生態(tài)文明視域下的精準(zhǔn)扶貧模式初探
——以貴州北盤江流域?yàn)槔?/h1>
2016-03-18 19:39:24聶太廣
安順學(xué)院學(xué)報(bào) 2016年6期
聶太廣 劉 馨
(1.安順學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州 安順561000) (2.安順學(xué)院貴州省屯堡文化研究中心，貴州 安順561000)
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生態(tài)文明視域下的精準(zhǔn)扶貧模式初探
——以貴州北盤江流域?yàn)槔?/p>
聶太廣1劉 馨2
(1.安順學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州 安順561000) (2.安順學(xué)院貴州省屯堡文化研究中心，貴州 安順561000)
北盤江流域位處貴州西部，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，人文環(huán)境多彩。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下探討精準(zhǔn)扶貧模式，旅游扶貧無(wú)疑是當(dāng)?shù)氐慕^佳選擇。但是在旅游項(xiàng)目規(guī)劃上，要因地制宜，避免與他地的同質(zhì)化。在幫扶的過(guò)程中，要注意貧困群體的參與度，確保幫扶到真正的貧困群體，使幫扶更徹底，真正做到由“輸血”變“造血”。
北盤江；生態(tài)文明；精準(zhǔn)扶貧
北盤江古稱牂牁江，系珠江干流西江左岸一級(jí)支流，發(fā)源于云南沾益烏蒙山麓，流經(jīng)貴州省西部，境內(nèi)流域包括六盤水市、黔西南州、安順市等三市(州)的大部分區(qū)縣，該流域?qū)俚湫偷目λ固氐孛矃^(qū)，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，亦屬典型的石漠化與干熱河谷復(fù)合災(zāi)變區(qū)。流域內(nèi)民族聚集，尤以布依族、苗族居多。由于自然和歷史因素，流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前落后于全省其他地區(qū)，為貴州省重點(diǎn)扶貧區(qū)。文章從生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā)，探討該流域的精準(zhǔn)扶貧模式。
一、精準(zhǔn)扶貧的提出歷程及定義
“精準(zhǔn)扶貧”是在我國(guó)扶貧過(guò)程中不斷探索、總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。起初，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者針對(duì)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了提高扶貧資金及扶貧政策的“精準(zhǔn)度”的概念。如張興堂、孫麗等針對(duì)新疆扶貧開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，提出了扶貧資金的使用上應(yīng)該提高“精準(zhǔn)度”。而龔春銀等對(duì)農(nóng)牧區(qū)資金管理上出現(xiàn)的任意挪用、轉(zhuǎn)移現(xiàn)象等，提出了有關(guān)如何精準(zhǔn)使用扶貧資金等問(wèn)題”。而完整的“精準(zhǔn)扶貧”概念是由習(xí)近平等新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人提出的。2013年11月，習(xí)近平總書記調(diào)研湖南湘西時(shí)，明確指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號(hào)”[1]。國(guó)內(nèi)許多專家認(rèn)為這是“精準(zhǔn)扶貧”概念的首次提出。2013年12月25日，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在人民代表大會(huì)上提出“推動(dòng)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，建立全國(guó)扶貧信息系統(tǒng)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，逐村逐戶地制定幫扶措施，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧”[2]。2014年1月25日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2013]25號(hào))，明確提出了建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制[3]。2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中特別指出，“地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、確保扶貧到村到戶”[4]。至此，精準(zhǔn)扶貧成為我國(guó)的主要扶貧戰(zhàn)略。
二、北盤江流域的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)分析
(一) 北盤江流域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
1、資源優(yōu)勢(shì)
北盤江流域內(nèi)自然資源豐富，礦產(chǎn)資源中的煤、金、鐵、銅等儲(chǔ)量居于全省前列，如六盤水煤炭資源豐富，素有“江南煤?！敝Q；黔西南州的貞豐縣黃金產(chǎn)量居全國(guó)前列，故黔西南州又稱“水墨金州”。北盤江流域處于喀斯特地質(zhì)結(jié)構(gòu)腹心區(qū)，河流縱橫、溶洞豐富，旅游資源居全省之冠，所熟知的黃果樹(shù)大瀑布、龍宮、格凸河、花江大峽谷、雙乳峰等皆在該流域內(nèi)。除自然資源外，文化資源也較豐富，由于該流域?qū)倜褡寰奂瘏^(qū)，豐富的民族文化成為當(dāng)?shù)氐囊淮罅咙c(diǎn)，因開(kāi)發(fā)滯后、地理封閉等原因，許多民族文化都較好地傳承下來(lái)，如風(fēng)味獨(dú)特的飲食文化(花江狗肉、羊肉粉面等)、獨(dú)具特色的建筑文化(吊腳樓、干欄式建筑)、豐富多彩的服飾文化(民族服飾)、形式多樣的節(jié)日文化(三月三、六月六等)、瀕臨失傳的傳統(tǒng)工藝文化(蠟染工藝等)。這些文化觀賞性強(qiáng)、參與度高，對(duì)城市人群有極高的吸引力，發(fā)展旅游業(yè)潛力巨大。
2、區(qū)位優(yōu)勢(shì)
北盤江流域地處云南、廣西、貴州三省的交界處，地理位置重要，素有“黔之腹，滇之喉，蜀粵之唇齒”之稱。北盤江自古為重要的交通水道，司馬遷在《史記》中曾記載牂牁江“直通番禺”，直到近代，北盤江依然是當(dāng)?shù)厝说闹饕煌ǔ鲂蟹绞街?。西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)，特別是“十二五”建設(shè)以來(lái)，該流域內(nèi)的公路交通得到了極大地改善，基本上實(shí)現(xiàn)了各市(州)政府所在地城市與省會(huì)城市的高速或高等公路的鏈接。通過(guò)實(shí)施油路到縣和公路到鄉(xiāng)等工程，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，通達(dá)深度進(jìn)一步提高。實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、村村通公路[5]。隨著近年來(lái)高鐵的發(fā)展，滬昆高鐵、貴廣高鐵、成貴高鐵等將在貴州匯合，到達(dá)昆明、貴陽(yáng)、成都、廣州的時(shí)間將會(huì)大大縮短。交通的改善，不僅可以方便當(dāng)?shù)厝送獬觯卜奖阃獾厝诉M(jìn)入，鑒于北盤江流域豐富自然資源和人文資源，以及“冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑”的氣候條件，完全能夠吸引周邊省份旅游人群的進(jìn)入。
3、政策優(yōu)勢(shì)
2008年，國(guó)家啟動(dòng)了100個(gè)縣(市、區(qū))的石漠化綜合治理試點(diǎn)工作，其中55個(gè)縣在貴州，北盤江流域所轄縣區(qū)悉數(shù)在列。根據(jù)石漠化綜合治理第二次省部聯(lián)席會(huì)議精神，從2011年開(kāi)始，將中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金扶持的試點(diǎn)縣改為綜合治理重點(diǎn)縣[6]。貴州省委、省政府及地方政府，高度重視該地區(qū)的發(fā)展，每年會(huì)拿出大量的資金來(lái)支持當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)。學(xué)界有大量的科研人員對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行科學(xué)研究，貴州大學(xué)及貴州師范大學(xué)都有喀斯特研究中心，其中針對(duì)北盤江流域的研究成果頗豐，有許多成果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了良好的轉(zhuǎn)化。貴州省的“十三五”規(guī)劃方案中，明確提出要在未來(lái)五年內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展較貧困的地區(qū)，北盤江流域作為扶貧的焦點(diǎn)出現(xiàn)在規(guī)劃方案中。由此可知，政府層面對(duì)該流域的重視，以及相關(guān)政策的傾斜。
(二)北盤江流域發(fā)展的劣勢(shì)
北盤江流域處于中國(guó)南方喀斯特腹心區(qū)，石灰?guī)r地貌導(dǎo)致該區(qū)的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，主要表現(xiàn)在保土保水性能極差，生態(tài)敏感度高，環(huán)境容量低，環(huán)境系統(tǒng)自身組織能力低，穩(wěn)定性差，森林植被遭受破壞后極易造成水土流失和旱澇災(zāi)害[11]。在此脆弱的生態(tài)環(huán)境下，很難實(shí)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，特別是工業(yè)化，一旦開(kāi)發(fā)不當(dāng)，就會(huì)誘發(fā)復(fù)合生態(tài)災(zāi)變，以后的生態(tài)治理就會(huì)更加困難。如北盤江流域的麻山地區(qū)，是我國(guó)西南地區(qū)石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)，其石漠化程度在70%以上[8]，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。據(jù)史料記載，在17世紀(jì)甚至20世紀(jì)以前，該區(qū)域森林茂密，仍然有老虎、熊豹等出沒(méi)，森林覆蓋率在80%以上[9]，因不合理的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)破壞，最終成為石漠化重災(zāi)區(qū)。
三、北盤江精準(zhǔn)扶貧模式探索
北盤江流域獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，不適合大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，需因地制宜，挖掘潛在的優(yōu)勢(shì)。該流域獨(dú)特的喀斯特地貌，衍生出了許多獨(dú)具特色的自然景觀，封閉狀態(tài)的民族聚集區(qū)，形成了濃厚的民族文化，構(gòu)成了本地區(qū)得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)?；谝陨峡紤]，筆者認(rèn)為旅游扶貧是北盤江流域精準(zhǔn)模式的首選。
目前，北盤江流域比較著名的旅游景區(qū)有黃果樹(shù)、龍宮、花江大峽谷、格凸河、雙乳峰、馬嶺河、萬(wàn)峰林、三岔河等，這些景區(qū)為當(dāng)?shù)貛?lái)了不菲的旅游收入。但是，這些景點(diǎn)多偏向于自然景觀，且分布比較分散，未形成統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷膸?dòng)作用不強(qiáng)?；诖?，需從幾個(gè)方面入手來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，使之真正帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂?。首先，擺脫門票經(jīng)濟(jì)的范式，旅游是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。而北盤江流域的旅游過(guò)于依賴門票，對(duì)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度不夠，配套設(shè)施不齊全，宣傳不到位，導(dǎo)致游客“朝來(lái)夕往”，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)有限。對(duì)此，當(dāng)?shù)芈糜尾块T要統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)一些較近的旅游景點(diǎn)采取“捆綁”推介，確保能夠拉長(zhǎng)游客的旅游時(shí)間，并在景點(diǎn)附近，加大配套設(shè)施的建設(shè)，做到既能留住游客的眼、還能留住游客的胃、更能留住游客的心。其次，該流域民族文化豐富多彩，而文化旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)滯后。故在旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)上，適當(dāng)?shù)赝诰虻胤轿幕?，如苗族、布依族的?jié)日文化、婚嫁文化、飲食文化、服飾文化、蠟染文化等，都帶有濃厚的地方特色，如能夠合理開(kāi)發(fā)，必能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。再次，加大旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度。旅游產(chǎn)品是影響旅游景點(diǎn)附近村民致富的最直接途徑，政府應(yīng)該利用好這一途徑，加大對(duì)當(dāng)?shù)刎毨丝诘穆糜萎a(chǎn)品培訓(xùn)，鼓勵(lì)貧困人口優(yōu)先參與旅游產(chǎn)品制作、銷售。最后，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游，優(yōu)良的自然環(huán)境、清新的空氣質(zhì)量、事宜的溫度、純天然的食品是當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村游的天然優(yōu)勢(shì)。發(fā)展鄉(xiāng)村游能夠增加民眾的參與度，擴(kuò)大民眾的受惠面。該流域鄉(xiāng)村游做的比較好的是安順市普定縣秀水村，其根據(jù)自身特點(diǎn)，打造相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，為了能夠照顧到每一個(gè)人，創(chuàng)造性的提出了“五股制”(人頭股、土地股、效益股、孝親股、發(fā)展股)的分配方案。真正地使貧困人口參與進(jìn)來(lái)，從中獲益，最終脫貧。
旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，需注意幾個(gè)問(wèn)題，一是在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中，一些旅游項(xiàng)目可能會(huì)涉及不同的州市，如在旅游景點(diǎn)的“捆綁”上，這就需要北盤江流域各州市相互配合，通盤考慮。如果條件允許的話，成立北盤江流域旅游協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該流域的旅游項(xiàng)目規(guī)劃、協(xié)調(diào)、開(kāi)發(fā)。二是旅游建設(shè)過(guò)程中，避免同質(zhì)化。在旅游的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不跟風(fēng)，根據(jù)自身的特點(diǎn)，打造獨(dú)特的旅游景點(diǎn)。特別是在民族文化游和鄉(xiāng)村游的規(guī)劃上，區(qū)域要統(tǒng)一規(guī)劃，不能各自為政，杜絕同質(zhì)化的景點(diǎn)出現(xiàn)。三是旅游開(kāi)發(fā)是精準(zhǔn)扶貧的手段，其目的是使真正貧困的人口脫貧，故在旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)上，要從困難人群的角度考慮問(wèn)題，盡量增加貧困人口的參與度，最終使貧困人口脫貧。
結(jié)語(yǔ)
北盤江流域是石漠化災(zāi)變的重災(zāi)區(qū)，開(kāi)發(fā)稍有不慎就會(huì)引發(fā)生態(tài)災(zāi)變，故在扶貧項(xiàng)目的選取上，可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目作為首選。旅游產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是污染小、破壞小、附加值大、民眾參與性高的產(chǎn)業(yè)，是以當(dāng)?shù)厮Ａ舻淖匀贿z產(chǎn)、或文化景觀為依托，以取悅?cè)巳盒睦頋M足為目的的產(chǎn)業(yè)，其重在精神方面的預(yù)期。同時(shí)，旅游的開(kāi)發(fā)有利于地方生態(tài)的保護(hù)，好的生態(tài)是吸引游客的基礎(chǔ)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)。故在開(kāi)發(fā)時(shí)，地方政府會(huì)加大對(duì)生態(tài)的保護(hù)力度，確保能夠長(zhǎng)期保持良好，最終能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛?lái)持久的實(shí)效。北盤江流域發(fā)展旅游業(yè)，既能夠照顧到當(dāng)?shù)氐呢毨巳?、還能夠照顧到脆弱的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，也能夠使當(dāng)?shù)刎S富的文化資源的到開(kāi)發(fā)、保護(hù)。故將旅游扶貧作為北盤江流域主要的精準(zhǔn)扶貧模式，是基于流域內(nèi)復(fù)雜的自然環(huán)境和獨(dú)特的人文環(huán)境，是當(dāng)?shù)刈罾硐氲陌l(fā)展模式。
[1]習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)[EB/OL].．新華網(wǎng)，2013-11-03．http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/03/c_117984236.htm.
[2]劉永富·國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的報(bào)告[EB/OL].中國(guó)人大網(wǎng)，2013-12-26．http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2013-12/26/content_1820963.htm.
[3]鄧小?！ぢ糜尉珳?zhǔn)扶貧研究[D].昆明，云南大學(xué)，2015.
[4]2014年政府工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-3-6，第二版.
[5]中共貴州省教育工委，貴州省教育廳·貴州省情[Z].北京：清華大學(xué)出版社，2013.
[6]肖時(shí)珍，熊康寧·喀斯特石漠化綜合治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示——以貴州省赫章縣為例[A].貴州師范大學(xué)喀斯特生態(tài)文明研究中心《喀斯特生態(tài)文明研究》編輯委員會(huì)·喀斯特生態(tài)文明研究(第二輯)[C].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014.
[7]李松，熊康寧·關(guān)于石漠化科學(xué)內(nèi)涵的探討[J].水土保持通報(bào)，2009(2).
[8]羅康隆·地方性知識(shí)與生存安全——以貴州麻山苗族治理石漠化災(zāi)變?yōu)槔齕J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(7).
[9]杜成材·生態(tài)維護(hù)視域下的本土生態(tài)知識(shí)價(jià)值——以貴州麻山地區(qū)為例[J].安順學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1).
(責(zé)任編輯：王德紅)
Accurate Model for Poverty Alleviation Study From the Ecological Civilization——Taking the Beipanjiang RiverBbasin in Guizou as an Example
Nie Taiguang1Liu Xin2
(1.College School of Marxism, Anshun University, Anshun 56100,Guizhou,China)
(2.Anshun University Guizhou Tupu Culture Reasearch Center,Anshun561000,Guizhou,China)
Beipanjiang river basin located in western guizhou, the ecological system is fragile, the humanities environment is colorful. In the construction of ecological civilization under the background of accurate model for poverty alleviation, local tourism poverty alleviation is the perfect choice. But on the tourism project planning, to adjust measures to local conditions, avoid homogeneity with him. In the process of helping, to pay attention to the participation of poverty group, helping to ensure that the real poverty group, and to support more thoroughly, really change from“blood transfusion ”to“make the blood”.
Beipanjiang river, ecological civilization, precision for poverty alleviation
2016-09-18
2015年貴州省教育廳項(xiàng)目“北盤江流域生態(tài)文明建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2015ZC118)中期成果。
1. 聶太廣(1980～)，男，河南原陽(yáng)人，安順學(xué)院馬列部教師，碩士。研究方向：地方文化。 2.劉馨(1981.05～)，女，土家族，貴州印江人，安順學(xué)院貴州省屯堡文化研究中心講師，碩士。研究方向：中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)。
F323.8
A
1673-9507(2016)06-0110-03
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北盤江流域位處貴州西部，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，人文環(huán)境多彩。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下探討精準(zhǔn)扶貧模式，旅游扶貧無(wú)疑是當(dāng)?shù)氐慕^佳選擇。但是在旅游項(xiàng)目規(guī)劃上，要因地制宜，避免與他地的同質(zhì)化。在幫扶的過(guò)程中，要注意貧困群體的參與度，確保幫扶到真正的貧困群體，使幫扶更徹底，真正做到由“輸血”變“造血”。
北盤江；生態(tài)文明；精準(zhǔn)扶貧
北盤江古稱牂牁江，系珠江干流西江左岸一級(jí)支流，發(fā)源于云南沾益烏蒙山麓，流經(jīng)貴州省西部，境內(nèi)流域包括六盤水市、黔西南州、安順市等三市(州)的大部分區(qū)縣，該流域?qū)俚湫偷目λ固氐孛矃^(qū)，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，亦屬典型的石漠化與干熱河谷復(fù)合災(zāi)變區(qū)。流域內(nèi)民族聚集，尤以布依族、苗族居多。由于自然和歷史因素，流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前落后于全省其他地區(qū)，為貴州省重點(diǎn)扶貧區(qū)。文章從生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā)，探討該流域的精準(zhǔn)扶貧模式。
一、精準(zhǔn)扶貧的提出歷程及定義
“精準(zhǔn)扶貧”是在我國(guó)扶貧過(guò)程中不斷探索、總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。起初，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者針對(duì)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了提高扶貧資金及扶貧政策的“精準(zhǔn)度”的概念。如張興堂、孫麗等針對(duì)新疆扶貧開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，提出了扶貧資金的使用上應(yīng)該提高“精準(zhǔn)度”。而龔春銀等對(duì)農(nóng)牧區(qū)資金管理上出現(xiàn)的任意挪用、轉(zhuǎn)移現(xiàn)象等，提出了有關(guān)如何精準(zhǔn)使用扶貧資金等問(wèn)題”。而完整的“精準(zhǔn)扶貧”概念是由習(xí)近平等新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人提出的。2013年11月，習(xí)近平總書記調(diào)研湖南湘西時(shí)，明確指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號(hào)”[1]。國(guó)內(nèi)許多專家認(rèn)為這是“精準(zhǔn)扶貧”概念的首次提出。2013年12月25日，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在人民代表大會(huì)上提出“推動(dòng)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，建立全國(guó)扶貧信息系統(tǒng)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，逐村逐戶地制定幫扶措施，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧”[2]。2014年1月25日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2013]25號(hào))，明確提出了建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制[3]。2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中特別指出，“地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、確保扶貧到村到戶”[4]。至此，精準(zhǔn)扶貧成為我國(guó)的主要扶貧戰(zhàn)略。
二、北盤江流域的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)分析
(一) 北盤江流域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
1、資源優(yōu)勢(shì)
北盤江流域內(nèi)自然資源豐富，礦產(chǎn)資源中的煤、金、鐵、銅等儲(chǔ)量居于全省前列，如六盤水煤炭資源豐富，素有“江南煤?！敝Q；黔西南州的貞豐縣黃金產(chǎn)量居全國(guó)前列，故黔西南州又稱“水墨金州”。北盤江流域處于喀斯特地質(zhì)結(jié)構(gòu)腹心區(qū)，河流縱橫、溶洞豐富，旅游資源居全省之冠，所熟知的黃果樹(shù)大瀑布、龍宮、格凸河、花江大峽谷、雙乳峰等皆在該流域內(nèi)。除自然資源外，文化資源也較豐富，由于該流域?qū)倜褡寰奂瘏^(qū)，豐富的民族文化成為當(dāng)?shù)氐囊淮罅咙c(diǎn)，因開(kāi)發(fā)滯后、地理封閉等原因，許多民族文化都較好地傳承下來(lái)，如風(fēng)味獨(dú)特的飲食文化(花江狗肉、羊肉粉面等)、獨(dú)具特色的建筑文化(吊腳樓、干欄式建筑)、豐富多彩的服飾文化(民族服飾)、形式多樣的節(jié)日文化(三月三、六月六等)、瀕臨失傳的傳統(tǒng)工藝文化(蠟染工藝等)。這些文化觀賞性強(qiáng)、參與度高，對(duì)城市人群有極高的吸引力，發(fā)展旅游業(yè)潛力巨大。
2、區(qū)位優(yōu)勢(shì)
北盤江流域地處云南、廣西、貴州三省的交界處，地理位置重要，素有“黔之腹，滇之喉，蜀粵之唇齒”之稱。北盤江自古為重要的交通水道，司馬遷在《史記》中曾記載牂牁江“直通番禺”，直到近代，北盤江依然是當(dāng)?shù)厝说闹饕煌ǔ鲂蟹绞街?。西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)，特別是“十二五”建設(shè)以來(lái)，該流域內(nèi)的公路交通得到了極大地改善，基本上實(shí)現(xiàn)了各市(州)政府所在地城市與省會(huì)城市的高速或高等公路的鏈接。通過(guò)實(shí)施油路到縣和公路到鄉(xiāng)等工程，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，通達(dá)深度進(jìn)一步提高。實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、村村通公路[5]。隨著近年來(lái)高鐵的發(fā)展，滬昆高鐵、貴廣高鐵、成貴高鐵等將在貴州匯合，到達(dá)昆明、貴陽(yáng)、成都、廣州的時(shí)間將會(huì)大大縮短。交通的改善，不僅可以方便當(dāng)?shù)厝送獬觯卜奖阃獾厝诉M(jìn)入，鑒于北盤江流域豐富自然資源和人文資源，以及“冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑”的氣候條件，完全能夠吸引周邊省份旅游人群的進(jìn)入。
3、政策優(yōu)勢(shì)
2008年，國(guó)家啟動(dòng)了100個(gè)縣(市、區(qū))的石漠化綜合治理試點(diǎn)工作，其中55個(gè)縣在貴州，北盤江流域所轄縣區(qū)悉數(shù)在列。根據(jù)石漠化綜合治理第二次省部聯(lián)席會(huì)議精神，從2011年開(kāi)始，將中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金扶持的試點(diǎn)縣改為綜合治理重點(diǎn)縣[6]。貴州省委、省政府及地方政府，高度重視該地區(qū)的發(fā)展，每年會(huì)拿出大量的資金來(lái)支持當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)。學(xué)界有大量的科研人員對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行科學(xué)研究，貴州大學(xué)及貴州師范大學(xué)都有喀斯特研究中心，其中針對(duì)北盤江流域的研究成果頗豐，有許多成果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了良好的轉(zhuǎn)化。貴州省的“十三五”規(guī)劃方案中，明確提出要在未來(lái)五年內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展較貧困的地區(qū)，北盤江流域作為扶貧的焦點(diǎn)出現(xiàn)在規(guī)劃方案中。由此可知，政府層面對(duì)該流域的重視，以及相關(guān)政策的傾斜。
(二)北盤江流域發(fā)展的劣勢(shì)
北盤江流域處于中國(guó)南方喀斯特腹心區(qū)，石灰?guī)r地貌導(dǎo)致該區(qū)的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，主要表現(xiàn)在保土保水性能極差，生態(tài)敏感度高，環(huán)境容量低，環(huán)境系統(tǒng)自身組織能力低，穩(wěn)定性差，森林植被遭受破壞后極易造成水土流失和旱澇災(zāi)害[11]。在此脆弱的生態(tài)環(huán)境下，很難實(shí)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，特別是工業(yè)化，一旦開(kāi)發(fā)不當(dāng)，就會(huì)誘發(fā)復(fù)合生態(tài)災(zāi)變，以后的生態(tài)治理就會(huì)更加困難。如北盤江流域的麻山地區(qū)，是我國(guó)西南地區(qū)石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)，其石漠化程度在70%以上[8]，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。據(jù)史料記載，在17世紀(jì)甚至20世紀(jì)以前，該區(qū)域森林茂密，仍然有老虎、熊豹等出沒(méi)，森林覆蓋率在80%以上[9]，因不合理的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)破壞，最終成為石漠化重災(zāi)區(qū)。
三、北盤江精準(zhǔn)扶貧模式探索
北盤江流域獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，不適合大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，需因地制宜，挖掘潛在的優(yōu)勢(shì)。該流域獨(dú)特的喀斯特地貌，衍生出了許多獨(dú)具特色的自然景觀，封閉狀態(tài)的民族聚集區(qū)，形成了濃厚的民族文化，構(gòu)成了本地區(qū)得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)?；谝陨峡紤]，筆者認(rèn)為旅游扶貧是北盤江流域精準(zhǔn)模式的首選。
目前，北盤江流域比較著名的旅游景區(qū)有黃果樹(shù)、龍宮、花江大峽谷、格凸河、雙乳峰、馬嶺河、萬(wàn)峰林、三岔河等，這些景區(qū)為當(dāng)?shù)貛?lái)了不菲的旅游收入。但是，這些景點(diǎn)多偏向于自然景觀，且分布比較分散，未形成統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷膸?dòng)作用不強(qiáng)?；诖?，需從幾個(gè)方面入手來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，使之真正帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂?。首先，擺脫門票經(jīng)濟(jì)的范式，旅游是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。而北盤江流域的旅游過(guò)于依賴門票，對(duì)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度不夠，配套設(shè)施不齊全，宣傳不到位，導(dǎo)致游客“朝來(lái)夕往”，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)有限。對(duì)此，當(dāng)?shù)芈糜尾块T要統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)一些較近的旅游景點(diǎn)采取“捆綁”推介，確保能夠拉長(zhǎng)游客的旅游時(shí)間，并在景點(diǎn)附近，加大配套設(shè)施的建設(shè)，做到既能留住游客的眼、還能留住游客的胃、更能留住游客的心。其次，該流域民族文化豐富多彩，而文化旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)滯后。故在旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)上，適當(dāng)?shù)赝诰虻胤轿幕?，如苗族、布依族的?jié)日文化、婚嫁文化、飲食文化、服飾文化、蠟染文化等，都帶有濃厚的地方特色，如能夠合理開(kāi)發(fā)，必能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。再次，加大旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度。旅游產(chǎn)品是影響旅游景點(diǎn)附近村民致富的最直接途徑，政府應(yīng)該利用好這一途徑，加大對(duì)當(dāng)?shù)刎毨丝诘穆糜萎a(chǎn)品培訓(xùn)，鼓勵(lì)貧困人口優(yōu)先參與旅游產(chǎn)品制作、銷售。最后，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游，優(yōu)良的自然環(huán)境、清新的空氣質(zhì)量、事宜的溫度、純天然的食品是當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村游的天然優(yōu)勢(shì)。發(fā)展鄉(xiāng)村游能夠增加民眾的參與度，擴(kuò)大民眾的受惠面。該流域鄉(xiāng)村游做的比較好的是安順市普定縣秀水村，其根據(jù)自身特點(diǎn)，打造相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，為了能夠照顧到每一個(gè)人，創(chuàng)造性的提出了“五股制”(人頭股、土地股、效益股、孝親股、發(fā)展股)的分配方案。真正地使貧困人口參與進(jìn)來(lái)，從中獲益，最終脫貧。
旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，需注意幾個(gè)問(wèn)題，一是在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中，一些旅游項(xiàng)目可能會(huì)涉及不同的州市，如在旅游景點(diǎn)的“捆綁”上，這就需要北盤江流域各州市相互配合，通盤考慮。如果條件允許的話，成立北盤江流域旅游協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該流域的旅游項(xiàng)目規(guī)劃、協(xié)調(diào)、開(kāi)發(fā)。二是旅游建設(shè)過(guò)程中，避免同質(zhì)化。在旅游的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不跟風(fēng)，根據(jù)自身的特點(diǎn)，打造獨(dú)特的旅游景點(diǎn)。特別是在民族文化游和鄉(xiāng)村游的規(guī)劃上，區(qū)域要統(tǒng)一規(guī)劃，不能各自為政，杜絕同質(zhì)化的景點(diǎn)出現(xiàn)。三是旅游開(kāi)發(fā)是精準(zhǔn)扶貧的手段，其目的是使真正貧困的人口脫貧，故在旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)上，要從困難人群的角度考慮問(wèn)題，盡量增加貧困人口的參與度，最終使貧困人口脫貧。
結(jié)語(yǔ)
北盤江流域是石漠化災(zāi)變的重災(zāi)區(qū)，開(kāi)發(fā)稍有不慎就會(huì)引發(fā)生態(tài)災(zāi)變，故在扶貧項(xiàng)目的選取上，可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目作為首選。旅游產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是污染小、破壞小、附加值大、民眾參與性高的產(chǎn)業(yè)，是以當(dāng)?shù)厮Ａ舻淖匀贿z產(chǎn)、或文化景觀為依托，以取悅?cè)巳盒睦頋M足為目的的產(chǎn)業(yè)，其重在精神方面的預(yù)期。同時(shí)，旅游的開(kāi)發(fā)有利于地方生態(tài)的保護(hù)，好的生態(tài)是吸引游客的基礎(chǔ)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)。故在開(kāi)發(fā)時(shí)，地方政府會(huì)加大對(duì)生態(tài)的保護(hù)力度，確保能夠長(zhǎng)期保持良好，最終能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛?lái)持久的實(shí)效。北盤江流域發(fā)展旅游業(yè)，既能夠照顧到當(dāng)?shù)氐呢毨巳?、還能夠照顧到脆弱的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，也能夠使當(dāng)?shù)刎S富的文化資源的到開(kāi)發(fā)、保護(hù)。故將旅游扶貧作為北盤江流域主要的精準(zhǔn)扶貧模式，是基于流域內(nèi)復(fù)雜的自然環(huán)境和獨(dú)特的人文環(huán)境，是當(dāng)?shù)刈罾硐氲陌l(fā)展模式。
[1]習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)[EB/OL].．新華網(wǎng)，2013-11-03．http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/03/c_117984236.htm.
[2]劉永富·國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的報(bào)告[EB/OL].中國(guó)人大網(wǎng)，2013-12-26．http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2013-12/26/content_1820963.htm.
[3]鄧小?！ぢ糜尉珳?zhǔn)扶貧研究[D].昆明，云南大學(xué)，2015.
[4]2014年政府工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-3-6，第二版.
[5]中共貴州省教育工委，貴州省教育廳·貴州省情[Z].北京：清華大學(xué)出版社，2013.
[6]肖時(shí)珍，熊康寧·喀斯特石漠化綜合治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示——以貴州省赫章縣為例[A].貴州師范大學(xué)喀斯特生態(tài)文明研究中心《喀斯特生態(tài)文明研究》編輯委員會(huì)·喀斯特生態(tài)文明研究(第二輯)[C].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014.
[7]李松，熊康寧·關(guān)于石漠化科學(xué)內(nèi)涵的探討[J].水土保持通報(bào)，2009(2).
[8]羅康隆·地方性知識(shí)與生存安全——以貴州麻山苗族治理石漠化災(zāi)變?yōu)槔齕J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(7).
[9]杜成材·生態(tài)維護(hù)視域下的本土生態(tài)知識(shí)價(jià)值——以貴州麻山地區(qū)為例[J].安順學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1).
(責(zé)任編輯：王德紅)
Accurate Model for Poverty Alleviation Study From the Ecological Civilization——Taking the Beipanjiang RiverBbasin in Guizou as an Example
Nie Taiguang1Liu Xin2
(1.College School of Marxism, Anshun University, Anshun 56100,Guizhou,China)
(2.Anshun University Guizhou Tupu Culture Reasearch Center,Anshun561000,Guizhou,China)
Beipanjiang river basin located in western guizhou, the ecological system is fragile, the humanities environment is colorful. In the construction of ecological civilization under the background of accurate model for poverty alleviation, local tourism poverty alleviation is the perfect choice. But on the tourism project planning, to adjust measures to local conditions, avoid homogeneity with him. In the process of helping, to pay attention to the participation of poverty group, helping to ensure that the real poverty group, and to support more thoroughly, really change from“blood transfusion ”to“make the blood”.
Beipanjiang river, ecological civilization, precision for poverty alleviation
2016-09-18
2015年貴州省教育廳項(xiàng)目“北盤江流域生態(tài)文明建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2015ZC118)中期成果。
1. 聶太廣(1980～)，男，河南原陽(yáng)人，安順學(xué)院馬列部教師，碩士。研究方向：地方文化。 2.劉馨(1981.05～)，女，土家族，貴州印江人，安順學(xué)院貴州省屯堡文化研究中心講師，碩士。研究方向：中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)。
F323.8
A
1673-9507(2016)06-0110-03
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