張海勃， 石曉華， 劉春艷， 沈祥軍， 包敖民

(1.內蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁區(qū)農業(yè)技術推廣中心，內蒙古通遼 028000；2.內蒙古自治區(qū)馬鈴薯繁育中心，內蒙古呼和浩特 010031；3.內蒙古自治區(qū)通遼市林業(yè)科學研究院，內蒙古通遼 028000)

?

內蒙古科爾沁區(qū)設施農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

張海勃1， 石曉華2*， 劉春艷1， 沈祥軍1， 包敖民3

(1.內蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁區(qū)農業(yè)技術推廣中心，內蒙古通遼 028000；2.內蒙古自治區(qū)馬鈴薯繁育中心，內蒙古呼和浩特 010031；3.內蒙古自治區(qū)通遼市林業(yè)科學研究院，內蒙古通遼 028000)

摘要結合內蒙古科爾沁區(qū)設施農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對設施農業(yè)發(fā)展中存在的專業(yè)合作能力差、布局分散、土地流轉難、投入資金高的問題，提出發(fā)展專業(yè)合作組織、培育規(guī)?；a(chǎn)基地、擴大生產(chǎn)規(guī)模、合理流轉土地、加大資金投入力度的改進措施，以期有效促進設施農業(yè)發(fā)展，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

關鍵詞設施農業(yè)；發(fā)展；對策；科爾沁區(qū)

設施農業(yè)是在環(huán)境相對可控條件下，采用工程技術手段，進行動植物高效生產(chǎn)的一種現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)方式。設施農業(yè)代表著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，是發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化農業(yè)的重要標志[1]，發(fā)展設施農業(yè)可有效提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力，對增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有十分重要的意義。改革開放以來，在需求拉動、資金推動、政策帶動下，我國設施農業(yè)發(fā)展取得長足進步，已經(jīng)成為設施農業(yè)生產(chǎn)大國。設施農業(yè)已經(jīng)成為農業(yè)增效和農民增收最直接、最有效的途徑[2]，但是，在發(fā)展的過程中還存在很多亟待解決的問題[3]。因此，筆者結合內蒙古科爾沁區(qū)設施農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討解決對策，以期為相關研究提供借鑒。

1科爾沁區(qū)設施農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

通遼市科爾沁區(qū)地處內蒙古自治區(qū)東部，位于松遼平原西部邊緣的科爾沁草原，地里位置：43°22′～43°58′N，121°42′～123°02′E,屬我國北方高寒地區(qū)，是以農為主、農牧結合的綜合經(jīng)濟類型區(qū)。科爾沁區(qū)設施農業(yè)于20世紀80年代開始建設發(fā)展，經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟效益[4]。目前，科爾沁區(qū)設施農業(yè)以機建厚墻體高效節(jié)能日光溫室為主，結構種類多樣，保溫取暖設施不一，差異較大。大部分以政府投資建設農戶承包的種植模式，少數(shù)為農業(yè)企業(yè)自行投資建設，設施種植結構也發(fā)生了一定變化，由以前的設施蔬菜為主，轉變?yōu)楝F(xiàn)在的蔬菜、水果、食用菌、特種蔬菜等多元化種植發(fā)展，設施產(chǎn)品也走向了東北三省和北京等區(qū)外市場。

2科爾沁區(qū)設施農業(yè)存在問題

2.1專業(yè)合作能力差，組織化程度低科爾沁區(qū)設施農業(yè)雖然起步于20世紀80年代，但是以近郊的菜農供應城區(qū)市民用菜為主，并沒有外銷或形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。隨著城市新區(qū)的擴建，科爾沁區(qū)部分鎮(zhèn)(蘇木)有部分糧農轉而發(fā)展設施蔬菜種植，但生產(chǎn)經(jīng)營方式仍以個體農戶為主，從種植到生產(chǎn)和銷售多是一家一戶的經(jīng)營方式，組織化程度極低，不利于設施蔬菜規(guī)?；召徍瓦\輸，拉高了生產(chǎn)成本，從而降低了銷售利潤，影響了科爾沁區(qū)設施農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著國家和內蒙古自治區(qū)有關部門對設施農業(yè)的重視，科爾沁區(qū)出現(xiàn)了一些以設施蔬菜(蔬果)生產(chǎn)和銷售為主的農民專業(yè)合作組織，但已建成的設施蔬果農民專業(yè)合作組織對市場不了解，既沒有前期經(jīng)營經(jīng)驗，又缺乏后期的有效組織管理，有些專業(yè)合作組織自成立起就沒有發(fā)揮作用，成為樣子工程，并沒有真正運營管理。

2.2設施農業(yè)布局比較分散，難以形成規(guī)模發(fā)展科爾沁區(qū)設施農業(yè)小區(qū)布局比較分散，一些設施農業(yè)小區(qū)日光溫室數(shù)量較少、規(guī)模不大，部分鎮(zhèn)(蘇木)在有關單位主導下，建設發(fā)展一批現(xiàn)代設施農業(yè)小區(qū)，由于規(guī)劃不合理，產(chǎn)生有日光溫室的農戶不生產(chǎn)，想從事設施農業(yè)的農戶沒有日光溫室，甚至個別設施農業(yè)小區(qū)撂荒廢棄的現(xiàn)象。

設施農業(yè)屬于密集型新型農業(yè)，日常生產(chǎn)用工較多，生產(chǎn)獨立性較強，實現(xiàn)規(guī)?；同F(xiàn)代化生產(chǎn)管理較難。目前科爾沁區(qū)各鎮(zhèn)(蘇木)設施蔬菜生產(chǎn)基地在生產(chǎn)管理和設施蔬菜銷售上均各自為陣，缺乏有效組織管理，部分設施蔬菜生產(chǎn)基地離城市主干道較遠，交通運輸不方便，為科爾沁區(qū)設施農業(yè)規(guī)?；a(chǎn)帶來難度。

2.3城市擴張，土地流轉難科爾沁區(qū)原有設施農業(yè)生產(chǎn)小區(qū)大多集中在通遼市近郊地區(qū)，隨著科爾沁區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，城區(qū)不斷擴建，新建城市開發(fā)區(qū)建設占地、修建高速公路占地等城市擴張征占土地都嚴重影響了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制土地制度使土地調整面臨一定的困難：受二輪土地承包政策30年不變、土地地塊朝向和農戶自主經(jīng)營等因素影響，集中規(guī)劃打造連片設施農業(yè)大區(qū)，即使通過有償轉讓進行了土地調整，也大大增加了建設成本。設施蔬菜生產(chǎn)對土壤和水源有較高的要求，土地流轉難等問題導致科爾沁區(qū)將設施農業(yè)小區(qū)建設在交通不便、無人種植的荒地和沙地上，甚至建在沼澤和鹽堿地上，導致設施農業(yè)小區(qū)建成即棄用的嚴重浪費現(xiàn)象。

2.4設施農業(yè)發(fā)展投入資金高，貸款償還難設施農業(yè)屬于高投入、高產(chǎn)出的新型農業(yè)，發(fā)展設施農業(yè)面臨前期投入大、見效慢，后期回收資金緩慢等難題。目前，建設1座高標準機建厚墻體日光溫室投資需要10萬～25萬元，對于想要發(fā)展設施農業(yè)的農民來說，需要一次性拿出這筆前期建設費用，即使有貸款扶持，但貸款數(shù)額小、自籌資金大，資金仍是較大的制約因素。設施農業(yè)缺乏必需的投資經(jīng)費，并因設施農業(yè)發(fā)展的特殊性，投資風險大，嚴重制約了設施農業(yè)的發(fā)展。依靠貸款建設日光溫室的農戶若后期發(fā)展經(jīng)營不善，很容易出現(xiàn)償還貸款難等問題。

3改進措施

3.1發(fā)展專業(yè)合作組織，拓寬銷售渠道大力發(fā)展專業(yè)合作組織和農民經(jīng)紀人隊伍建設，發(fā)展合同種植和訂單生產(chǎn)，利用好通遼市本地市場，并積極開拓東北三省及北京等外地市場，拓寬銷售渠道，確保設施農業(yè)產(chǎn)品及時外運銷售。扶持專業(yè)合作社發(fā)展，提高組織化水平，積極培育壯大專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，形成產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營模式，開拓市場，促進銷售，擴大農產(chǎn)品銷售范圍，掌握國內外市場需求情況，做到按市場需求生產(chǎn)。加強市場信息體系建設，按市場需求安排和組織生產(chǎn)，保證市場信息及時有效傳遞，確保農戶種植收益。

3.2培育規(guī)?；a(chǎn)基地，打造優(yōu)質蔬菜品牌加快蔬菜標準化基地建設，開展“菜籃子工程無公害蔬菜生產(chǎn)基地”評審認定工作，推廣“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”等重點工作。加快品牌建設步伐，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，積極培植本地區(qū)的特色農產(chǎn)品，建設具有科爾沁地方特色的無公害、綠色蔬菜品牌，以此帶動蔬菜向著區(qū)域化、規(guī)?；?、優(yōu)質化、品牌化的方向發(fā)展。

3.3擴大生產(chǎn)規(guī)模，完善銷售市場涉農部門應該做好科學引導，逐漸擴大設施農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，隨著種植業(yè)結構調整，發(fā)展設施農業(yè)是農民增收的主要渠道，根據(jù)地域特點，因地制宜、合理規(guī)劃和規(guī)?；a(chǎn)，并完善銷售市場。設施農業(yè)的發(fā)展離不開市場，要不斷完善產(chǎn)銷服務網(wǎng)絡，積極拓寬銷售渠道。

3.4合理流轉土地，支持設施農業(yè)發(fā)展堅持依法、有償、農民自愿原則，合理流轉規(guī)劃日光溫室用地，認真貫徹落實2015年中央一號文件中關于土地承包的各項政策，堅持農民家庭經(jīng)營主體地位，引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農民組織化程度。在交通便利和土地資源豐富地區(qū)，積極引導農民合理地進行土地置換和流轉，根據(jù)市場需求，重點發(fā)展設施農業(yè)小區(qū)，確保建設日光溫室集中連片，向區(qū)域化、規(guī)模化方向發(fā)展。

3.5加大資金投入力度資金支持是促進設施農業(yè)發(fā)展的有力措施，科爾沁區(qū)委、區(qū)政府應及時聯(lián)合金融部門進一步加大對發(fā)展設施農業(yè)支持力度：①加大財政支持力度?？茽柷邊^(qū)發(fā)改委、財政、農牧等部門要積極對接上級單位，爭取最大力度的扶持資金。統(tǒng)籌安排設施農業(yè)發(fā)展資金，扶持重點小區(qū)發(fā)展。在財政預算中安排專項資金，對新建并且達標的設施小區(qū)按面積進行一定補助。②加大貸款支持力度，銀行安排專項貸款，優(yōu)惠貸款利率，降低貸款“門檻”，盡快投放到戶，發(fā)揮資金的最大效益。③整合項目資金。積極整合項目資金，凡是能夠列入扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)、農田基本建設、現(xiàn)代農業(yè)、節(jié)水示范等項目的資金，可以優(yōu)先用于設施農業(yè)投入。完善激勵政策，整合各類資源，涉農扶持資金整合使用，協(xié)調解決設施農業(yè)發(fā)展中的難點問題。

參考文獻

[1] 白光哲，馬瑞林，王曉燕,等.包頭市設施農業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].內蒙古農業(yè)科技,2010(1)：6-7.

[2] 曲寶茹，孟令強，李紅光,等.赤峰市設施農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調研[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2014(14)：194,197.

[3] 劉書艷,羅仁全.農村農業(yè)自動化發(fā)展研究[J].安徽農業(yè)科學,2014(11):3440-3443.

[4] 劉海臣，張海燕，于慧師,等.通遼地區(qū)日光溫室番茄冬春茬栽培技術[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2015(13)：101,103.

Current Situation and Suggestion of Facility Agriculture in Horqin District of Inner Mongolia

ZHANG Hai-bo1, SHI Xiao-hua2*, LIU Chun-yan1et al

(1. Agriculture Technical Extension Center of Horqin District, Tongliao, Inner Mongolia 028000; 2. Potato Breeding Center of Inner Mongolia, Hohhot, Inner Mongolia 010031)

AbstractCombining with the development status of facility agriculture in Horqin District of Inner Mongolia, problems in the development of facility agriculture were put forward, such as poor professional cooperative ability, scattered distribution of facility agriculture, difficulty in land transfer and high capital input. Countermeasures were put forward, including developing specialized cooperative organization, cultivating large-scale production base, expanding the production scale, implementing reasonable land circulation, and increasing capital input. This research aimed to effectively promoting the development of facility agriculture, and enhancing the agricultural comprehensive productive capacity.

Key wordsFacility agriculture; Development; Countermeasures; Horqin district

作者簡介張海勃(1989- )，男，內蒙古赤峰人，助理農藝師，碩士，從事園藝植物抗性生理研究及農技推廣工作。*通訊作者，助理研究員，碩士，從事園藝植物栽培研究工作。

收稿日期2016-02-07

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)08-284-02