抗戰(zhàn)期間，由于國民黨當局的反復無常，中共常德地方黨組織的成立和發(fā)展只能秘密進行。

1938年2月初，湖南省工委派秘書帥孟奇到常德秘密開展工作。帥孟奇利用舊友關系，住在常德城北門長巷子一號貴立功家中，與省工委在常德的地下聯絡員共同發(fā)展黨員。首先，介紹表現好的駐常德國民黨通訊兵一連少尉見習官廖新夏入黨。然后，通過廖新夏發(fā)展通訊連排長周文雄、省立常德中學學生向光源兩名黨員，并成立一個支部，支部書記廖新夏，組織委員周文雄，宣傳委員向光源。黨支部根據個人在抗日救亡宣傳活動中的表現，批準大革命時期脫黨的貴立功重新入黨，串聯大革命時期潛伏下來的共產黨員許和鈞、劉少良，共同開展黨的地下活動。2月中旬，帥孟奇在長巷子一號附近的明月樓（現常德市武陵區(qū)城北街道辦事處附近），召集許和鈞、貴立功、廖新夏、劉少良等人開會，宣布成立中共常德特別支部（簡稱中共常德特支），書記許和鈞，組織委員貴立功，宣傳委員廖新夏，特支代號“張德之”。

4月，省工委書記高文華來到常德，了解常德黨組織的發(fā)展及活動、國民黨地方當局迫害抗日進步勢力等方面的情況，并就正式成立中共常德縣委、常德中心縣委的問題，征求特支負責人的意見，還就如何適應革命斗爭形勢，開展黨的抗日救亡活動，作了具體部署和安排。7月，省工委派當時任湘西鳳凰縣委書記的白榮華，到常德組建中共常德中心縣委，中心縣委書記白榮華，組織部長蘇春成，宣傳部長余克倫，婦女委員李英華。常德中心縣委負責領導常德、漢壽、桃源、臨澧、澧縣5縣的地下黨工作。

1939年3月底，中共常益中心縣委在益陽成立，由帥孟奇、文士禎、李文定組成，轄常德中心縣委所屬常德、漢壽、桃源、臨澧、澧縣5縣及沅江、益陽2縣，原常德中心縣委撤銷。常益中心縣委機關設益陽。

常益中心縣委成立后，根據省委擴大會議精神，積極發(fā)展黨員，壯大黨的隊伍，發(fā)展和整頓所屬各縣黨的組織。

除常益中心縣委領導的黨組織外，常德地區(qū)還有石門縣1943年9月至1945年7月建立的屬湖北領導的虎踏橋黨支部。同期，安鄉(xiāng)縣恢復建立的與周邊各縣交叉相連的黨組織很多。1941年6月至8月，在安鄉(xiāng)、澧縣、南縣一帶建立了中共南安澧中心縣委，同年8月改為中共安鄉(xiāng)縣委，一直活動到1943年底。