張襦心

多年以來(lái)，深諳“無(wú)中生有、創(chuàng)造需求”之道的，是歐美國(guó)家。比如這世界本來(lái)根本沒(méi)有“買蘋果手機(jī)”這種需求。但喬布斯推出了iPhone，生生逼出了一堆死忠粉連夜排隊(duì)搭帳篷搶購(gòu)，后來(lái)還把中國(guó)的有為青年們勾搭成了“路轉(zhuǎn)粉”。日本人就更不用說(shuō)了，連“收納”、“斷舍離”這種專屬主婦的家務(wù)活兒都能做成風(fēng)靡全球的產(chǎn)品，讓人不得不服。

可喜的是，如今國(guó)產(chǎn)貨似乎也在發(fā)生著分化。一些小而美的創(chuàng)意產(chǎn)品，帶著“匠人精神”的氣息，撲面而來(lái)。

這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴的生活體驗(yàn)，最近又被一個(gè)高大上的概念總結(jié)、升華了一下，原來(lái)這些都屬于“供給側(cè)改革”——新供給，創(chuàng)造新需求。

上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行“負(fù)面清單制度”也屬于供給側(cè)改革。

兩會(huì)期間，我在北京邀請(qǐng)了萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰，請(qǐng)他做了一次更深入的詮釋。

“供給側(cè)改革”出臺(tái)幕后

從去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開(kāi)始，“供給側(cè)改革”這個(gè)概念，就火得不要不要的，堪稱“學(xué)界、政界必須了解的最熱門經(jīng)濟(jì)思想”。甚至有人宣稱：如果你使用華為手機(jī)，不能離開(kāi)微信，依賴滴滴打車和Uber，愛(ài)大眾點(diǎn)評(píng)，如果你欣喜于聽(tīng)到“有你的快遞”，不帶錢包出門……你都應(yīng)該花掉接下來(lái)的10分鐘時(shí)間，了解一下 “新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

四年前，滕泰發(fā)表了他的《新供給主義宣言》，主張從1995年以來(lái)、實(shí)行了十幾年的宏觀政策，應(yīng)從傳統(tǒng)的投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”，轉(zhuǎn)向供給側(cè)的“五大財(cái)富源泉”。

去年11月9日，滕泰應(yīng)邀出席李克強(qiáng)總理召開(kāi)的國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，作了題為《從供給側(cè)改革，全面降低企業(yè)成本，開(kāi)啟增長(zhǎng)新周期》的匯報(bào)。

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，滕泰并不悲觀。他認(rèn)為供給側(cè)改革如果落實(shí)，不僅能夠扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，還可以做到立竿見(jiàn)影。他認(rèn)為：“不管經(jīng)濟(jì)多么抽象，總有領(lǐng)先指標(biāo)可循。你若看供給老化行業(yè)，仍然不樂(lè)觀;若看新供給形成和供給擴(kuò)張行業(yè)，如華為、騰訊微信……則形勢(shì)正在好轉(zhuǎn)。盡管轉(zhuǎn)型之路漫漫，但最悲觀的時(shí)候即將過(guò)去。”

《新民周刊》：我國(guó)的宏觀調(diào)控政策，正從實(shí)行了十幾年的“總需求管理”，向“供給側(cè)改革”轉(zhuǎn)變。這兩者有什么區(qū)別？

滕泰：打個(gè)簡(jiǎn)單的比方，一輛汽車的駕駛員，正常情況下是掌握方向盤、踩剎車、踩油門，但是當(dāng)他發(fā)現(xiàn)踩剎車、踩油門不好使，車越來(lái)越顛簸的時(shí)候，就要停下來(lái)看看發(fā)動(dòng)機(jī)、道路有沒(méi)有問(wèn)題。像踩剎車、踩油門這樣的動(dòng)作，就屬于總需求管理。比如當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的時(shí)候，就踩剎車，實(shí)行緊縮的貨幣和財(cái)政政策;當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候，就踩油門，制定積極的貨幣和財(cái)政政策。過(guò)去十幾年，就是這么一腳剎車、一腳油門的踩過(guò)來(lái)的。

中國(guó)游客在日本。

但是當(dāng)踩剎車、踩油門不好使的時(shí)候，比如現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)衰退，政府圍繞總需求管理里的三駕馬車：投資、消費(fèi)、出口，也踩了一些油門，發(fā)現(xiàn)不起作用，邊際效應(yīng)遞減，就需要停下來(lái)看看發(fā)動(dòng)機(jī)有沒(méi)有問(wèn)題了。凡是類似于增加發(fā)動(dòng)機(jī)馬力的動(dòng)作，就是供給側(cè)管理。

那么什么是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)呢？我歸納為供給側(cè)的“五大財(cái)富源泉”：土地和資源、人口與勞動(dòng)、金融與資本、技術(shù)與創(chuàng)新、制度與管理?？此鼈兊墓┙o效率是不是太低，供給是不是受到抑制，供給成本是不是太高。只要是有利于“五大財(cái)富源泉”充分涌流的任何改革措施，都屬于供給側(cè)改革。比如減稅、降低融資成本、減少行政審批、放松行政管制，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，以及上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行“負(fù)面清單制度”、國(guó)有企業(yè)混合所有制、 戶籍制度改革、人口計(jì)劃生育放松、土地流轉(zhuǎn)等等，都屬于供給側(cè)改革。這屆政府已經(jīng)推出了不少供給側(cè)改革的措施，值得全面總結(jié)，深化推廣。

《新民周刊》：“供給側(cè)改革”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)新詞匯，在炙手可熱的情況下，出現(xiàn)了不少有意無(wú)意的誤讀。您認(rèn)為目前比較典型的誤區(qū)有哪些？

滕泰：確實(shí)現(xiàn)在一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想者把自己的行政計(jì)劃干預(yù)手段打扮成供給側(cè)改革的“藥方”推出來(lái)，一批自由主義者把他們的自由主義主張裝進(jìn)供給側(cè)改革的“筐”里，甚至多年的凱恩斯主義者們也給自己戴上了供給側(cè)改革的帽子。

比如去庫(kù)存。房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)大是已經(jīng)存在的供給過(guò)剩問(wèn)題，但解決之道只能在需求側(cè)——已經(jīng)建成的房子，通過(guò)刺激需求，把庫(kù)存消化掉。

其次，“去產(chǎn)能”當(dāng)然是供給側(cè)改革的主要內(nèi)容之一，但重點(diǎn)肯定不光是“去”，否則把產(chǎn)能關(guān)了，生產(chǎn)要素去哪里？要形成新供給、新動(dòng)力。只有當(dāng)“去產(chǎn)能”和“培育新供給、新動(dòng)力”這兩條同向而行的河流合二為一的那一天，才意味著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型真正完成。只把老的關(guān)了，新的沒(méi)形成，就會(huì)制造很多社會(huì)問(wèn)題。

另外，一定不能過(guò)分地“行政去產(chǎn)能”或“片面去產(chǎn)能”。 要通過(guò)市場(chǎng)的力量自發(fā)完成。如果政府直接制定行政指標(biāo)，就會(huì)引起社會(huì)問(wèn)題。在去產(chǎn)能的過(guò)程中，政府也要搭建要素市場(chǎng)，做好社會(huì)保障工作。既要授人以魚(yú)，解決社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)問(wèn)提;也要授人以漁，做好轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等。

《新民周刊》：為什么會(huì)提出“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”這一經(jīng)濟(jì)思想？

滕泰： 2001年的時(shí)候，我開(kāi)始寫作《新財(cái)富論》，可以視為我從事供給主義研究的肇端。2008年，我出版了《財(cái)富的覺(jué)醒》一書，2012年，發(fā)表了《新供給主義宣言》。在上述著作和文章中，我對(duì)2012年以前宏觀調(diào)控的頻繁踩剎車的需求側(cè)管理進(jìn)行了反思。

中國(guó)經(jīng)過(guò)了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，以及十幾年的凱恩斯主義需求側(cè)管理之后，留下了很多供給約束和供給抑制。高行政成本、高融資成本、高稅收成本，這些三大供給約束，導(dǎo)致有效供給形不成，有效需求得不到滿足。土地的資源的供給受到抑制，供給成本太高、供給效率太低;勞動(dòng)人口和勞動(dòng)的供給受到抑制，前幾年不讓生二胎，戶籍制度導(dǎo)致人口不能自由流動(dòng)，社保繳費(fèi)比例過(guò)高。資本和金融也是一樣。中國(guó)錢最多，但中國(guó)錢最貴，鬧錢荒。管理和制度也存在很多抑制。不少國(guó)企員工每天用百分之五十的積極性在干活，而民營(yíng)企業(yè)則用百分之一百二的積極性在干活，效率產(chǎn)出能一樣嗎？還有科技創(chuàng)新效率也很低。養(yǎng)了那么多科研院所，到底有多少創(chuàng)新型技術(shù)？

所以從需求側(cè)一看，投資、消費(fèi)、出口都不行，但從供給側(cè)看，“五大財(cái)富源泉”處處有供給約束和供給抑制，只要解除這些供給約束和供給抑制，土地、人口、資本、技術(shù)、管理這五大財(cái)富源泉，都蘊(yùn)藏著巨大的改革潛力;從老供給一看，房地產(chǎn)、汽車、煤炭鋼鐵不行了，從新供給一看，以華為、騰訊為代表的知識(shí)財(cái)富、信息財(cái)富文化財(cái)富、服務(wù)業(yè)財(cái)富正在蒸蒸日上。

《新民周刊》：“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”為什么會(huì)重要？

滕泰：我想是“英雄所見(jiàn)略同”。上面那些供給上的約束和抑制問(wèn)題，并不是別人沒(méi)看到。很多企業(yè)家、學(xué)者、政府決策者，可能都看到了類似的問(wèn)題，只是大家看到的角度不一樣，理解的深度不一樣，理論的全面性、概括力不一樣。提出了“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”以后，把大家一直在想、還沒(méi)想明白的事情，更系統(tǒng)、更全面、更尖銳地提出來(lái)了，企業(yè)家、學(xué)者覺(jué)得有道理，決策者可能也覺(jué)得有道理。

恰逢中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2010年以后放緩，需要一劑扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)、凝聚改革共識(shí)的良藥。在這個(gè)時(shí)候，新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，抓住了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，提出了系統(tǒng)可操作的建設(shè)性的方法。這些主張與本屆政府的經(jīng)濟(jì)管理思路高度吻合。大家可以看到，2013年以來(lái)，政府逐步取消了很多的行政審批項(xiàng)目，不斷放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入;2014年以來(lái)，著力降低融資成本等等。這個(gè)理論體系提出來(lái)以后，可能就更清晰了。

2015年11月9日，我應(yīng)邀參加了李克強(qiáng)總理召開(kāi)的國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，并做了《從供給側(cè)改革，全面降低企業(yè)運(yùn)行成本，開(kāi)啟增長(zhǎng)新周期》的書面和口頭匯報(bào)。

11月10日，習(xí)近平總書記在深改組會(huì)議上提出要加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，11月19日國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)“新供給新動(dòng)力”的有關(guān)文件，12月18日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上升為中央決策，絕對(duì)不是我們一個(gè)流派、一個(gè)學(xué)者的功勞。而是由學(xué)者提出，政界探索，企業(yè)家支持，互相正面影響，不斷放大，最終是黨中央國(guó)務(wù)院提出了供給側(cè)改革的方向，做出了英明決策。

供給側(cè)改革很重要

《新民周刊》：新中國(guó)成立以后，歷史上有沒(méi)有過(guò)“供給側(cè)改革”？

滕泰：有。比如歷史上我們上世紀(jì)80年代的改革是最值得稱道的，小平同志一語(yǔ)概括：改革就是解放生產(chǎn)力。這就是供給側(cè)改革。上世紀(jì)80年代從人民公社到聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一下子農(nóng)民的積極性煥發(fā)了。還是那些人口、土地、技術(shù)，短短幾年時(shí)間，中國(guó)就解決了溫飽問(wèn)題。

上世紀(jì)90年代，更大的變化在要素投入效力的提高。比如90年代初的民工潮，大量的人口涌入城市，人口和勞動(dòng)、土地和資源、資本和儲(chǔ)蓄、技術(shù)等紛紛投入，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。最近這些年，克強(qiáng)總理提出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，這也是供給側(cè)改革。

《新民周刊》：從這個(gè)意義上而言，供給側(cè)改革，是否更重要？

滕泰：我覺(jué)得可以這么說(shuō)。80、90年代，是從上到下，從頂層設(shè)計(jì)到基層群眾，都在迸發(fā)改革的積極性，才有了中國(guó)經(jīng)濟(jì)今天這么強(qiáng)大的實(shí)力。

現(xiàn)在來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重新聚焦到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的動(dòng)力上來(lái)，如果在實(shí)踐中得到落實(shí)，完全可以稱之為更重要，當(dāng)然前提是不能流于只提出改革的理論和喊口號(hào)。

《新民周刊》：您認(rèn)為落實(shí)供給側(cè)改革，必須做到哪幾點(diǎn)？

滕泰：首先要有改革意愿。目前來(lái)看，黨中央國(guó)務(wù)院，推動(dòng)改革的意愿非常強(qiáng)烈。各部門也積極配合，提出了各種措施。比如央行官員發(fā)文呼吁降低企業(yè)稅負(fù);財(cái)政部官員演講呼吁修改勞動(dòng)法、降低社保成本;發(fā)改委一直主張降息降準(zhǔn)降低融資成本。這些都是非常正確的。在這個(gè)過(guò)程中，各部門要從自己那里下手。

除了部門和地方政府，要以大局為重，敢于壯士斷腕，放棄局部利益。

改革還需要發(fā)動(dòng)基層。80年代改革，為什么效果那么好？就是因?yàn)榘l(fā)動(dòng)了基層。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城市的承包、租賃制，就是基層創(chuàng)造的。而這兩年以來(lái)的改革，雖然成果是顯著的，但是也略低于社會(huì)和市場(chǎng)的預(yù)期，主要原因就是沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)基層。

中央有改革意愿，地方和局部有積極性，充分發(fā)動(dòng)基層，還有大量獨(dú)立高端的智庫(kù)設(shè)計(jì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)能力，中國(guó)改革的前景肯定是光明的。

《新民周刊》：您認(rèn)為如果可以落實(shí)供給側(cè)改革，經(jīng)濟(jì)在什么時(shí)候會(huì)見(jiàn)底，走出低谷？

滕泰：只要實(shí)踐中落實(shí)到位，效果會(huì)很顯著。李克強(qiáng)總理剛剛提出，今年將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。60多萬(wàn)億的GDP，稅收占到十一二萬(wàn)億，但是全口徑的政府收入，超過(guò)20萬(wàn)億。單從稅收來(lái)講，減5000億是降低4個(gè)多點(diǎn)。如果降10%，就是減1萬(wàn)億，經(jīng)濟(jì)立馬會(huì)回升。降低融資成本比減稅影響更大。企業(yè)信貸總額70萬(wàn)億，融資成本減一個(gè)點(diǎn)，企業(yè)盈利就可以增加7000多億。取消幾百、上千個(gè)行政審批，還未觸及到核心領(lǐng)域。如果對(duì)石油、電信等供給壟斷領(lǐng)域選幾個(gè)進(jìn)行改革，供給效率和供給質(zhì)量就會(huì)顯著提高。如果圍繞供給結(jié)構(gòu)性改革，抓住主要矛盾，下狠手，經(jīng)濟(jì)會(huì)見(jiàn)底回升。如果圍繞供給側(cè)深化改革，讓五大財(cái)富源泉充分涌流，還可以開(kāi)啟一個(gè)5-10年的長(zhǎng)期上升周期。當(dāng)然這些都是有前提的，需要一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域地探討，并拿出建設(shè)性、可操作性的改革方案。