明樂樂

(浙江財經(jīng)大學，浙江杭州 310018)

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土地整治與耕地質量關系研究綜述

明樂樂

(浙江財經(jīng)大學，浙江杭州 310018)

近些年來，土地整治在增加耕地數(shù)量，提升耕地質量，促進耕地生產(chǎn)能力提升等方面具有重要作用。隨著國家對土地整治工作的進一步推進，相關學者對土地整治與耕地質量之間的研究日益增多。筆者通過對該領域的研究進行總結和梳理，指出現(xiàn)有研究成果不足并提出未來重點研究方向，為我國耕地質量提升與管理提供理論支撐。研究采用文獻綜合法和總結歸納法，結果表明目前研究重點集中在土地整治區(qū)耕地質量評價方面，應加強不同類型、不同區(qū)域土地整治與耕地質量變化規(guī)律研究，并進一步量化土地整治與耕地質量之間的關系，為下一步土地整治規(guī)劃設計提供依據(jù)。

土地整治；耕地質量；土地整治與耕地質量關系

土地整治是當前增加耕地面積，提高耕地質量的有效途徑。正確分析土地整治與耕地質量之間的關系是衡量地區(qū)土地整治成效的關鍵。近年來，中央有關文件、法律法規(guī)及系列規(guī)劃都明確指出要大力推進土地整治工作，以期促進耕地質量提升。如2012年中央1號文件、《全國土地整治規(guī)劃(2011—2015年》等尤其強調要推進土地整治工作，大力建設高標準基本農(nóng)田，特別是“十二五”期間2 666.7萬hm2高標準基本農(nóng)田的任務量更加突出了土地整治對耕地質量建設的重要性。但長期以來，眾多研究都集中在土地整治區(qū)耕地質量評價方面，土地整治成效與耕地質量變化之間的關系問題往往被學者忽視。因此有必要針對當前土地整治對耕地質量的影響來進行系統(tǒng)梳理與總結，厘清兩者之間的關系，并應用于指導未來土地整治工程規(guī)劃設計。

1　土地整治研究進展

現(xiàn)代意義上的土地整治由土地整理(Land Consolidation,LC)演變而來。國外對土地整治存在多種稱謂，如土地調整(Land Readjustment,LR)或者土地合并(Land Assembly,LA)等。通過梳理國內外關于土地整治的文獻發(fā)現(xiàn)該領域的研究主要集中在以下幾個方面。

1.1土地整治內涵界定國外土地整理由來已久，德國早在15世紀就開始進行土地整理，早期土地整治注重對零散地塊的歸并及田間設施的完善，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件?，F(xiàn)代更注重對土地生態(tài)和鄉(xiāng)村景觀的保護，以改善農(nóng)村居住環(huán)境[1]。荷蘭的土地整治是通過土地所有權和土地用途的變更來實現(xiàn)規(guī)劃目的的行為[2]。韓國主要是為了調整土地利用方式和土地利益而進行基礎設施的整治，以新村運動為代表[3]。由此可見，土地整治在不同國家的不同發(fā)展階段的內涵也有差別?？傮w來看，早期的土地整治以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升糧食產(chǎn)量為主，現(xiàn)代主要以協(xié)調農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境等為主。

我國土地整治內涵自開展土地整治工作以來發(fā)生了重大變化。從概念上看，在1998年以前以“土地整理”為標志，1999～2007年以“土地開發(fā)整理”為標志。黨的十七屆三中全會第一次在中央層面提出“土地整治”的概念；從內容來看，由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量，提高耕地質量，改善生態(tài)環(huán)境并重轉變。土地整治發(fā)展到今天，可以概括為是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產(chǎn)建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，以提高土地利用率的活動[4]，主要包括農(nóng)用地整理、土地開發(fā)、土地復墾和建設用地整治。近年來，農(nóng)用地整理的主要表現(xiàn)形式是高標準基本農(nóng)田的建設。高標準基本農(nóng)田建設是以建設高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動[5]。

1.2土地整治的地域、類型差異研究胡業(yè)翠[6-7]分別探討了不同尺度、不同類型土地整治投資效益和新增耕地的空間分異規(guī)律，認為不同類型的土地整治項目投資效益有所差異，土地整理項目的投資效益相對較高，各類型土地整治項目的資金使用效率呈現(xiàn)國家、省、市、縣不同尺度的較大空間差異。此外，胡業(yè)翠還將土地整治新增耕地率作為重要考核指標，對不同尺度土地整治項目新增耕地面積的區(qū)域差異進行分析。結果表明：我國土地整治在國家層面上以土地整理項目為主，而省級以下層面則以土地開發(fā)項目為主；我國土地開發(fā)新增耕地率在全國范圍均呈現(xiàn)較高水平，且開發(fā)補充耕地數(shù)量在國家、省、市不同尺度差異不大；我國土地整理、土地復墾新增耕地率在國家、省、市不同尺度上體現(xiàn)出較大差異，市域尺度更能體現(xiàn)土地整理與復墾新增耕地面積的區(qū)域差異。楊慶媛[8]探討了經(jīng)濟發(fā)展與土地整理項目的耦合關系，結果表明實施規(guī)模單位面積投資額與GDP年均增長率、人均GDP年均增長率的耦合曲線類型為復合曲線，主要與我國及重慶市土地整理類型有關。隨著農(nóng)用地以及基本農(nóng)田整理力度加大，單個項目的實施規(guī)模較大，出現(xiàn)了實施規(guī)模單位面積投資額降低的表象。不同類型的土地整治項目對耕地質量的影響不同。土地整理、土地開發(fā)和土地復墾項目在資金投入、新增耕地面積和投入工程量等方面存在較大差異，繼而對耕地質量的影響不同。代光銀[9]對邛崍市孔明鄉(xiāng)土地整理項目區(qū)不同整理類型土壤肥力保持價值進行了比較研究，結果表明以改善農(nóng)業(yè)基礎設施，提高地力為主要特征的土地整理類型投資少，土壤肥力保持效益高，值得提倡。

2　耕地質量研究

2.1耕地質量內涵研究關于耕地質量的確切內涵，學術界還沒有統(tǒng)一的定義。耕地質量是復雜、綜合的概念，具有整體性、系統(tǒng)性、動態(tài)性與時空特性。劉友兆[10]認為耕地質量是構成耕地的各種自然因素和環(huán)境條件狀況的總和，表現(xiàn)為耕地生產(chǎn)能力的高低、耕地環(huán)境狀況的優(yōu)劣以及耕地產(chǎn)品質量的高低。李丹[11]認為耕地質量由本底質量、健康質量和經(jīng)濟質量3個部分構成。本底質量是指耕地質量的自然屬性；健康質量是衡量耕地質量系統(tǒng)是否符合可持續(xù)發(fā)展，滿足人類健康發(fā)展，維持生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的需要，具體是指耕地質量的環(huán)境屬性；經(jīng)濟質量是用來衡量經(jīng)濟發(fā)展對于耕地質量所帶來的影響，具體是指耕地質量的區(qū)位屬性。趙登輝等[12]認為耕地質量是耕地的綜合屬性，由耕地肥力和耕地位置兩方面決定。張露等[13]認為土地質量包括土地的生態(tài)環(huán)境質量、經(jīng)濟質量和管理質量。土地的生態(tài)環(huán)境質量是指土地的自然屬性和環(huán)境狀況；土地的經(jīng)濟質量指土地的經(jīng)濟屬性，反映土地的產(chǎn)出能力和區(qū)位條件；土地的管理質量是指土地的社會屬性，反映人類活動對土地的影響。

2.2耕地質量評價耕地質量評價的研究范疇從屬于土地評價工作。早期的土地評價大多是為賦稅服務的，主要成果有聯(lián)合國糧農(nóng)組織頒布的“土地評價綱要”。20世紀80年代，隨著3S技術和制圖技術的發(fā)展，土地評價開始注重對耕地質量的管理，形成了一系列土壤管理信息系統(tǒng)。90年代，由于土壤退化、土壤污染等土壤質量問題日益凸顯，土地評價開始注重土壤質量評價。評價方法主要有土壤質量指數(shù)法[14]、地統(tǒng)計學方法[15]。我國大規(guī)模實行耕地質量評價工作始于財政部的查田定產(chǎn)工作。60年代農(nóng)墾部和中科院分別建立了兩套土地分類體系，但均主要考慮自然因素，對經(jīng)濟因素考慮較少，大部分屬于土地專項評價[16-17]。我國比較系統(tǒng)地開展耕地質量評價工作源于90年代農(nóng)業(yè)部的耕地地力評價和國土資源部的農(nóng)用地分等定級成果。

2.3土地利用方式對耕地質量的影響研究土地利用方式對耕地質量的影響主要是通過影響土壤質量而發(fā)生作用的。土地利用變化可引起地表植被的變化和地表反射率的變化，影響植物凋落物和殘余量，也影響土壤微生物的活動，土地利用變化通常也會引起土壤管理措施的變化，這些都會造成養(yǎng)分在土壤系統(tǒng)的再分配[18-19]。也有許多研究已經(jīng)報道了土地利用變化，特別是森林退化對土壤性質的影響[20-21]。王鵬[22]通過在湖南省祁東縣紫云村進行的土地利用及農(nóng)戶經(jīng)濟行為調查，從土地狀況、從業(yè)選擇、農(nóng)具、農(nóng)田設施、耕作方式和效益等方面分析了湘南紅壤丘陵區(qū)農(nóng)戶社會經(jīng)濟行為對土地質量的影響。結果表明：紫云村農(nóng)戶重品種，輕土壤，水田土壤有機質含量減少，理化性狀變差，土壤自然肥力降低，旱地、林地粗放經(jīng)營，質量退化。張心昱等[23]在北京市延懷盆地選擇農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中的玉米地、大豆地兩種傳統(tǒng)土地利用方式，以及近10～20年由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地轉化而來的蔬菜和果園用地，研究農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)不同土地利用方式與管理措施對土壤質量的影響。結果表明，菜地、果園和高投入玉米地土壤總有機碳、全氮和全磷含量明顯高于中、低投入玉米地和大豆地土壤。

3　土地整治與耕地質量關系研究

3.1土地整治對耕地質量影響的理論研究土地整治對耕地質量的影響主要是通過影響耕地分等因素進而引起耕地質量的變化。通過分析土地整治工程內容，進而分析土地整治對耕地質量的影響。①土地平整工程影響了耕地的平整度、規(guī)則度和集中連片度。②針對土壤改良工程，如表土剝離、客土回填、土地深翻等地力保持和改善工程，改變土壤中障礙層距地表深度、剖面構型、表層土壤質地、鹽漬化程度、土壤酸堿度等耕地質量因素。③田間道路的修筑可以提高交通通達度，進而便于田塊生產(chǎn)的機械化，改善了耕地利用條件，間接提升了耕地質量水平。④實施灌溉與排水工程，提高水資源利用效率，改善灌排條件，增加農(nóng)田對自然災害的抵御能力，從而影響耕地質量。⑤營造農(nóng)田林網(wǎng)，減少災害性天氣的危害，實施岸坡防護工程，防御山洪、泥石流對耕地的破壞，開展溝道治理和坡面防護工程，維護耕地生態(tài)環(huán)境安全。趙玉領等[24]以河南省嵩縣田湖鎮(zhèn)為例，指出土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程主要影響耕地質量分等因素中的灌溉保證率、排水條件和鹽漬化程度，從而帶來耕地質量的變化。

對土壤質量的影響：徐暢等[25]通過土地整理實施后不同年限對紫色丘陵區(qū)土壤質量的研究發(fā)現(xiàn)，土地整理的實施能促進土壤理化性狀和生物學性狀的改善，提高土壤綜合質量。隨著整理年限的增加，改善土壤質量的效果越來越明顯。代光銀等[9]對邛崍市不同整理類型土壤肥力保持價值進行了比較分析，發(fā)現(xiàn)土壤肥力每公頃保持價值均比土地整理實施前有所提高。王璦玲等[26]、葉艷妹等[27]認為土地整理會造成耕層土壤的移動，對土壤理化性質影響極為顯著。土壤理化性狀變化主要是整理中注重物理措施，忽視土壤培肥，施工不規(guī)范及國家有關標準不具體等造成。

對土地利用效率的影響：張正峰等[28]通過對位于丘陵區(qū)和平原區(qū)的兩個土地整治項目進行對比分析，將土地整治對田塊利用的影響歸納為4個方面：田塊規(guī)模、田塊形狀、田塊空間特征和田塊耕作效率，定量分析了土地整治對國民經(jīng)濟的影響。趙京等[29]采用Tobit模型分析了農(nóng)地整理對農(nóng)戶土地利用效率的影響，結果表明：農(nóng)地整理對農(nóng)戶的土地利用效率具有促進作用；農(nóng)戶對農(nóng)地整理實施的滿意程度對農(nóng)戶土地利用效率有顯著影響。

對生態(tài)環(huán)境的影響：王軍等[30]、劉勇等[31]對土地整理后的景觀生態(tài)效應進行了評價，發(fā)現(xiàn)土地利用斑塊呈現(xiàn)出數(shù)量較少、面積較大、大小變異不顯著的特點，表明土地整理在減輕景觀破碎化的同時也降低了景觀多樣性。陳丹杰等[32]、費良軍等[33]計算了土地整理區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力，發(fā)現(xiàn)土地整理項目實施后，整理區(qū)總體生態(tài)承載力和人均生態(tài)承載力都有所增加，整理區(qū)范圍內對環(huán)境的承載能力增大，表明土地整理項目的實施對該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境起到積極影響。

3.2土地整治前后耕地質量評價研究客觀評價土地整治前后耕地質量變化狀況對于科學判定地區(qū)土地整治績效、推進土地整治實踐具有重要意義。目前已有諸多學者以土地整治區(qū)單個土地整治項目為研究對象展開了研究。王璦玲等[34]以萊蕪里辛土地整理項目為例，研究了土地整理前后耕地質量變化與差異，研究表明土地整理后耕地質量級別空間分布、面積和總體質量水平都發(fā)生了很大變化，土地整理績效顯著。陳倩[35]以河北省南和縣閆里鄉(xiāng)土地整理項目為例，針對土地整理前后耕地質量進行評價，得出整理前后耕地質量的等級變化。楊來淑[36]選擇重慶市豐都縣三壩鄉(xiāng)土地整理區(qū)為研究對象，對土地整理前后0～20 cm、20～40 cm、40～60 cm土層的土壤質量的變化進行對比分析，研究土地整理對土壤質量的影響，并為土地整治區(qū)開展土壤改良、培肥工作提供依據(jù)。胡曉濤[37]針對北京市大興區(qū)，重點研究了耕地增(土地整理、土地復墾、土地開發(fā))、減(農(nóng)業(yè)結構調整、建設占用)、建(基本農(nóng)田整理、土地整理)3類因素帶來的耕地質量等級的提升及糧食產(chǎn)能情況，并在此基礎上進一步預測區(qū)域糧食產(chǎn)能的走向。

3.3土地整治區(qū)耕地質量評價指標體系及技術方法研究目前關于評價指標體系的構建主要有兩種方法，第1種是在土地整治項目區(qū)重新構建質量評價指標體系。陳薇[38]以安徽省農(nóng)用地分等成果為基礎，建立土地整理耕地質量評價指標體系，并探討其在耕地占補平衡中的應用。高明秀[39]在分析土地整理對耕地質量影響的基礎上，構建了面向土地整理的項目尺度耕地質量評價指標體系，主要包括耕地本底質量、經(jīng)濟質量和健康質量指標，提出了相應的評價方法和綜合評價模型。牛海鵬[40]在河南省土地開發(fā)整理耕地質量評價指標體系構建的基礎上，進行評價因素可比性修正和光溫生產(chǎn)潛力修正，得出土地開發(fā)整理耕地質量綜合指數(shù)。張獻忠[41]等提出綜合采用標準樣地法和多因子綜合判斷法，結合土地整理項目區(qū)實際情況，構建耕地質量評價指標體系，并參照標準樣地分值劃分土地質量等別。

第2種采取把受土地整理工程措施影響的因素作為補充指標，對耕地質量指標進行修正的方法。鄧燕紅等[42]以上一輪農(nóng)用地分等成果為基礎，根據(jù)長泰縣的實際情況，新增土壤保水保肥能力、水源類型以及田塊平整度3個補充指標，改進土地利用系數(shù)和經(jīng)濟系數(shù)的計算方式，自然等、利用等和經(jīng)濟等較之前的評價方法分別提高了一個等級。趙蕾[43]將田塊規(guī)整度、田塊破碎化、田間道路狀況、灌溉設施完善度、農(nóng)田防護林占地比率作為補充指標，采用對耕地自然質量等指數(shù)進行修正的方法，對麗江市永勝縣沿邊片區(qū)土地整理項目進行了實證研究。余建新[44]在原有的分等體系中增加二級修正，選出受土地整治工程影響大且明顯影響耕地自然質量的分等因素，如地形坡度、地表巖石出露度、灌溉保證率、排水條件，明顯改善土地利用條件的分等因素，如田塊規(guī)整度、田間道路、灌溉方式和排水方式等，并以這些因素的變化確定建設后耕地利用水平修正系數(shù)。結果表明，在原有計算體系中增加耕地自然質量修正和利用水平修正系數(shù)作為土地整治項目建設后耕地質量評定的方法是可行的。夏權[45]在指標中增加了田塊規(guī)整度和道路通達度等指標，增加了有效土層厚度、地形坡度、排水條件、灌溉條件等受工程影響較大的影響因子權重。孫凱[46]以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目為例，分析了三大土地整理工程對于耕地質量的影響，并將評價指標劃分為土壤屬性、土地整理、農(nóng)田水利和田間道路4類，運用GIS方法對耕地質量指標進行更新，并對湖北省襄陽市土地整理前后的耕地質量進行評價研究。

以上兩種方法具有相同之處，在選取評價指標的時候，會更多考慮土地整理工程影響較大的參評因素，例如道路通達度、灌排設施、土地平整等。

4　結論及展望

綜上所述，目前國內外對土地整治的研究較多，主要集中在土地整治內涵界定和土地整治地域、類型差異研究方面，對耕地質量的研究主要集中在耕地質量內涵、耕地質量評價和土地利用方式對耕地質量的影響等方面。而對于土地整治與耕地質量的關系，目前大多數(shù)學者都以土地整治項目區(qū)耕地質量評價來反映，且評價區(qū)域大多局限于小尺度范圍內單個土地整治工程項目的耕地質量評價，無法從縣域或區(qū)域層面厘清土地整治與耕地質量變化之間的規(guī)律，不能用于指導縣域和區(qū)域層面的土地整治工程規(guī)劃設計。因此，今后應注重以土地整治單個項目為基礎單元，進行縣級和區(qū)域級角度匯總分析，闡明不同區(qū)域土地整治對耕地質量的影響差異，為地區(qū)制定差異化的土地整治政策提供依據(jù)。

同時，由以上分析可知，不同的土地整治類型(土地整理、土地開發(fā)、土地復墾)所帶來的耕地質量變化情況存在一定的差異，現(xiàn)有文獻缺乏對這一分類型的研究，特別是缺乏定量化的探討，造成對耕地質量變化規(guī)律認識不足。今后仍需進一步調查研究，具體可以采用科學合理的計量方法定量化研究不同土地整治類型對耕地質量等指數(shù)的影響，從而確定影響耕地質量變化的主要整治類型，從而指導不同類型土地整治項目的資金分配及其空間布局。

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Review on Relationship between Land Consolidation and Cultivated Land Quality

MING Le-le

(Zhejiang University of Finance & Economics, Hangzhou, Zhejiang 310018)

Recently, land consolidation plays an important role in increasing the amount, improving the quality and enhancing the production capacity of cultivated land.With the further promotion of land consolidation in China, studies on the land consolidation and cultivated land quality are increasing.Through summarizing the researches in this field, the shortcomings of current research results were pointed out, as well as the direction of key researches in future, which provided theoretical foundation for the quality improvement and management of cultivated land in China.The literature general method and summarized method were adopted.Results showed that current researches were mainly focused on the aspect of cultivated land quality evaluation in land consolidation area.It was necessary to enhance the researches on cultivated land quality change and land consolidation of different types in different areas, to further quantify the relationship between land consolidation and cultivated land quality, and to provide references for the further land consolidation planning.

Land consolidation; Quality of cultivated land; Relationship between land consolidation and cultivated land quality

國土資源部土地整治中心項目“十二五”時期土地整治促進耕地產(chǎn)能提升評估(2015-01-02)；浙江省社科聯(lián)課題(2015B046)；浙江省科技廳一般軟科學研究項目(2016C35002)；浙江省高校重大人文社科項目(2014QN041、2013QN064)；國家自然科學基金項目(41501190)；浙江省社科基金項目(16NDJC145YB)；浙江省社科聯(lián)課題(16NDJC145YB)；浙江省自然科學基金項目(LQ14D010003)。

明樂樂(1989-)，女，河南羅山人，碩士研究生，研究方向：土地整理與土地規(guī)劃。

2016-05-13

F 301.2

A

0517-6611(2016)18-190-04