蔣　文　（馬鞍山市建設(shè)工程監(jiān)督站，安徽　馬鞍山　243000）

對做好質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點想法

蔣文（馬鞍山市建設(shè)工程監(jiān)督站，安徽馬鞍山243000）

突出建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)法特征是創(chuàng)新監(jiān)管方式的需要，文章就目前情況下質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法存在的問題及應(yīng)對措施提出了一些看法。

質(zhì)量監(jiān)督；執(zhí)法工作

0　前言

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中明確提出“強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用?！保?］體現(xiàn)了黨和政府對質(zhì)監(jiān)站工作的高度重視，同時也對質(zhì)監(jiān)站的工作提出了更高要求。各級質(zhì)監(jiān)站要以此為契機，不斷創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督機制，改進質(zhì)量監(jiān)督工作，忠實履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，促進工程建設(shè)由“速度時代”向“質(zhì)量時代”轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就新形勢下的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作談幾點個人想法。

1　質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作存在的主要問題

1.1監(jiān)督執(zhí)法特征不突出

“監(jiān)督”的詞義即監(jiān)察與督促，帶有明顯的執(zhí)法特征。由于質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)均由建設(shè)行政主管部門委托開展工作，執(zhí)法主體地位不明確，職責(zé)不清晰。從名稱上有質(zhì)監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)局及質(zhì)監(jiān)隊；從機構(gòu)性質(zhì)上有屬于事業(yè)單位、也有屬于執(zhí)法單位；從隸屬關(guān)系上有的隸屬于當(dāng)?shù)刈〗ㄎ?，也有的隸屬于當(dāng)?shù)刈〗ㄎ聦俚慕ü芫只蚪ü芴?；從職?zé)劃分上更是沒有明確界限；等等。實際工作中，質(zhì)量監(jiān)督工作往往偏重于管理，而淡化了執(zhí)法的功能。

1.2監(jiān)督理論缺乏

質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的理論指導(dǎo)。各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在制定中長期工作規(guī)劃或者短期工作計劃時由于缺乏統(tǒng)一的理論指導(dǎo)，又因為執(zhí)法地位不明確，規(guī)劃計劃往往是管理上的規(guī)劃計劃。

1.3監(jiān)督執(zhí)法水平有待于進一步提高

由于長期以來質(zhì)量監(jiān)督以管理工作為重點，造成了執(zhí)法水平的不高，具體體現(xiàn)是重檢查、輕處罰，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于工程質(zhì)量治理兩年行動開展情況的通報中也多次提及。

1.4監(jiān)督人員問題仍然是制約質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化開展的瓶頸

隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，工程規(guī)模大、技術(shù)日益復(fù)雜、專業(yè)不斷增多，新情況新問題不斷出現(xiàn)。部分質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督員人均監(jiān)督建筑面積甚至達到百萬平方米。以馬鞍山市為例，城區(qū)范圍內(nèi)已取得質(zhì)量監(jiān)督員資格的僅11人，在建工程建筑面積超過800萬m2，人均監(jiān)督建筑面積近80萬m2，加上由于城市規(guī)模的原因，工程單體建筑面積較小，因此單體數(shù)量較多，又因為質(zhì)量投訴受理需要投入較多人力等，監(jiān)督工作十分繁重，監(jiān)督人員加班加點的情況較為普遍。由于盡職免責(zé)機制仍未形成，監(jiān)督人員壓力過大。近年來，已有數(shù)名監(jiān)督員離開監(jiān)督部門。另外，因為工作強度大，監(jiān)督人員的學(xué)習(xí)時間緊缺，難以做到主動適應(yīng)形勢和工作得心應(yīng)手。

2　應(yīng)對措施

2.1突出質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)法特征，強化質(zhì)量監(jiān)管主體責(zé)任

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2016年工作要點明確提出了“加強政府對工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管作用，強化監(jiān)督執(zhí)法地位，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大日常巡查、飛行檢查和隨機抽查力度，實行差別化管理，提高監(jiān)管效能。”安徽省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站2016年工作要點中也提出了“以監(jiān)督執(zhí)法檢查為保障”及“加大對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改和行政處罰力度”。各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要以此為契機，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，形成檢查與處罰并重的工作機制，形成有力震懾。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》［2］精神，我站于2015年6月制定并公布了《關(guān)于開展建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法巡查的工作方案》，對巡查范圍、內(nèi)容、方式、項目抽取、人員組成及工作紀律進行了規(guī)定，確立了“雙隨機”巡查模式。通過近一年來的實際運行，發(fā)現(xiàn)和處置了一批實體質(zhì)量問題和和違法違規(guī)質(zhì)量行為，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和嚴重質(zhì)量問題依法依規(guī)進行行政處罰和信用懲戒，并對典型案例予以通報和曝光，五方主體學(xué)法守法學(xué)規(guī)守規(guī)意識明顯增強，巡查工作取得了階段性成果。另一方面就是要強化質(zhì)量監(jiān)管主體責(zé)任，只有強化了質(zhì)量監(jiān)管主體責(zé)任，才能區(qū)別于質(zhì)量主體責(zé)任，工作才能主動。如在受理質(zhì)量投訴時，理清了監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，可有效減少纏訪鬧訪事件的發(fā)生。

2.2加強監(jiān)督理論的研究

筆者曾在《當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督的幾項主要工作》一文中提出了引入高校及相關(guān)科研機構(gòu)對質(zhì)量監(jiān)督理論進行研究，形成一整套有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作的理論支撐，進而形成獨特的質(zhì)量監(jiān)督文化。同時也讓質(zhì)量監(jiān)督人員有了歸屬感，對于增強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的凝聚力也將起到積極作用。

2.3強化學(xué)習(xí)與考核，促進質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法水平不斷提高

一是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中明確提出了“從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的結(jié)構(gòu)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門考核”和“經(jīng)考核合格后，方可實施質(zhì)量監(jiān)督?！币虼耍ㄔO(shè)行政主管部門應(yīng)充分利用對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的考核，根據(jù)不斷出現(xiàn)的新形勢新情況就考核形式和內(nèi)容不斷做出調(diào)整，倒逼各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員不斷加強自身建設(shè)，進行自我學(xué)習(xí)和自我完善。比如近年來江蘇省質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)開展的對質(zhì)量監(jiān)督人員在實操、查閱資料以及總結(jié)能力方面進行考核。又如安徽省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站將安徽省“監(jiān)管通”系統(tǒng)的應(yīng)用納入考核內(nèi)容，從制度上落實了質(zhì)量監(jiān)督工作全程留痕。

二是以制度形式明確質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)管責(zé)任。堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，同時制定質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員盡職免責(zé)的相關(guān)規(guī)定，使質(zhì)量監(jiān)督工作依法有序主動。

三是增強質(zhì)量監(jiān)督工作的透明化。堅持“以公開為原則，以不公開為例外”，通過公開主動接受監(jiān)督，通過公開促進公正，通過公開促進質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量的提高。

2.4抓好質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮好質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》中提出“在人員、經(jīng)費、設(shè)備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定，強化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平?！庇捎诔鞘薪ㄔO(shè)的快速發(fā)展，原核定的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)編制已不能滿足形勢的需要，各地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》［3］“監(jiān)督機構(gòu)可以聘請中級職稱以上的工程類專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實施工程質(zhì)量監(jiān)督”相應(yīng)聘請了部分專業(yè)技術(shù)人員從事輔助質(zhì)量監(jiān)督工作，以彌補人力不足，但由于聘用人員不能取得執(zhí)法資格，因此執(zhí)法工作仍遇到一定難度，又因質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)除財政撥款外無其它經(jīng)費來源，聘用人員費用難以從根本上解決。建議通過以公開招考招錄質(zhì)量監(jiān)督人員，以保障人員素質(zhì)和工作經(jīng)費問題。

3　結(jié)語

本文通過分析目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題，提出了一些建議措施，意在呼吁開展對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)的研究，促進質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法水平的提高。當(dāng)前，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要按照“三嚴三實”的要求，大力推廣以“雙隨機“模式開展質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，使工程質(zhì)量持續(xù)提升。

［1］中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》［J］.城市勘測，2016（1）.

［2］申月紅.全面深化改革創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展深入貫徹落實《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》——第13屆中國國際工程項目管理峰會在杭州隆重召開住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧出席會議并作重要講話［J］.工程質(zhì)量，2014（11）.

［3］姜偉新.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定［J］.山東政報，2011（2）.

F281

C

1007-7359（2016）04-0338-02

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.04.136

蔣文（1965-），男，安徽望江人，高級工程師。