寧波市農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系現(xiàn)狀

王明湖

(寧波市種植業(yè)管理總站 ，浙江寧波 315012)

寧波市農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系現(xiàn)狀

王明湖

(寧波市種植業(yè)管理總站 ，浙江寧波 315012)

摘要隨著人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的提高，農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)的作用不斷提升，農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)成為當(dāng)前各級(jí)政府部門重要工作之一。通過對(duì)寧波市農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系現(xiàn)狀中檢測(cè)機(jī)構(gòu)的布局、檢測(cè)能力、檢測(cè)需求等方面綜合分析，提出了存在的問題及相應(yīng)解決措施，并總結(jié)探討了未來寧波市農(nóng)業(yè)檢測(cè)發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)；檢測(cè)體系；對(duì)策

隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)檢測(cè)需求的增加，農(nóng)業(yè)檢測(cè)在農(nóng)業(yè)工作中發(fā)揮了越來越重要的作用。2016年中央一號(hào)文件中明確指出：加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)體系[1]。寧波農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃方案中，寧波市將圍繞創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)這一目標(biāo)，致力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，創(chuàng)建國(guó)省兩級(jí)示范縣、示范區(qū)和示范企業(yè)等，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢測(cè)體系，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)[2]。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是貫徹執(zhí)行國(guó)家大政方針的工作要求，是在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的基本保障工程和重要工作環(huán)節(jié)。

1寧波市農(nóng)業(yè)檢測(cè)現(xiàn)狀體系分析

1.1檢測(cè)機(jī)構(gòu)布局目前寧波市農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要分5個(gè)方向：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)為流通領(lǐng)域監(jiān)測(cè)，衛(wèi)生系統(tǒng)為衛(wèi)生防疫、病理指標(biāo)監(jiān)測(cè)，出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)為涉外農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測(cè)和動(dòng)植物檢疫，技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)為工業(yè)化的添加指標(biāo)檢測(cè)。

在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，根據(jù)寧波市的種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的三大類支柱產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)，基本建立了從市級(jí)到縣鎮(zhèn)級(jí)的這3類檢驗(yàn)檢測(cè)體系網(wǎng)絡(luò)，檢測(cè)類別主要涉及產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境和投入品等。此外，寧波市農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為農(nóng)產(chǎn)品的科研機(jī)構(gòu)，在其內(nèi)部建立了以農(nóng)業(yè)研究為目的的各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)，主要側(cè)重農(nóng)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)成分等檢測(cè)方向。

目前寧波市有市級(jí)農(nóng)業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室4家，分別為種植業(yè)、畜牧業(yè)和海洋漁業(yè)各1家，綜合類1家；縣級(jí)農(nóng)業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室3家，分別在象山、慈溪、寧海三地，主要以農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、土壤中肥力指標(biāo)等為主；鄞州、余姚、奉化三地原建有農(nóng)業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，近年來因機(jī)構(gòu)改革都從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)整合到其他部門，從現(xiàn)有情況看已經(jīng)影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)檢測(cè)工作的正常開展；鎮(zhèn)海、北侖、江北因業(yè)務(wù)需求量不大，沒有農(nóng)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，日常檢測(cè)任務(wù)主要送市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

1.2檢測(cè)能力分析寧波市市本級(jí)4家農(nóng)業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室年檢能力約為1.1萬批次，具體為寧波市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心4 500批次，寧波市農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)中心2 000批次，寧波市漁業(yè)環(huán)境與產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心2 500批次，寧波市畜牧局屬檢測(cè)中心2 000批次。此外，寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心、寧波市環(huán)境檢測(cè)中心檢測(cè)力量雄厚，部分檢測(cè)項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)檢測(cè)指標(biāo)，能填補(bǔ)一定的空缺?？h級(jí)有6家檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備農(nóng)業(yè)項(xiàng)目檢測(cè)能力，但年檢能力有限，平均約為500批次，以保障政府下達(dá)的指令性檢測(cè)任務(wù)為主。社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要有譜尼測(cè)試、寧波正明檢測(cè)有限公司等，作為官方檢測(cè)機(jī)構(gòu)外的補(bǔ)充檢測(cè)，年檢能力以總4 000批次估算。因此，寧波市全市共10家農(nóng)業(yè)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和4家涉及農(nóng)業(yè)檢測(cè)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，年檢能力約為2萬批次，檢測(cè)類別包括農(nóng)產(chǎn)品、水、土、氣、農(nóng)業(yè)投入品等，檢測(cè)項(xiàng)目主要為毒害、肥力、質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)等指標(biāo)。

1.3檢測(cè)需求分析[3]根據(jù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)2016年監(jiān)測(cè)任務(wù)統(tǒng)計(jì)顯示，僅政府性指令性監(jiān)測(cè)任務(wù)超過3.4萬批次，其中市本級(jí)3.4萬批次以上，具體為市農(nóng)安1.05萬批次、“三品一標(biāo)”600批次、農(nóng)技推廣3 000批次、畜牧業(yè)2萬批次，9個(gè)縣共1萬批次以上，還未包括國(guó)家重大調(diào)研和建設(shè)項(xiàng)目、污染普查、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、一般性社會(huì)委托業(yè)務(wù)等監(jiān)測(cè)數(shù)量。這些任務(wù)大部分由政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，另外部分由省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

未來幾年，寧波市政府指令性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)任務(wù)呈逐年上升趨勢(shì)。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)“十三五”工作的逐步推進(jìn)，在創(chuàng)建國(guó)省兩級(jí)示范區(qū)、縣、企業(yè)的項(xiàng)目上，在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、市場(chǎng)準(zhǔn)出準(zhǔn)入等體系中，在開展產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等工作中，將需要大量的農(nóng)業(yè)檢測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)進(jìn)行支撐和保障。此外，寧波市11個(gè)縣(市)、區(qū)目前具備檢測(cè)條件的僅有4個(gè)，也有很大的檢測(cè)空缺需要填補(bǔ)。因此，就寧波市來說，目前的檢測(cè)能力遠(yuǎn)不能滿足快速增長(zhǎng)的需求，加強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

2寧波市農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的問題與對(duì)策措施

2.1檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小受體制、人員編制等因素的限制，寧波市現(xiàn)有的市、縣二級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整體規(guī)模偏小，難以在各行業(yè)中提供全程的檢測(cè)服務(wù)，目前的檢測(cè)任務(wù)主要以解決社會(huì)關(guān)注的、各級(jí)部門重視的為主。人員的限制也導(dǎo)致能力的薄弱，各機(jī)構(gòu)的可檢項(xiàng)目參數(shù)基本僅有100余項(xiàng)，而光農(nóng)藥殘留品種目前已超1萬多種，檢測(cè)能力與生產(chǎn)實(shí)際的檢測(cè)需求有較大差距，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)外中等發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)鍵質(zhì)量安全參數(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的水平。因此，加強(qiáng)市縣兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，增加檢測(cè)人員數(shù)量，是當(dāng)前在提高檢測(cè)能力水平過程中最重要的前提和基礎(chǔ)。

2.2檢測(cè)隊(duì)伍不穩(wěn)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、檢測(cè)隊(duì)伍流動(dòng)性大是目前各檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在的現(xiàn)狀，一線檢測(cè)人員基本每3～4年更替一批。人員隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因歸結(jié)為一是收入不高，當(dāng)前每個(gè)檢測(cè)人員的基本年收入為4萬～5萬元，而檢測(cè)技術(shù)要求工作人員一般需要本科以上，這已低于寧波市該層次人才的平均收入水平；二是缺少發(fā)展前景，在編人員由于檢測(cè)機(jī)構(gòu)本身規(guī)模小，在系統(tǒng)中地位不高，很難有上升空間，編外人員更是沒有事業(yè)的發(fā)展前景。因此，提高檢測(cè)人員收入、擴(kuò)大檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模是加強(qiáng)寧波市檢驗(yàn)檢測(cè)體系最有效的措施。

2.3檢測(cè)效果差目前檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)主要以政府指令性計(jì)劃為主，從實(shí)際檢測(cè)效果看，檢測(cè)樣品總體上不能真實(shí)代表生產(chǎn)實(shí)際情況。原因一是檢測(cè)結(jié)果涉及各級(jí)部門的考核指標(biāo)，且各機(jī)構(gòu)抽檢的人員力量有限，基本以確保完成數(shù)量任務(wù)為主，導(dǎo)致抽檢樣品來源單一，部分甚至重復(fù)檢測(cè)。二是現(xiàn)有的抽檢模式是從上至下運(yùn)作，而不是生產(chǎn)或市場(chǎng)主體主動(dòng)送檢行為，檢測(cè)費(fèi)用的產(chǎn)生導(dǎo)致對(duì)實(shí)際監(jiān)測(cè)的缺失。三是生產(chǎn)主體多而雜，以檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的抽檢行為不能有效覆蓋生產(chǎn)實(shí)際，缺少有效的制度進(jìn)行監(jiān)測(cè)規(guī)范。因此，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的檢測(cè)服務(wù)體系和制度進(jìn)行重新定義和規(guī)劃，學(xué)習(xí)歐盟布局，將全市的檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)劃為2條線運(yùn)作，一是加強(qiáng)政府主導(dǎo)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，定義為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，以技術(shù)權(quán)威和服務(wù)監(jiān)督抽檢為主，經(jīng)費(fèi)來源由國(guó)家財(cái)政保障，不承擔(dān)社會(huì)委托檢測(cè)任務(wù)。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量建立第三方服務(wù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)出臺(tái)法律法規(guī)，對(duì)上市農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對(duì)不合格生產(chǎn)主體開展嚴(yán)厲的打擊。通過這些措施讓生產(chǎn)主體、經(jīng)營(yíng)主體等自覺加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。

3結(jié)語

隨著時(shí)代的進(jìn)步和科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)檢測(cè)必將在農(nóng)業(yè)工作中承擔(dān)越來越重要的角色。通過上述分析，寧波市檢驗(yàn)檢測(cè)體系一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)檢測(cè)體系基礎(chǔ)上，增加機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等方面的投入。二是統(tǒng)籌規(guī)劃布局。由市政府牽頭，通過充分的調(diào)研，合并拆分、去小補(bǔ)強(qiáng)，從全局觀念規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系的合理分布。

參考文獻(xiàn)

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Current Status of Agricultural Inspection and Detection System of Ningbo City

WANG Ming-hu

(Planting Management Station of Ningbo City, Ningbo, Zhejiang 315012)

AbstractWith the improvement of people’s consciousness of quality safety of agricultural products, the function of agricultural inspection and detection system is enhanced. Construction of agricultural inspection and detection system has become one of the most important works for government at all levels. In this research, the layout, detection ability and detection requirements of testing organization were comprehensively analyzed in the agricultural inspection and detection system of Ningbo City. Problems of corresponding countermeasures were put forward. Development direction of agricultural detection in Ningbo City was summarized and discussed.

Key wordsAgriculture; Detection system; Countermeasure

作者簡(jiǎn)介王明湖(1979- )，男，浙江奉化人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)研究。

收稿日期2016-03-28

中圖分類號(hào)S 41

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)11-311-02