張 浩

北京市公安局消防局防火監(jiān)督部

北京市老舊小區(qū)消防安全風險

張 浩

北京市公安局消防局防火監(jiān)督部

通過評估北京市老舊小區(qū)公共消防安全風險，掌握老舊小區(qū)消防安全風險問題，剖析風險問題存在和產生的成因，結合實際，依據(jù)有關法律法規(guī)和技術規(guī)范，深入分析研究，堅持依靠屬地黨委政府和發(fā)揮行業(yè)部門作用，積極引導社會群體提升自身消防安全素質等入手，從條塊結合、專群聯(lián)動、齊抓共管的角度，研究整治問題、管控風險、精準防控、夯實基礎等應對措施，為進一步加強和提升老舊小區(qū)消防安全管理和自身抵御火災能力提出針對性措施。

消防；老舊小區(qū)；安全風險；應對措施

1　北京市老舊小區(qū)基本情況

在我國現(xiàn)有行業(yè)標準或政府規(guī)范中，均沒有明確“老舊居民小區(qū)”界定條件和評判標準，按照2012年北京市政府下發(fā)的《老舊小區(qū)綜合整治工作實施意見》，北京市老舊小區(qū)主要指1990年（含）以前建成的、建設標準不高、設施設備落后、功能配套不全、沒有建立長效管理機制的小區(qū)（含單棟住宅樓）和1990年以后建成存在上述問題的小區(qū)［1］。 此次調研評估對象為1990年以前建成投入使用的老舊小區(qū)，目前全市共有1582個，總建筑面積約5850萬平方米。其中，1969年以前建成的項目222個，建筑面積975萬平方米，分別占老舊小區(qū)總數(shù)及建筑面積的14.3%和16.67%；1970～1979年建成的項目313個，建筑面積1060萬平方米，分別占老舊小區(qū)總數(shù)及建筑面積的19.79%和18.12%；1980～1989年建成的項目1047個，建筑面積3814萬平方米，分別占老舊小區(qū)總數(shù)及建筑面積的66.18%和65.27%［2］。

2　老舊小區(qū)消防安全風險

2.1配套設施不足

（1）部分老舊小區(qū)為磚木、磚混結構，耐火等級低，布局不合理，防火間距、防火分區(qū)不足，安全出口數(shù)量少，樓梯陡、通道窄，室內沒有設置消防設施，室外市政消防水源缺乏，消防車通道凈寬凈高不足。

（2）配套建設的機動車位數(shù)量較少與現(xiàn)有機動車急劇增多之間的矛盾突出，車輛隨意亂停亂放占用應急通道問題突出，滅火救援、緊急救護車輛根本無法通行，延誤了滅火救援最佳時機。

（3）原有設計電氣線路開口少、線徑小、未穿管保護，隨著各類家用電器普及尤其是大功率電器使用，私拉亂接電線、電器線路老化、超負荷用電問題引發(fā)火災幾率增大。

（4）部分老舊小區(qū)沒有獨立的廚房設施和配套的供氣管線，居民家庭、小店鋪、小餐飲使用液化石油氣罐做飯，因燃氣灶具、煤氣罐質量和軟管、閥門及其他配件老化問題引發(fā)燃氣泄漏，處置措施不當極易引發(fā)爆炸爆燃事故。如：東城區(qū)龍?zhí)督值?1個社區(qū)中共有居住樓房297棟，其中1990年以前建設的老舊樓房192棟，約占總數(shù)三分之二。

2.2日常管理滯后

（1）街鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作均明確由一名主管領導負責，具體由安監(jiān)科或綜治機構負責組織實施，不同程度面臨人員少、任務重的問題。按照現(xiàn)行消防監(jiān)督管理體制，目前對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會分別由消防機構和公安派出所負責業(yè)務指導，而實際上現(xiàn)役消防監(jiān)督力量編配不足，部分地區(qū)的消防監(jiān)督員要負責2個以上街鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的指導，公安派出所同樣面臨警力不足的情況，不同程度存在指導不深、不細等問題。

（2）部分老舊小區(qū)缺少維護管理經費和正規(guī)化物業(yè)管理，有的物業(yè)管理企業(yè)因收費難管理熱情不高、人員配備不足，有的屬于街道社區(qū)自管，有的甚至無人管理，消防設施年久失修損壞癱瘓，消防巡查檢查流于形式，機動車輛隨意停放占用消防車通道，可燃雜物、破舊家具隨意堆放堵塞疏散通道，電動車在疏散通道、樓梯間、安全出口處存放充電，這些增加了老舊小區(qū)火災風險，已成為致災的重要因素。

（3）老舊小區(qū)多處于學校、醫(yī)院、景點、商務區(qū)、金融區(qū)、地鐵站點周邊，地理位置優(yōu)越、生活配套齊全、交通便利，房屋需求量大、租金較高，受經濟利益驅使，戶主或中介機構擅自改變房屋居住用途，使用易燃、可燃、有毒材料改造房屋用于群租、日租、經商、倉儲、旅館、辦公，用途功能多樣，居住人員多、情況復雜，堵塞疏散通道、違章用火用電用氣現(xiàn)象突出。

（4）老舊小區(qū)普遍存在占用房前、房后和房頂?shù)裙矃^(qū)域搭建簡易建筑，建筑結構、建筑材料、電氣線路敷設、用途功能均存在安全隱患。目前，北京市《關于建立制止和查處違法用地違法建設聯(lián)動工作機制意見》已對各部門職責作了詳盡劃分，但缺乏查處違法建設行為的單一行政主體，造成管理部門眾多，單一部門執(zhí)法權限有限，加之執(zhí)法調查取證難和政府機關需承擔拆除違章建筑資金及維護社會穩(wěn)定等原因，致使部分違章建筑拆除難度大［3］。

2.3人員意識淡薄

老舊小區(qū)居住人員多為老人、退休人員、務工人員、在?；騽倕⒓庸ぷ鞯膶W生等群體，消防安全意識淡薄，防火、滅火知識和疏散逃生技能匱乏，從2015年市公安局消防局聯(lián)合清華大學媒介調查實驗室開展的市民消防安全常識知曉率調查看，雖然總體得分為69.3分，但“對家中電器線路、燃氣管道、灶具等的檢查習慣”分項得分僅為40.3分，遠遠低于其他分項得分。通過對隨機抽取三個老舊小區(qū)80戶居民調查問卷發(fā)現(xiàn)，僅三成的人參加過消防安全培訓或火災逃生自救演練，近六成人不熟悉滅火器使用方法，初起火災不能有效控制。

3　應對措施

3.1加強整體統(tǒng)籌，形成工作合力

各級政府牽頭組織規(guī)劃、建設、財政、房管、市政市容、工商、交通、消防、自來水等有關部門，成立綜合整治領導小組，制定綜合整治方案，建立聯(lián)席會議制度，整合各類資源，健全治理機制，加強政策保障，落實經費投入，推進老舊小區(qū)拆遷安置，開展房屋整體改造，增建配套設施，拆除違章建筑，打通消防通道，建設市政水源，加強靜態(tài)管理和動態(tài)管理，形成工作合力。

3.2綜合調研摸排，分類制定對策

對于因先天規(guī)劃建設問題及配套設施不足導致安全系數(shù)降低的，可結合實際從綜合整體改造、增設安防設施、安裝簡易噴淋、拓寬應急通道等方面制定整改方案；對于因后期管理不到位產生新的隱患問題的，從加強專群聯(lián)動、明確職責分工、健全管理機制、強化督查督辦和責任追究等方面研究管理辦法；對于人員意識行為產生的隱患風險，從創(chuàng)新宣傳方法、增設宣傳設施、宣傳法律法律、普及消防知識、加強重點幫扶等方面加強教育引導。

3.3完善配套設施，提升保障能力

大力推進老舊小區(qū)整體改造，結合實際加裝簡易水噴淋滅火裝置、室內消火栓、消防水喉、消防指示標志、消防應急照明，開辟消防車通道、作業(yè)場地，完善消火栓、消防水池、市政管網等基礎設施建設。針對用火用電問題，開展電氣線路、燃氣管道改造，加裝斷電、斷氣保護裝置。針對自行車停放、電動車充電等問題，在室外設置獨立的車棚進行集中存放、集中充電、集中管理。針對機動車占用應急通道問題，采取增補車位、建設立體車庫、周邊單位閑置車位停放和周邊道路夜間停放相結合的方式解決。要加強樓內疏散通道、安全出口和樓外應急通道等區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，動態(tài)監(jiān)控并及時督促整改問題。針對居民房屋建筑面積小生活做飯、物品儲存困難問題，結合實際設置公共廚房和公共儲藏間，源頭解決不安全因素。

3.4健全管理機制，實施綜合治理

加強社區(qū)警務工作室、網格化管理體系建設，招收專職和兼職消防安全員，加強消防工作專業(yè)力量配置，確保每個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村莊，至少有1名網格巡查骨干；落實“網格火災防控機制”，以社區(qū)、農村、院落為基本網格，開展常態(tài)化的日常巡查檢查、夜間防火巡更、隱患查糾、宣傳提示、問題上報等工作。要推行社區(qū)“聯(lián)戶聯(lián)防”、“鄰里互防”機制，成立鄰里互助組織，配備滅火器、消防應急箱以及疏散逃生器材，確?！耙患页鍪隆⒍嗉翼憫?。要健全基層群眾自治制度，積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，引導專業(yè)部門、公益組織、消防志愿者與關愛群體結成幫扶對子，定期上門開展安全提示、隱患檢查、宣傳教育［4］。

3.5普及消防知識，引導自防自救

要把握老舊小區(qū)火災特點規(guī)律，針對老舊小區(qū)居住人群年齡比例、文化程度、生活習慣等實際，精確測算消防知識需求，評估現(xiàn)有消防宣傳效果，立足“實戰(zhàn)化”需求，對典型老舊小區(qū)火災尤其是“小火亡人”事故，居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理單位要制作警示教育片在公共區(qū)域滾動播放，向居民發(fā)放圖文并茂火災通報及預防措施宣傳材料。要發(fā)動網格管理人員和消防志愿者，通過走家入戶、發(fā)放宣傳掛圖、播放宣傳短片、贈送平安禮物等形式，引導廣大居民革除陋習，將消防安全常識變成公眾的自覺行動和行為習慣。

［1］ 北京市人民政府.關于印發(fā)北京市老舊小區(qū)綜合整治工作實施意見的通知，2012

［2］ 北京亟待更新改造老舊小區(qū)的現(xiàn)狀及評估［J］.城市管理，2007，（3）：59-61

［3］ 北京市住房城鄉(xiāng)建設委.關于完善居住小區(qū)建設行為執(zhí)法監(jiān)管機制的研.北京：《首都綜治研究》，2015

［4］ 吳宗之，高進東，魏利軍.危險評價方法及其應用［M］.北京：北京冶金出版社，2001