi)害預(yù)警信號為先導(dǎo)的安全生產(chǎn)預(yù)警、預(yù)案以及停工的銜接機(jī)制；出臺《廣東省防雷安全生產(chǎn)巡查辦法》，組織開展農(nóng)村雷電災(zāi)害易發(fā)重點(diǎn)場所隱患排查專項(xiàng)行動。

2著力提升氣象服務(wù)水平

努力提升氣象服務(wù)“三農(nóng)”水平。完善氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)并納入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，優(yōu)先實(shí)施粵東西北10個(gè)氣象基礎(chǔ)設(shè)施較差的臺站建設(shè)，發(fā)揮氣象服務(wù)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中“趨利避害、減負(fù)增收”的作用。推廣廣東省農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

著力做好城市氣象服務(wù)工作。推動將城市氣象服務(wù)、氣候應(yīng)用服務(wù)全面融入城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理各個(gè)環(huán)節(jié)。著力做好城市高影響氣象災(zāi)害防御工作，試點(diǎn)開展氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。繼續(xù)推動廣州、深圳等城市完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，推動氣象服務(wù)融入智慧城市發(fā)展。

加強(qiáng)公眾和專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)形式，提供轉(zhuǎn)折天氣過程“冷暖先知”、定時(shí)定點(diǎn)實(shí)況播報(bào)“此時(shí)此地”等讓公眾愉悅的服務(wù)產(chǎn)品；對外來務(wù)工人員建立高級別臺風(fēng)、暴雨預(yù)警信號優(yōu)先發(fā)布預(yù)約機(jī)制；聯(lián)合住建部門向建筑工地防災(zāi)責(zé)任人發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信號；與教育部門合作推廣應(yīng)用停課鈴APP和插件；開發(fā)農(nóng)業(yè)、交通、零售業(yè)、能源、衛(wèi)生等專業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)；發(fā)展面向交通、旅游行業(yè)用戶定量精細(xì)的專業(yè)氣象服務(wù)。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)氣象保障。推進(jìn)全省生態(tài)氣象觀測站網(wǎng)和華南區(qū)域溫室氣體(濃度)大氣本底站建設(shè)；完善建立城市生態(tài)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)流程，開展嚴(yán)重灰霾等重污染天氣過程監(jiān)測預(yù)警評估；構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)適宜性評估指標(biāo)和技術(shù)體系；做好生態(tài)脆弱區(qū)和森林防火等人工影響天氣作業(yè)；繼續(xù)做好粵港應(yīng)對氣候變化相關(guān)專責(zé)工作，推進(jìn)區(qū)域、部門氣候變化科技交流與合作。

3抓好氣象現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)

落實(shí)新一輪省部合作備忘錄。爭取省政府早日下發(fā)貫徹落實(shí)新一輪省部合作備忘錄的實(shí)施意見，召開全省氣象工作會議進(jìn)行部署；修訂下發(fā)廣東氣象現(xiàn)代化指標(biāo)體系(2016-2020年)和“三是三有”工作指引(2016-2020年)；組織做好2016年氣象現(xiàn)代化考核。

編制印發(fā)“十三五”規(guī)劃。要編制好省、市“十三五”氣象發(fā)展規(guī)劃，要把氣象現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容納入省、地方“十三五”規(guī)劃，與地方發(fā)改部門聯(lián)合或由發(fā)改部門印發(fā)氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃。省局要完成氣象服務(wù)、預(yù)報(bào)、觀測、科技、信息等領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的制修訂。

加快推進(jìn)重點(diǎn)工程。完成“平安珠三角”氣象保障工程項(xiàng)目結(jié)算工作和竣工決算準(zhǔn)備工作；繼續(xù)推進(jìn)“平安山區(qū)”氣象保障工程建設(shè)，按要求完成2016年項(xiàng)目建設(shè)；完成“平安海洋”氣象保障工程立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)和2016年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，落實(shí)中央、省、沿海各市財(cái)政建設(shè)資金；啟動“氣象科技制高點(diǎn)”攀登工程、“互聯(lián)網(wǎng)+氣象服務(wù)”工程和雷州半島生態(tài)修復(fù)氣象保障工程，完成項(xiàng)目建議書編制和報(bào)批工作。各市全面啟動“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

4全面推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化

推進(jìn)氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化。落實(shí)《現(xiàn)代氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》；完善高分辨率南海臺風(fēng)模式；加強(qiáng)對雷達(dá)、區(qū)域自動站等資料的同化和融合分析；不斷發(fā)展和完善全省綜合業(yè)務(wù)平臺、氣候預(yù)測系統(tǒng)，探索建立智能化、眾創(chuàng)型業(yè)務(wù)發(fā)展平臺；研發(fā)插件式格點(diǎn)預(yù)報(bào)算法智能工具箱及智能訂正技術(shù)；發(fā)展環(huán)境、海洋、水文、道路交通等專業(yè)氣象精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)；推進(jìn)氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢驗(yàn)評估和考核準(zhǔn)入管理制度建設(shè)。

推進(jìn)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化。探索建立定制服務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)短信、手機(jī)客戶端、網(wǎng)站、桌面插件等多種渠道的個(gè)性定制和按需服務(wù)；探索組建省市一體、覆蓋多種服務(wù)渠道的公眾互動部門；著手建立全省統(tǒng)一的智能呼叫中心；制定《氣象服務(wù)監(jiān)督管理辦法》和公共氣象服務(wù)產(chǎn)品業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度。

推進(jìn)綜合氣象觀測業(yè)務(wù)現(xiàn)代化。編制《廣東省綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》、《國家地面氣象觀測站升級改造建設(shè)規(guī)范》；完成超級生態(tài)氣象觀測示范站建設(shè)、區(qū)域骨干站遴選工作，逐步升級改造全省天氣雷達(dá)、區(qū)域站、海島站等；實(shí)施珠三角超大城市綜合氣象觀測試驗(yàn)；繼續(xù)完善廣州氣象衛(wèi)星B站區(qū)建設(shè)和完成衛(wèi)星核心業(yè)務(wù)異地災(zāi)害備份中心任務(wù)；完善全省氣象裝備在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

加快推進(jìn)氣象信息化。實(shí)施《廣東氣象信息化實(shí)施方案(2015-2016)》，配合中國氣象局實(shí)現(xiàn)CIMISS業(yè)務(wù)化。初步完成數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)應(yīng)用等三類核心資源整合；繼續(xù)推進(jìn)和完善廣東省氣象云系統(tǒng)平臺的建設(shè)；推動廣東省農(nóng)口云的建設(shè)；開發(fā)及完善氣象探測保障系統(tǒng)、全流程監(jiān)控、數(shù)據(jù)質(zhì)控系統(tǒng)、高清實(shí)景視頻綜合應(yīng)用系統(tǒng)。

5加大科技創(chuàng)新驅(qū)動力度

強(qiáng)化氣象科技創(chuàng)新。加強(qiáng)中國氣象局/廣東省區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報(bào)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；加強(qiáng)一體化數(shù)據(jù)訪問服務(wù)、短期與短臨精細(xì)化網(wǎng)格預(yù)報(bào)交互訂正技術(shù)、強(qiáng)對流分類監(jiān)測預(yù)警等研究；啟動區(qū)域/廣東氣象科技成果中試基地建設(shè)，加快云和降水觀測試驗(yàn)基地、環(huán)境氣象省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、龍卷風(fēng)研究中心建設(shè)，開展強(qiáng)降水粒子聯(lián)合觀測等野外試驗(yàn)；與高新企業(yè)探索共建智慧氣象實(shí)驗(yàn)室；打造以熱帶所為核心的區(qū)域科技創(chuàng)新增長極，提高熱帶所的國際化水平；探索建立氣象專家在開放開源平臺上眾智貢獻(xiàn)、創(chuàng)新發(fā)展的“眾報(bào)模式”，鼓勵科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“馬首計(jì)劃”和“上馬計(jì)劃”；推進(jìn)優(yōu)秀青年科技預(yù)報(bào)人員的出國培養(yǎng)工作；爭取引進(jìn)2-3個(gè)國際高水平氣象專家或團(tuán)隊(duì)到廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建立人才正向激勵和約束機(jī)制；加快推進(jìn)省市縣各級預(yù)報(bào)員轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，內(nèi)外兼修預(yù)報(bào)員素質(zhì)與形象；推進(jìn)防雷減災(zāi)從業(yè)人員向防災(zāi)技術(shù)服務(wù)方向轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)對新進(jìn)人員基本氣象知識和技能的培訓(xùn)；引導(dǎo)優(yōu)秀人才潛心做好業(yè)務(wù)服務(wù)和科研工作；著力選拔培養(yǎng)一批縣級綜合氣象業(yè)務(wù)技術(shù)帶頭人；建立繼續(xù)教育登記管理制度和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵機(jī)制。

提升開放合作質(zhì)量效益。繼續(xù)深化粵港澳氣象科技合作，推進(jìn)與美國國家天氣局氣象發(fā)展實(shí)驗(yàn)室、英國氣象局等在精細(xì)化預(yù)報(bào)、區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報(bào)方面的合作；加強(qiáng)與科研院校合作，加快建成廣州大氣科學(xué)聯(lián)合研究中心；推進(jìn)泛珠三角地區(qū)氣象部門在區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報(bào)和精細(xì)化預(yù)報(bào)方面合作取得新成效；出臺氣象科學(xué)試驗(yàn)基地開放共享管理試行辦法。

6全面深化氣象改革

推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革。推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革；加強(qiáng)雷電監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警基層業(yè)務(wù)體系建設(shè)，探索開展面向公眾的雷電預(yù)警服務(wù)；健全防雷公共安全事中、事后監(jiān)管機(jī)制；制定防雷減災(zāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和配套規(guī)范性文件；推進(jìn)部門所屬防雷企業(yè)集約發(fā)展，提升市場競爭能力；進(jìn)一步強(qiáng)化防雷綜合治理。

深化氣象行政審批制度改革。全面落實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項(xiàng)改革任務(wù)，加快推進(jìn)氣象政務(wù)服務(wù)改革，推廣“一門式”、“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)管理模式，規(guī)范行政審批行為，提高行政審批時(shí)效和服務(wù)水平；完善省級氣象部門權(quán)責(zé)清單，指導(dǎo)市縣氣象部門編制權(quán)責(zé)清單。

繼續(xù)深化氣象服務(wù)體制改革。推進(jìn)公眾和專業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)集約發(fā)展；制定氣象信息服務(wù)信息公開管理辦法；推廣使用“氣象信息共享包”；對廣東省內(nèi)注冊的氣象信息服務(wù)單位進(jìn)行備案管理；探索建立氣象信息服務(wù)市場聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；引入氣象信息服務(wù)單位服務(wù)質(zhì)量第三方評估機(jī)制。

推進(jìn)氣象綜合預(yù)算管理體制改革。推進(jìn)氣象事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作；完善地方氣象機(jī)構(gòu)氣象防災(zāi)技術(shù)服務(wù)收入在省財(cái)政“收支兩條線”的流程；加大對各單位“收支兩條線”執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督；繼續(xù)完善三年中期規(guī)劃編制；出臺部門整體支出績效評價(jià)暫行辦法；繼續(xù)爭取地方財(cái)政對氣象部門基本支出和業(yè)務(wù)維持的投入。

7全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)

落實(shí)《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》。著力落實(shí)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位、氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案對接與演練等制度。修訂預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定；繼續(xù)推進(jìn)《廣省氣候可行性論證管理規(guī)定》等立法工作；健全規(guī)范性文件制定、審查和備案制度；推動氣象災(zāi)害治理專題研究。

強(qiáng)化氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作。制定《廣東省氣象標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理辦法》；加快突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布、氣象防災(zāi)減災(zāi)、市場監(jiān)管等重要標(biāo)準(zhǔn)出臺，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查；聯(lián)合多部門啟動突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警及應(yīng)急處置為主體的政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及路線圖建設(shè)。

提高氣象依法行政能力。加強(qiáng)氣象法治專題培訓(xùn)；依法全面履行氣象行政管理職能，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)與法制隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、制度化；建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，規(guī)范氣象行政處罰自由裁量權(quán)。

提高科學(xué)管理氣象事務(wù)水平。強(qiáng)化督辦落實(shí)機(jī)制；進(jìn)一步完善綜合考評體系，突出抓好局黨組重大決策部署的落實(shí)；推進(jìn)綜合管理信息系統(tǒng)擴(kuò)建二期建設(shè)；加強(qiáng)輿情研判；強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)管理。

8全面加強(qiáng)氣象部門黨的建設(shè)

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅(jiān)決落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；全面落

實(shí)黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；堅(jiān)持不懈嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正和查處“四風(fēng)”；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格發(fā)展新黨員。

堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。繼續(xù)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度；完善約談制度，實(shí)行“一案雙查”；統(tǒng)籌用好各級紀(jì)檢力量，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察人員培訓(xùn)與交流學(xué)習(xí)，探索推動雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下部門與地方紀(jì)委協(xié)同工作機(jī)制。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)“人的現(xiàn)代化”。大力提高干部職工綜合素質(zhì)，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部；推動地方編制按空編比例逐年招聘進(jìn)人，科學(xué)管控內(nèi)部用工人員的數(shù)量及待遇。建立智慧人事管理體系。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、縣級氣象部門參公管理人員職務(wù)與職級并行制度。

加強(qiáng)氣象文化建設(shè)。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，深化革命傳統(tǒng)和愛國主義教育，弘揚(yáng)氣象精神；引導(dǎo)廣大干部群眾圍繞中心任務(wù)建功立業(yè)，強(qiáng)化群團(tuán)組織服務(wù)職工合法權(quán)益，對困難職工做好慰問幫扶；扎實(shí)開展行業(yè)技能競賽和豐富多彩的文體活動；繼續(xù)推動氣象現(xiàn)代化新型臺站建設(shè)；認(rèn)真做好老干部工作，組織和引導(dǎo)老同志為黨的事業(yè)增添正能量。

收稿日期：2016-02-05

作者簡介：許永錁(1967年生)，男，高級工程師，碩士研究生，現(xiàn)任廣東省氣象局局長。

中圖分類號：P49

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

doi:10.3969/j.issn.1007-6190.2016.01.001

許永錁.再接再厲 向善向上 努力建設(shè)過硬的、經(jīng)得起檢驗(yàn)的氣象現(xiàn)代化[J].廣東氣象，2016,38(1)：1-3.