潘儀超

摘 要：該文介紹了松陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，對存在的問題進行了分析，并結(jié)合實際提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；監(jiān)管；現(xiàn)狀；對策；松陽縣

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）05-07-02

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系著人民群眾身體健康和生命安全，同樣也關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康發(fā)展。隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，各級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作越來越重視，社會對食用農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)注度也越來越高。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保消費者質(zhì)量安全，已成為當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。近年來，松陽縣農(nóng)業(yè)行政主管部門一手抓制度，一手抓隊伍，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)漸趨規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，多年來未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

1 松陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系逐步健全 一是質(zhì)量標準體系日趨完善。圍繞基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)，強化技術(shù)規(guī)范，實行基地建設(shè)規(guī)?；?、產(chǎn)地環(huán)境無害化、生產(chǎn)加工規(guī)范化、產(chǎn)品流通標準化、質(zhì)量管理制度化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，建立和完善了質(zhì)量標準體系。二是機構(gòu)健全，人員到位。單獨設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，人員3人，主要行使生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各項監(jiān)管職能。檢測工作由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心負責。該中心成立于2003年5月，總投資近1 500萬元，實驗室面積750m2；現(xiàn)擁有氣相-質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜儀等大型檢測儀器10余臺?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員9人，其中高級職稱4人、中級職稱4人；研究生3人、本科學歷5人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也都配備了1～2名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，建有農(nóng)殘速測室，定期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和群眾提供免費速測服務(wù)。三是監(jiān)管責任到位。出臺了《松陽縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任制》，落實農(nóng)產(chǎn)品安全“一崗雙責”制，下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員工作職責》，把監(jiān)管責任落到實處。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不斷加強 一是重抓產(chǎn)品監(jiān)測。對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點時段經(jīng)常性開展監(jiān)管，排查風險隱患。近3a來，縣級定量監(jiān)測（生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢）均達到200批次以上，2015年全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測達到200批次以上，基本涵蓋所有正常生產(chǎn)的主體，并實現(xiàn)市級以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體全覆蓋。二是強化專項整治。結(jié)合肉品安全“百日會戰(zhàn)”行動、“綠劍”執(zhí)法行動，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)510家次，出動執(zhí)法人員780人次，查處問題21起。三是加強日常巡查。加強當?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品的基地巡查工作，重點抓好基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理制度的落實，包括生產(chǎn)管理制度、質(zhì)量追溯制度、生產(chǎn)記錄等。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況穩(wěn)中向好 從近年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果可知，全縣農(nóng)產(chǎn)品合格率均達到98%以上，且呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的勢頭，多年來均未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。2015年度抽取種植業(yè)各類樣品262批次，經(jīng)檢測260個批次合格，合格率為99.2%，配合省、市級抽檢133批次，經(jīng)檢測131個批次合格，合格率為98.5%。均未檢出禁限用農(nóng)藥和高毒農(nóng)藥超標。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系日趨完善 2015年，根據(jù)省市文件精神，縣制定并下發(fā)了《松陽縣人民政府辦公室關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的通知》，文件要求將所有市級以上生產(chǎn)主體納入省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，截止目前，全縣已完成可追溯點43家。作為擁有“中國綠茶第一市”、“中國茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣”等諸多榮譽的茶產(chǎn)業(yè)大縣，茶葉質(zhì)量安全自然是松陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重中之重，2012年，松陽縣創(chuàng)新推出了“茶葉交易IC卡”，建立起了茶葉質(zhì)量安全追溯體系，茶商賣茶實行“實名制”。通過錄入、查詢、統(tǒng)計等功能可以詳細的了解到經(jīng)營主體的全部信息，市場監(jiān)管部門通過樣品質(zhì)量檢測，能直接找到“問題茶”的出處，給經(jīng)營主體信用狀況進行等級評定，有效避免了劣質(zhì)茶流入市場造成的“低質(zhì)低價”惡性競爭，茶葉質(zhì)量安全整體水平和質(zhì)量控制能力進一步提升。

1.5 農(nóng)業(yè)投入品市場秩序良好 歷年來，縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊堅持以“綠劍”行動統(tǒng)攬執(zhí)法工作，深入推進“3+X”行動，開展好春季、秋季和保安全三大集中行動，做到執(zhí)法檢查橫向到邊、縱向到底，實現(xiàn)重點區(qū)域、重點市場、主要品種全覆蓋。強化投入品質(zhì)量監(jiān)督抽檢。突出問題導向，繼續(xù)加大添加隱性成分投入品的抽檢和整治力度，注重“檢打聯(lián)動”，加強事件處理，嚴格依法處罰。通過努力，全縣農(nóng)資經(jīng)營秩序良好，違法事件逐年下降。

2 松陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有待提高 目前本縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員以50歲以上勞動力為主，文化素質(zhì)偏低，知識儲備不足，導致不合理使用農(nóng)藥、化肥、除草劑等問題突出。部分生產(chǎn)者的安全意識淡薄，如在防治病蟲時有隨意提高藥劑濃度、藥水隨意搭配及比例不當、噴藥后未達到農(nóng)藥安全間隔期便采摘上市等。

2.2 農(nóng)資生產(chǎn)和銷售市場存在漏洞 農(nóng)資生產(chǎn)銷售體系復雜，相關(guān)法律法規(guī)不健全，懲處力度偏輕，違法成本偏低，導致生產(chǎn)、出售有毒有害農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)、出售國家禁止使用或限制使用的農(nóng)用飼料、農(nóng)藥、添加劑、催生素、除草劑等農(nóng)業(yè)投入品等違法行為屢禁不止，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成直接威脅。

2.3 機構(gòu)人員、工作經(jīng)費不足 農(nóng)業(yè)局監(jiān)管科雖然有3人，但由于科室承擔了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理、基地巡查與監(jiān)管、三品認證與管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作指導等多項職能，力量仍顯單薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”公共服務(wù)體系還不夠完善，監(jiān)管人員身兼數(shù)職、待遇偏低、流動性大，工作經(jīng)費不足，制約了監(jiān)管工作的開展。

2.4 生產(chǎn)主體多管理不規(guī)范 由于縣域內(nèi)多數(shù)生產(chǎn)主體規(guī)模小、實力弱，很多仍處于發(fā)展初期，生產(chǎn)管理大都較粗放。以合作社為例，全縣有各類農(nóng)民專業(yè)合作社700多家，普遍存在生產(chǎn)記錄不健全的情況，部分合作社對社員的生產(chǎn)過程幾乎沒有監(jiān)督和管理，形同虛設(shè)，特別是一些山區(qū)農(nóng)業(yè)主體受自然條件制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，不能及時掌握各成員農(nóng)業(yè)投入品的使用情況，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來很大難度。

3 對策與建議

3.1 進一步加大宣傳力度，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的質(zhì)量安全意識 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的實現(xiàn)要充分發(fā)揮各方力量，政府的監(jiān)管僅僅是外在的約束，生產(chǎn)者和經(jīng)營者的自我約束才是決定因素，同時，消費者質(zhì)量安全意識的提高也可以起到積極的推動作用。要充分利用各種媒體廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，介紹果蔬農(nóng)藥殘留對人體的危害，及時向社會傳遞信息，營造全社會關(guān)注、全民監(jiān)督的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作良好氛圍。

3.2 積極推廣標準化生產(chǎn)技術(shù) 標準化生產(chǎn)是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，要根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)標準，制定符合松陽縣生產(chǎn)特點的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，逐步建立健全松陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。將標準化技術(shù)轉(zhuǎn)化成簡易操作卡、操作流程圖，采取辦學習培訓班，建標示牌等形式開展農(nóng)業(yè)標準化宣傳和培訓，推廣病蟲害無害化防治、科學施肥等技術(shù)，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民推進標準化生產(chǎn)，普及標準化知識和技術(shù)。同時要加大推進農(nóng)產(chǎn)品“三品認證”，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品。

3.3 推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè) 一方面可以采取宣傳教育、示范引導、行業(yè)自律、檢查監(jiān)督等措施，在各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織中推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。另一方面，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市等實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息掛牌銷售制度，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進行公示，標明農(nóng)產(chǎn)品品名、產(chǎn)地、質(zhì)量安全等內(nèi)容，對存在問題的農(nóng)產(chǎn)品按規(guī)定列入“黑名單”的要納入誠信體系予以懲戒，承擔相應(yīng)的責任。

3.4 加強人才隊伍建設(shè) 一是加強現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員的培訓學習，使他們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的法律法規(guī)、工作內(nèi)容、規(guī)范要求有更高的認識和理解，加強專業(yè)技術(shù)的培訓，使他們能熟練掌握技能。二是要針對目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人才缺乏的現(xiàn)狀，積極引進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專業(yè)的高級人才，以整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員的素質(zhì)。

3.5 建立基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管考核機制，嚴格責任追究 將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核內(nèi)容，并逐年提高考核權(quán)重，主要考核農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織保障，專職監(jiān)管人員、經(jīng)費及農(nóng)產(chǎn)品快速檢測設(shè)備落實到位情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室的運行和管理情況，農(nóng)產(chǎn)品抽檢范圍、數(shù)量和頻率，全年農(nóng)產(chǎn)品定量、快速檢測任務(wù)完成情況等。健全責任追究機制，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作失職瀆職、徇私枉法涉嫌犯罪的，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全適用刑法有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)人員法律責任。對發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，實行一票否決制。

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