任詠梅，袁宜彤

(河北農業(yè)大學經(jīng)濟貿易學院，河北保定 071001)

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財稅政策對河北省農業(yè)保險的支持分析

任詠梅，袁宜彤

(河北農業(yè)大學經(jīng)濟貿易學院，河北保定 071001)

農業(yè)保險是為了減少農業(yè)生產(chǎn)的風險、降低自然災害給農業(yè)造成的損失而出現(xiàn)的一項保險制度，需要財政稅收政策的支持來為其保駕護航。河北省目前已經(jīng)針對農業(yè)保險采取了一系列措施以促進其發(fā)展，但是與西方發(fā)達國家相比，還存在一定差距。分析了河北省農業(yè)保險的財稅政策支持，并針對該省農業(yè)保險存在的問題提出對策及建議。

農業(yè)保險；財稅政策；建議；河北省

農業(yè)保險是為了減少農業(yè)生產(chǎn)的風險、降低自然災害給農業(yè)造成的損失而出現(xiàn)的一項保險制度。農業(yè)保險需要財政稅收政策的支持來為其保駕護航，十六屆三中全會上首次提出“探索建立政策性農業(yè)保險制度”，自此我國各級財政和稅收部門逐步增加對農業(yè)保險的支持。河北省針對農業(yè)保險采取了一系列措施：對于產(chǎn)糧大縣的補貼逐步增加，支持農業(yè)保險公司增加對農業(yè)產(chǎn)品的保險、擴大農業(yè)保險的范圍、增加對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和保險的獎勵[1]，加大了對農業(yè)保險的支持，但是與西方發(fā)達國家相比，還存在一定差距。筆者從財稅和稅收政策的角度，分析了河北省農業(yè)保險存在的問題，借鑒已有先進經(jīng)驗，提出了發(fā)展對策及建議。

1 財稅政策對河北省農業(yè)保險的支持現(xiàn)狀

1.1 保費補貼的支持 保費補貼是財稅政策對農業(yè)保險的一項較為直接的支持方式。保費補貼緩解了大部分農民支付保費的壓力，增加了農民對農業(yè)保險的信心，激發(fā)了農民參加農業(yè)保險的熱情。目前的保費補貼機制是由中央和地方財政部門協(xié)同承擔。2010年，中央一號文件指出：“積極擴大農業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度。鼓勵各地對特色農業(yè)、農房等保險進行保費補貼?！鞭r業(yè)保險大多為政策性保險，若沒有財政的補貼，保險公司也無能為力。例如，對小麥、水稻、生豬這些維持生計的農作物的補貼比例達50%，而對于地方特色農業(yè)補貼比例一般為40%[2]。

1.2 經(jīng)營管理的支持 對農業(yè)保險的經(jīng)營管理支持旨在解決農業(yè)保險“高成本，高風險，低收益”的問題。目前，財稅政策對農業(yè)保險的經(jīng)營管理支持主要包括提供稅收優(yōu)惠、補貼經(jīng)管費用的“明補”方式，以及通過其他保險來支持農業(yè)保險的“暗補”方式。“明補”主要表現(xiàn)在對農業(yè)保險業(yè)務的稅收優(yōu)惠政策上，而“暗補”主要表現(xiàn)為以其他保險的收入來支撐農業(yè)保險的經(jīng)營和管理。

1.3 農業(yè)風險共擔機制的支持 農業(yè)風險共擔機制主要指分散保險公司的賠償壓力，緩解這類保險公司賠付難的問題，主要包括2種模式：第一，“地方政府與保險公司聯(lián)辦”模式，由地方政府和經(jīng)營農業(yè)保險的保險公司共同承擔賠付壓力；第二，“保險公司自負盈虧”模式，在不排除政府財稅補貼的情況下，由保險公司獨自承擔賠付壓力。2種模式均是政府補貼和保險公司經(jīng)營雙劍合璧的表現(xiàn)。目前，河北省有3家保險公司經(jīng)營農業(yè)保險：中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司、中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司。保險公司的支持為農業(yè)保險的開展奠定了強有力的基礎。

1.4 稅收政策的支持 稅收政策支持的第一個表現(xiàn)是保險公司對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的保費減收10%，以90%計入企業(yè)所得稅應納稅所得額；第二個表現(xiàn)是對縣一級的農業(yè)保險收入的營業(yè)稅減少3%，并且這些優(yōu)惠政策將會持續(xù)到2016年底。屆時，河北省又會推出新的稅收政策。

2015年，財稅政策對農業(yè)保險的支持力度加大，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，河北省受益其中，逐步減少或取消寧晉縣、大名縣、永年縣等產(chǎn)糧大縣的保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平；鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持；擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域；鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

2 財稅政策對河北省農業(yè)保險支持中存在的問題

2.1 財政對農業(yè)保險的支持項目較少 當前，對農業(yè)保險試點的支持項目基本上是對農業(yè)保險的保費進行補貼，并且只是對參加農業(yè)保險的農民給予補貼，沒有對提供農業(yè)保險的保險公司給予補貼。對農業(yè)的補貼沒有上升到財政水平且缺乏具體明確的操作流程，這是農業(yè)保險道路上的絆腳石?？v觀其他發(fā)達國家對農業(yè)保險的支持都是既包含對參保農戶提供保險，又同時給予保險公司一定的補貼以支持其經(jīng)營和運行。河北省在該方面的補貼水平和范圍還落后于世界先進水平，亟待提高[3]。

2.2 河北省農業(yè)保險總體運行模式存在不足 目前，河北省農業(yè)保險總體運行模式是商業(yè)化自主經(jīng)營模式，該模式存在一定問題，主要表現(xiàn)為：第一，政府在農業(yè)保險的經(jīng)營方面“缺位”現(xiàn)象較嚴重，農業(yè)保險的政策性得不到體現(xiàn)；第二，農村投保人無任何支持，使得農業(yè)保險參與率低；第三，再保險安排不合理，使得原保險人擔受太大的風險，妨礙了原保險人積極性。

2.3 供給主體有限 近年來，我國先后成立了安華、安信、安盟、陽光幾家專業(yè)性的農業(yè)保險公司，并且只在全國幾個省區(qū)設立了試點。河北省提供農業(yè)保險的保險公司數(shù)量極少，只有3家：中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司、中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司。而且試點仍存在一定問題，例如其經(jīng)營方式不靈活、業(yè)務開展不順利等，另外還存在一系列道德問題，騙保現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重阻礙了農業(yè)保險工作的開展。

2.4 農業(yè)保險品種少、區(qū)域小、保障水平不足 第一，農業(yè)保險涉及的品種過少，和發(fā)達國家相比具有很大差距。目前河北省參加農業(yè)保險的作物品種只包含了水稻、玉米、小麥、油料作物、棉花、馬鈴薯、青稞、天然橡膠、森林、能繁母豬、奶牛、育肥豬、牦牛、藏系羊、糖料作物、主要糧食作物制種等16種農作物和畜牧產(chǎn)品。作為農業(yè)大省，河北省作物品種高達數(shù)百種，參加農業(yè)保險的16種作物遠遠不足。美國的財政補貼品種有150種之多，河北省與之還有很大差距。第二，參保區(qū)域較少，與農業(yè)保險“廣覆蓋”的標準還有很大差距。第三，農業(yè)保險保障水平不足。目前河北省農業(yè)保險只能保障農民的基本成本，農民在遭受自然災害之后不能得到更多的補貼，這一點也與世界先進水平存在很大差距[4]。

2.5 政府支持的農業(yè)巨災保險體系尚未確立 農業(yè)風險不易防范，也不易控制，農業(yè)巨災時有發(fā)生，給農業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。因此，必須形成參保戶、保險公司、國家財政等多層次、多方面的農業(yè)巨災保險機制。借鑒國外先進經(jīng)驗，由政府出資建立完善的巨災防范機制，在資本市場中將其壯大。河北省農業(yè)保險理論界早已提出農業(yè)巨災保險體系的理論構想，例如建立農業(yè)巨災基金等假設，但由于理論不成熟、操作困難大，河北省的巨災保險體系一直停留在理論階段，未能付諸實踐[5]。

2.6 稅收支持力度不夠 河北省目前對于農業(yè)保險的稅收政策支持較少，只對保險公司關于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的保費收入以及縣域農村金融機構保險收入等做出了稅收優(yōu)惠和支持，而且這些稅收支持只延續(xù)到2016年底，總體來看，稅收政策雖然給與了農業(yè)保險一定的支持，但是還存在著優(yōu)惠力度小、覆蓋種類不全等一系列問題。

3 發(fā)展對策及建議

3.1 進一步加大財政補貼的力度

3.1.1 提高中央財政對農業(yè)保險的補貼比例。從財政補貼在各級財政的分擔來看，農業(yè)保險的收益范圍特別大，而且具有較強的外部效應，考慮農業(yè)保險產(chǎn)品的這一特殊性以及當前各級政府財力狀況，中央財政應承擔更多的責任，同時也要看到不同地區(qū)農戶經(jīng)營的多樣性及農戶收入水平的差異性。河北省各個縣差異較大，不同地區(qū)的農戶對于農業(yè)保險的支付水平不同，因此在制定財政補貼政策時也要因地制宜，區(qū)別對待。對于經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，財政補貼的提升比例可以適當減少，對于經(jīng)濟發(fā)展較為滯后的地區(qū)，財政補貼的力度應當適度擴大。另外，對于特色農業(yè)產(chǎn)品應當增加財政補貼的力度，特色農業(yè)產(chǎn)品具有高收益、高科技、高效率的特點，增加對這一類產(chǎn)品的補貼力度有利于提高農民受益，加快新農村建設，提高農業(yè)生產(chǎn)效率。也可以針對一些具有地域特色的農作物給予特殊支持，例如京東板栗、滄州金絲小棗、易縣的柿子、保定的春不老等，既可以增加地方收入，提高農民生活質量，又可以推進該省農業(yè)進步，培養(yǎng)農業(yè)優(yōu)勢[6]。

3.1.2 拓寬財政補貼的形式。財政補貼的形式可以不單單拘泥于補貼農戶的保費，也可以從另一個方面出發(fā)，對提供農業(yè)保險的保險公司進行補貼，政府可以通過經(jīng)濟補貼、認購股份等手段來支持保險公司的經(jīng)營管理，使保險公司有更大的信心和實力來完善農業(yè)保險。

3.2 建立抵御巨災機制 巨災是阻礙農業(yè)保險發(fā)展的重要因素之一，建立巨災風險專項基金有利于保障農業(yè)保險經(jīng)營機構的業(yè)務發(fā)展，提升農業(yè)保險的覆蓋面和保障水平。巨災風險基金資金的籌集一方面需要政府的支持，另一方面也可以調動廣大社會群體的力量。在通過財政補貼和財政撥款的方式獲得資金的同時，也可以面向全社會發(fā)行基金債券和風險基金，從廣大社會群體中籌集資金，還可以向社會個人和廣大企業(yè)發(fā)起募捐，為農業(yè)的發(fā)展保駕護航。

3.3 充分利用稅收杠桿作用，推動農業(yè)保險發(fā)展

3.3.1 擴大稅收優(yōu)惠范圍。目前，河北省的稅收優(yōu)惠政策只體現(xiàn)在對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)免征印花稅和營業(yè)稅?！掇r業(yè)保險條例》中所體現(xiàn)的減免營業(yè)稅范圍應當擴大到林業(yè)和畜牧業(yè)等各個農業(yè)產(chǎn)業(yè)部門。當前，河北省正處于農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型與新農村建設的關鍵時期，解決“三農”問題需要國家的政策支持，擴大農業(yè)保險的稅收優(yōu)惠范圍有助于廣大提供農業(yè)保險的保險公司降低經(jīng)營管理成本，愿意并敢于持續(xù)提供農業(yè)保險，同時有助于促進該類保險公司的經(jīng)營狀態(tài)獲得改觀，更大程度地提高其積極性。另外，擴大稅收優(yōu)惠范圍也可以使更多的農業(yè)生產(chǎn)部門得到照顧，使財稅政策的政策性得到充分體現(xiàn)。

3.3.2 合理收取企業(yè)所得稅。首先，對于保險經(jīng)營主體的企業(yè)所得稅應稅所得額，由保費收入，即純保費、附加保費收入之和，扣除保險賠款、業(yè)務經(jīng)營成本與各項費用、繳納的營業(yè)稅及附加等計算所得。但是，這種計算方法沒有考慮到經(jīng)營政策性農業(yè)保險的特殊性以及農業(yè)生產(chǎn)的不確定性?？梢赃m當改變對農業(yè)保險企業(yè)所得稅的征收周期，因為農作物的生產(chǎn)具有很強的周期性，如果不考慮其周期性，就會大大打擊該類企業(yè)的積極性。對于所得稅的征收，應當對比其收取保費的收入和企業(yè)的成本，在一定周期結束后，可以對其收入與成本之差，即企業(yè)利潤增加稅率。其次，每個農業(yè)保險經(jīng)營企業(yè)都有一定數(shù)額的大災風險準備金，該類準備金是企業(yè)應對大災年份的儲備資金，對于大災風險準備金，稅收部門應當減少對其的稅率，甚至可以免除稅率，增加企業(yè)的大災風險準備金就是增加企業(yè)的生存能力，提高企業(yè)的積極性，這對農業(yè)保險的發(fā)展有百利而無一害。其實，用免稅政策鼓勵保險公司增加大災風險準備金積累，不但有利于減輕大災年份政府的財政救災支出，還有利于穩(wěn)定保險公司的業(yè)務經(jīng)營，取得更好的災害救助與補償效果。

3.4 政府引導開拓其他農業(yè)保險模式

3.4.1 “農業(yè)保險+信貸”模式。近年來，保險行業(yè)通過在農村信貸活動中引入保險機制，有效轉移了農民因自然災害和意外事故等不能如期還貸的違約風險，有效解決了農民因無擔保、無抵押而貸款難的困難，有力地支持了“三農”的發(fā)展。該種模式加大了財政支持力度，擴大了財政補貼標準和補貼范圍。鑒于農業(yè)信貸的風險較高，河北省政府應對金融機構以稅收減免、財政貼息等方式予以補償[7]。

3.4.2 “互聯(lián)網(wǎng)+保險”模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)技術在農業(yè)中的應用日益廣泛，給農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務等帶來了深刻的變革，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)取得了可喜的成果。為此，國家相關部門多次出臺政策，加快基礎設施建設，強有力地支持了保險行業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)服務“三農”的探索和實踐。河北省也應順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，抓住機遇，開拓“互聯(lián)網(wǎng)+保險”的新模式，為農民帶來福音。

[1] 李萍.財稅政策扶持農業(yè)保險的研究[J].農業(yè)經(jīng)濟，2012(1)：97-99.[2] 唐玉蘭.政策性農業(yè)保險的財稅政策取向[J].求索，2009(10)：84-85.

[3] 柳光強.國際財稅支農政策的特點及啟示[J].小城鎮(zhèn)建設，2004(8)：76-78.

[4] 蘇超.論支持農業(yè)保險發(fā)展的財政政策[J].經(jīng)濟研究導刊，2009(5)：97-99.

[5] 吳振華.農業(yè)保險的財政支持政策[J].江蘇農村經(jīng)濟，2006(5)：34-36.

[6] 張斌.農業(yè)保險政策亟待改革[J].半月談，2014(23)：77.

[7] 楊向東.國外農業(yè)財稅政策對中國的啟示[J].世界農業(yè)，2016(1)：92-96.

The Fiscal and Taxation Policy Support for Agricultural Insurance of Hebei Province

REN Yong-mei, YUAN Yi-tong

(College of Economics and Trade, Hebei Agricultural University, Baoding, Hebei 071001)

Agricultural insurance is a system to reduce the risk of agricultural production and losses caused by natural disasters to agriculture, which needs to be supported by financial and tax policies.Hebei Province has taken a series of measures to promote the development of agricultural insurance, but there is still a gap compared with that of western countries.The fiscal and taxation policy for agricultural insurance in Hebei Province was analyzed, countermeasures and suggestions were proposed aiming at the existing problems.

Agricultural insurance; The fiscal and taxation policy; Suggestion; Hebei Province

河北農業(yè)大學社科基金項目(SK201503-1)。

任詠梅(1976- )，女，河北靈壽人，講師，從事農業(yè)經(jīng)濟及農業(yè)保險研究。

2016-08-29

S-9

A

0517-6611(2016)31-0202-02