周文祥

(鎮(zhèn)海國家石油儲(chǔ)備基地有限責(zé)任公司，浙江寧波 315207)

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)法律法規(guī)識(shí)別及符合性評(píng)價(jià)探討

周文祥

(鎮(zhèn)海國家石油儲(chǔ)備基地有限責(zé)任公司，浙江寧波315207)

結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)際，提出法律法規(guī)識(shí)別、獲取和符合性評(píng)價(jià)的一些問題，以及工作中對(duì)法律法規(guī)識(shí)別、獲取和符合性評(píng)價(jià)的理解、認(rèn)識(shí)、做法和建議，為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施該要素提供參考。

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè) 法律法規(guī)識(shí)別獲取 符合性評(píng)價(jià)

為彰顯法律、法規(guī)及其他要求在安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中的重要地位和作用，《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》將《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》中“5.3法律法規(guī)與管理制度”中的5個(gè)B級(jí)要素拆開，把法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)單列出來成為一個(gè)分值100分的獨(dú)立A級(jí)要素，并貫穿于安全標(biāo)準(zhǔn)體系的所有要素中，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位貫徹落實(shí)國家的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及其他要求提出了更加嚴(yán)格的要求。

1 法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要素實(shí)施過程存在的問題

1.1 法律法規(guī)及其他要求識(shí)別、獲取不充分，渠道單一

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化貫徹實(shí)施過程中，究竟應(yīng)該識(shí)別和獲取什么層次的法律法規(guī)、識(shí)別和獲取多少法律法規(guī)才能滿足安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求，這是許多危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中遇到的普遍問題。由于識(shí)別、獲取法律法規(guī)及其他要求的渠道相對(duì)狹窄、專業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊或者對(duì)本專業(yè)的關(guān)注度不夠，不能及時(shí)識(shí)別和獲取相應(yīng)的法律法規(guī)，導(dǎo)致許多企業(yè)的許多生產(chǎn)經(jīng)營行為游離于國家的政策法令之外。

1.2 法律法規(guī)及其他要求的符合性評(píng)價(jià)流于形式

依法治企的落腳點(diǎn)是企業(yè)如何充分貫徹落實(shí)法律法規(guī)及其他要求。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)識(shí)別、獲取法律法規(guī)及其他要求后，沒有對(duì)其符合性進(jìn)行評(píng)價(jià)，或者象征性地做些評(píng)價(jià)工作，重識(shí)別輕落實(shí)，法律法規(guī)識(shí)別和獲取后就束之高閣，對(duì)法律法規(guī)及其他要求的符合性評(píng)價(jià)不充分。

2 法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要素實(shí)施探討

2.1 法律法規(guī)及其他要求的識(shí)別和獲取

危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求“企業(yè)應(yīng)建立識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他一切的管理制度，明確責(zé)任部門，確定獲取渠道、方式和時(shí)機(jī)，及時(shí)識(shí)別和獲取，定期更新?！痹u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)言簡(jiǎn)意賅提出了法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別、獲取要求。

a)企業(yè)應(yīng)制訂法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別、獲取和符合性評(píng)價(jià)的制度，明確法律法規(guī)識(shí)別的責(zé)任部門。

b)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)確定獲取的渠道。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律法規(guī)的獲取渠道提出了相關(guān)的建議，如各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)或團(tuán)體、數(shù)據(jù)庫和服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體、網(wǎng)絡(luò)等。還可以通過圖書館、專業(yè)雜志、報(bào)刊、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)主管部門、書店等識(shí)別和獲取。

c)法律法規(guī)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別的方式和時(shí)機(jī)。法律法規(guī)的識(shí)別分為即時(shí)識(shí)別和定期識(shí)別2種方式。即時(shí)識(shí)別就是要求企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中對(duì)政府出臺(tái)的各種修訂或新制定的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等各種文件予以及時(shí)識(shí)別，及時(shí)補(bǔ)充到法律法規(guī)清單中，并以一定的形式予以公布；定期識(shí)別一般每年2次，實(shí)行“零報(bào)告”制度，作為一項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作必須執(zhí)行到位。通過以上2種方式識(shí)別和獲取的法律法規(guī)文件，應(yīng)及時(shí)更新補(bǔ)充到法律法規(guī)的清單中并及時(shí)發(fā)布。

d)新識(shí)別法律法規(guī)的培訓(xùn)和傳遞。企業(yè)可以采取集中培訓(xùn)宣貫、班組安全學(xué)習(xí)等形式對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。如果涉及到制度修改，由相關(guān)專業(yè)部門修改企業(yè)的規(guī)章制度。對(duì)相關(guān)方的傳遞可以結(jié)合承包商的安全教育開展，安全部門在對(duì)承包商進(jìn)行安全教育時(shí)，把新識(shí)別的法律法規(guī)及其他要求通過安全教育的形式進(jìn)行傳遞。

2.2 法律法規(guī)及其他要求的符合性評(píng)價(jià)

為保證法律法規(guī)的有效貫徹，規(guī)范從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，消除違規(guī)現(xiàn)象，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)該每年至少一次組織對(duì)法律法規(guī)的符合性評(píng)價(jià)，觀察企業(yè)建立安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及及其他要求清單內(nèi)容是否涵蓋了與本企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、場(chǎng)所、設(shè)施以及與生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的人員和環(huán)境等，查找違法現(xiàn)象和行為，確保企業(yè)和從業(yè)人員能夠按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行安全生產(chǎn)。符合性評(píng)價(jià)可以企業(yè)自行組織，也可以聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

2.3 法律法規(guī)及其他要求的符合性評(píng)價(jià)流程

a)成立評(píng)審工作組，明確評(píng)價(jià)小組人員組成，首次評(píng)價(jià)可以聘請(qǐng)有相關(guān)工作經(jīng)歷的專家參與評(píng)價(jià)。

b)制訂評(píng)審工作計(jì)劃，明確人員分工，有序、高效開展符合性評(píng)價(jià)工作。

c)實(shí)施評(píng)價(jià)?？梢越梃b《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》中的法律法規(guī)符合性評(píng)價(jià)表，實(shí)施評(píng)價(jià)。

d)符合性評(píng)價(jià)報(bào)告。企業(yè)進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)完成后，必須形成符合性評(píng)價(jià)報(bào)告，找出薄弱環(huán)節(jié)，明確改進(jìn)措施，評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

3 法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要素實(shí)施體會(huì)及注意事項(xiàng)

a)提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法律法規(guī)意識(shí)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的第一責(zé)任人，建議企業(yè)成立由主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)識(shí)別獲取小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法律法規(guī)定期識(shí)別、更新、符合性評(píng)價(jià)等工作。咨詢機(jī)構(gòu)在安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢過程中，強(qiáng)調(diào)該要素的重要特性，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的關(guān)注程度。

b)實(shí)行網(wǎng)格化管理。法律法規(guī)的識(shí)別涉及到諸多專業(yè)，為及時(shí)、全面識(shí)別法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，建議企業(yè)識(shí)別獲取的網(wǎng)絡(luò)化管理，要求每個(gè)部門設(shè)立一名法律法規(guī)識(shí)別獲取的兼職成員，再由該成員按照專業(yè)設(shè)立責(zé)任區(qū)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。

c)建立檢查獎(jiǎng)懲制度。法律法規(guī)的識(shí)別和獲取與專業(yè)人員的責(zé)任心、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、專業(yè)關(guān)注度等關(guān)系密切。企業(yè)要定期檢查各專業(yè)對(duì)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的識(shí)別、獲取和符合性評(píng)價(jià)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，并采取一定的獎(jiǎng)懲措施，提高專業(yè)人員獲取法律法規(guī)的積極性。

d)符合性評(píng)價(jià)不能顧此失彼，不能只對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)價(jià)而忽視了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的評(píng)價(jià)，因?yàn)楦黝悩?biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是直接作業(yè)環(huán)節(jié)的重要依據(jù)。

e)符合性評(píng)價(jià)工作應(yīng)該作為各部門日常管理工作的有機(jī)組成部分。法律法規(guī)的符合性評(píng)價(jià)應(yīng)做到“即時(shí)識(shí)別，及時(shí)評(píng)價(jià)”，每年一次的符合性評(píng)價(jià)只是對(duì)日常評(píng)價(jià)工作的檢查和總結(jié)。

f)重視法律法規(guī)的首次評(píng)價(jià)工作，首次評(píng)價(jià)一方面是衡量企業(yè)依法合規(guī)的程度，同時(shí)也是為再評(píng)價(jià)打基礎(chǔ)。

g)符合性評(píng)價(jià)查出的不合格項(xiàng)必須閉環(huán)整改，并在企業(yè)次年內(nèi)審工作中予以重點(diǎn)關(guān)注。

DiscussionsintotheIdentifying,Acquirement,andConformityAssessmentofHazardousChemicalsEnterprisesLawsandRegulations

Zhou Wenxiang

(Zhenhai National Oil Reserve Base Co., Ltd., Zhejiang, Ningbo, 315207)

Combining the actual work of safety standardization construction of hazardous chemical enterprises; this paper works on the laws and regulations to identify, acquire and some issues in the conformity assessment and the understanding of the recognition knowledge, practice and the suggestion, therefore provides a reference for accurate implementation of the key elements of hazardous chemical enterprises.

hazardous chemical enterprises; law regulation identifying and acquirement; conformity assessment

2016-07-28

周文祥，工程師，1992年畢業(yè)于云南大學(xué)化學(xué)系化學(xué)專業(yè)，現(xiàn)在鎮(zhèn)海國家石油儲(chǔ)備基地有限責(zé)任公司從事安全標(biāo)準(zhǔn)體系管理工作。