貴州多民族地區(qū)社會治理探索
——以黔西南州為例

郭茜倩

貴州多民族地區(qū)社會治理探索
——以黔西南州為例

郭茜倩

本文以黔西南州社會治理情況及存在的難題為切入點，探究了貴州多民族社會治理遇到的問題，并做出幾點思考。

貴州；黔西南州；多民族；社會治理

黨的十八屆三中全會把“推進國家治理體系和治理能力現代化”與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”并列為“全面深化改革的總目標”。①黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“推進多層次多領域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。”②貴州社會治理面對的問題呈現出不同于其他民族成分較單一省份的特殊性。要創(chuàng)新貴州社會治理的新途徑，需要了解貴州省情、社會特點，以小見大對所遇到的難題歸納分析。

一、貴州多民族省份的社會特點

1.貴州是一個多民族聚居省份

貴州全省有49個民族，其中世居的少數民族有苗族、侗族、彝族、水族、回族、白族、瑤族、壯族、羌族、滿族、畬族、土家族、布依族、仡佬族、毛南族、蒙古族、仫佬族等17個，其少數民族成分個數僅次于云南，居全國第二位。貴州少數民族人口相對其他省份較多，占全省總人口的37.9%。少數民族成分復雜多樣，飲食、服飾、民居、語言、信仰、禁忌等大多與漢族有區(qū)別。

2.貴州是一個經濟社會發(fā)展相對滯后，省內發(fā)展不平衡省份

貴州經濟發(fā)展水平與東部城市相比有較大差距，特別表現在工業(yè)化程度低、高科技產業(yè)不發(fā)達上。同時，貴州省內各地區(qū)經濟發(fā)展差異較大。省內轄貴陽市、六盤水市、遵義市、安順市、銅仁市、畢節(jié)市6個地級市，黔西南布依族苗族自治州（興義市）、黔東南苗族侗族自治州（凱里市）和黔南布依族苗族自治州（都勻市）3個少數民族自治州和仁懷市、威寧縣2個省直管縣級單位。從這11個地區(qū)2013年的生產總值及產業(yè)構成看，貴陽、遵義、畢節(jié)三市遙遙領先，其中貴陽、遵義兩市2013年全年的生產總值均是黔西南、黔東南、黔南2倍以上。與貴陽、遵義漢族占人口大多數地區(qū)相比，少數民族自治州、少數民族占人口大多數的縣，如威寧縣，其第二產業(yè)、第三產業(yè)產值較低，第一產業(yè)占總產值比重較高。③由于地形復雜、氣候惡劣、交通不變、信息閉塞、傳統(tǒng)觀念根深蒂固，少數民族地區(qū)農業(yè)發(fā)展有限，很多村民還在使用最原始的人畜力耕作方式進行農耕，存在人為排斥工業(yè)化及現代高新產業(yè)發(fā)展情況的黔西南州苗民抱怨說，你們漢族都有貴陽了，為什么一定要來我們黔西南。你們開礦、辦工廠搞壞了環(huán)境，我們又得不到錢。這種將漢族與其他民族利益嚴格對立的觀點在貴州少數民族觀念里不在少數。除經濟外，很多少數民族地區(qū)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等也相對滯后。

3.貴州是一個山地文化、民族文化、紅色文化異彩紛呈的省份

“走遍大地神舟，最美多彩貴州?！碧厥獾牡匦钨x予了貴州特殊的山地文化。貴州地處云貴高原，是名副其實的山國?！疤煜轮?，萃于云貴；連亙萬里，際天無極?！雹転榭朔匦谓o農業(yè)帶來的困擾，貴州農民修筑梯田、發(fā)展林業(yè)；由于潮濕、臨山，很多少數民族形成特殊的民居特色，如吊腳多為兩層木質結構，一層養(yǎng)牲畜，二層住人；山地經濟使貴州人形成吃苦耐勞、任勞任怨、耿直無華的品質，也使他們安于現狀、封閉狹隘、不喜遠遷、不善創(chuàng)新。

多民族賦予了貴州多彩的民族文化。例如，語言文化。我國55個少數民族中，除回族、滿族使用或部分使用漢語外，其他各少數民族都有自己的本民族語言。貴州少數民族年輕后代自小接受漢語教育，較早融入外部社會，部分人已對本民族傳統(tǒng)語言不太熟悉，而老一輩人日常生活還大多使用本民族語言。又如宗教文化，不同少數民族生活環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、風俗習慣不同，宗教信仰不盡相同。貴州“佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教五種信教群眾，少數民族占70%左右。各少數民族傳統(tǒng)的民間宗教，在本民族社會生活中占有重要位置”。⑤宗教信仰的不同會使人形成特定的生活習慣。比如，回族多信仰伊斯蘭教，伊斯蘭教教規(guī)中“豬”是一種污穢動物，因此回民喜牛羊肉而忌豬肉，甚至忌諱聽到“豬”這個字。其他不太了解的民族會由于用語不當或產生誤會，甚至沖突。

貴州又是紅色文化富集區(qū)。如遵義會址、息烽集中營舊址、凱里古州紅七軍軍部舊址、江界河風景區(qū)等。這些紅色文化是各民族共同的文化瑰寶，也為旅游業(yè)發(fā)展提供了寶貴資源。

4.貴州是一個維護社會穩(wěn)定壓力大、任務重、難題多的省份

近些年，三股勢力在我國抬頭，不斷制造各種惡性流血事件，如西藏“3.14”事件、新疆“7.5”事件、云南“3.1”火車站流血事件等，給各族人民生命財產造成很大損失，影響了當地經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，也給維穩(wěn)工作帶來巨大挑戰(zhàn)。貴州省雖沒有發(fā)生重大暴力流血事件，但地處西部，與新疆、西藏、云南等地較近，加上民族宗教成分復雜，有可能成為恐怖分子傳播極端思想的備選之地。特別是鄰省——云南火車站暴恐事件發(fā)生后，省內常流傳“恐怖分子逃至貴州”的謠言，使人心惶惶、人人自危，社會氣氛緊張。此外，走私、販毒、非法宗教活動在省內未完全杜絕，也給貴州經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)。

二、貴州省黔西南州社會治理情況及存在難題

黔西南位于貴州省西南面，地處貴州、云南、廣西三省區(qū)結合部，轄興義市和普安、晴隆、興仁、貞豐、安龍、冊亨、望謨7個縣以及義龍新區(qū)，有布依、苗、漢、瑤、仡佬、回等35個民族，少數民族人口約占自治州總人口的39.7%。與貴州中東部地區(qū)相比，黔西南經濟發(fā)展水平低，整體競爭力較弱。

1.經濟社會發(fā)展相對滯后和不平衡

經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定相輔相成。經濟又好又快地發(fā)展會有更多資源考慮發(fā)展社會福利，人民安居樂業(yè)、滿足感提升，自然會減少摩擦與矛盾，促進社會穩(wěn)定，降低社會治理難度；相反，經濟發(fā)展滯后，人民對生活現狀不滿，容易引發(fā)沖突，破壞社會秩序，使社會治理難度加大。

黔西南州土地資源多樣，水能和礦產資源豐富，又有國家少數民族自治州、西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策支持，但與貴州中東部地區(qū)相比，經濟發(fā)展仍然滯后。從2011-2013年貴州各地區(qū)生產總值排名看，黔西南州基本靠后。同時，農業(yè)為主、工業(yè)（特別是高科技產業(yè)）薄弱的產業(yè)結構也制約了該州發(fā)展，造成大批無業(yè)或待業(yè)人口，成為社會安定隱患。盡管省及州政府采取很多措施扶持少數民族發(fā)展特色旅游業(yè)和食品、手工藝品加工業(yè)，這里的經濟狀況仍不容樂觀。

2.網絡信息技術發(fā)展和普及給社會治理帶來新的挑戰(zhàn)

黔西南地區(qū)有較為豐富的旅游資源，比如雙乳峰、萬峰林、三岔河等。又如，保存較為原始的布依族、苗族村落。這些少數民族在政府及社會組織幫助下，開始利用網絡傳播本民族文化，讓外界了解本民族；利用網絡發(fā)展民族特色旅游業(yè)，經銷本民族特色商品；利用網絡及時了解外界信息，安排生產生活，探索線上線下相結合新型商業(yè)模式等。然而，網絡自身沒有凈化功能，很多有害信息也通過網絡傳播到了民族村落，造成民眾心理恐慌，甚至誘發(fā)各種影響社會治安問題。由于黔西南與云南省毗鄰，云南魯甸地震后，網上散步黔西南州也將面臨一場大震的虛假信息，造成普遍的社會恐慌。同時，一些民族分裂或宗教極端分子通過網絡傳播破壞國家統(tǒng)一和民族團結的反動信息，蠱惑人心，對一些意志薄弱、不明是非的群眾洗腦，引誘其從事違法犯罪活動，對社會安定造成極大危害。

3.宗教、習俗、禁忌的差別使得社會治理無法簡單“一刀切”

由于不同民族在宗教信仰、風俗習慣、禁忌上有所差別，這就對社會治理提出了更高的要求。馬克思主義主張“具體問題具體分析”，對不同民族的治理必定不能采取千篇一律的模式。

筆者走訪過黔西南的一個苗族村落，了解到該村由村長和村支書統(tǒng)籌村里各種大小事物，村里還有一位德高望重的人物，村民稱其為“能干人”。“能干人”除了能將家里家外事物打理得妥妥當當，還具有公正、誠實、穩(wěn)重、孝順等種種值得稱頌的品德。村里大多數人都“服”他。人們一旦發(fā)生糾紛，在村長和村支書沒辦法解決時，往往會請這位大家信服的“能干人”主持公道。傳統(tǒng)的“人治”成了“法治”的有效補充。同時，苗族有信鬼神的傳統(tǒng)，我們不能一味主張取締苗族各種鬼神祭祀活動。

4.社會組織發(fā)展不成熟

社會組織通常稱為非政府組織、非營利組織、公民社會、第三部門、志愿者組織等。具有非政府性、非營利性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征。社會治理光靠政府等國家職能部門并不能發(fā)揮很好的作用，反而民間根據需要自發(fā)形成的自組織能較好地將問題解決在萌芽狀態(tài)，為國家機構的社會治理減輕負擔。

就黔西南州來看，民間自發(fā)形成了各種少數民族文化、語言研究學會以及各種愛國主義協(xié)會。比如，黔西南州文化產業(yè)協(xié)會、科學技術協(xié)會等社會組織等。但是，這些社會組織往往對政府依賴性較強，有些聘請政府官員做會長、顧問，沒有擺脫“官本位”色彩，往往形同虛設，沒有很好地發(fā)揮應有的作用。現代社會的治理更具復雜性，對社會治理協(xié)同角色的要求也更多樣。充分發(fā)揮多類社會自組織的作用，形成“人人參與”的局面是現代社會治理所不可或缺的。

三、創(chuàng)新貴州多民族地區(qū)社會治理的幾點思考

十八屆三中全會提出要“創(chuàng)新社會治理體制”“改進社會治理方式”。針對民族事務的復雜性和特殊性，創(chuàng)新民族地區(qū)的社會治理體制、改進民族地區(qū)的社會治理方式不僅需要具有全局眼光，從頂層、宏觀上進行統(tǒng)籌規(guī)劃，還要在堅持“國家統(tǒng)一，民族團結”基本原則的基礎上，具體問題具體分析，針對不同民族采取不同治理方略。

第一，堅持黨的領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵多方參與。十六屆六中全會提出，我們要構建的社會主義和諧社會“是在建設中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會”⑥。十八大報告進一步提出“圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。⑦十八屆三中全會提出“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動”。⑧創(chuàng)新貴州省社會治理體制，改革社會治理方式就要堅持黨的領導作用下的多方治理，充分發(fā)揮政府、社會、市場等多元主體的協(xié)調配合、互助互補、相輔相成作用，共同為社會治理貢獻力量。同時要大力發(fā)展社會組織，激發(fā)社會組織活力，充分調動其積極性，對“虛會”“虛職”進行廢除和規(guī)整。

第二，扶持少數民族地區(qū)經濟發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構。經濟落后是社會動蕩的本源，因此，促進民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，最根本的做法是大力發(fā)展民族經濟。發(fā)展不僅僅是全省經濟的跨越式發(fā)展，更是省內各地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。發(fā)展不是片面強調工業(yè)化，而是發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜，促進產業(yè)結構的合理升級。發(fā)展不是片面強調速度，以犧牲少數民族地區(qū)利益，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，而是實現經濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”，協(xié)調發(fā)展。貴州有奇特的地形地貌、獨特的氣候優(yōu)勢，省內少數民族很多保留了最原始的村寨風貌和風俗習慣，貴州還有豐富的紅色文化資源，發(fā)展旅游業(yè)和相關特色制造業(yè)，可以成為貴州經濟發(fā)展的一大優(yōu)勢。帶動少數民族富起來，才能使各民族相處和諧起來。

第三，堅持社會治理的法治化原則，靈活運用治理方式。十八屆四中全會強調依法治國、依憲治國的重要性。運用法治思維創(chuàng)新社會治理體制，實現社會治理法治化，是“推進國家治理體系和治理能力現代化”改革總目標的重要組成部分。傳統(tǒng)的“人治”“理治”方式早已不能滿足當今復雜的社會環(huán)境治理需求，而“法治”必將成為社會治理的方式和目標。堅持社會治理的法治化不是簡單地用法律作為社會治理的工具，而是要將其內化為社會治理的本質與靈魂。法治程度的高低與能夠實現善治是息息相關的。傳統(tǒng)的少數民族部落多依靠“人治”或沿襲下來的習慣去處理內部事物，存在很大的或然性和不公平性。對少數民族聚集區(qū)進行法治宣傳，促進其治理進一步向法治化靠攏，是一項堅定而艱巨的任務。在法治化過程中難免會遇到傳統(tǒng)習俗帶來的阻礙，我們不應急于求成，而要靈活變通，在循序漸進的基礎上，因地制宜地采取多種過渡形式，促進法治化進程。

第四，凈化網絡環(huán)境，嚴抓信息監(jiān)督管理。網絡是一把雙刃劍。一方面網絡信息可以為社會治理提供必要的信息、技術支持，另一方面網絡化也會給社會治理帶來很大隱患。一些民族分裂主義分子、宗教極端主義分子利用通訊網絡向國內少數民族信教群眾傳播大量反動信息，企圖挑起社會事端，制造社會動亂，破壞經濟社會穩(wěn)定。我們要充分發(fā)揮信息網絡的積極作用，盡量避免其消極作用，就要健全相關法律法規(guī)，對網絡信息進行依法監(jiān)管，過濾有害信息，凈化網絡環(huán)境，對蓄意反動的責任人依法追究、嚴懲不貸。

第五，加強對民族宗教事務的引導與管理。民族事務往往是和宗教事務聯系在一起的。貴州省要重視加強對宗教事務的引導和管理，一方面要依法規(guī)范宗教事務，取締非法宗教及其活動；另一方面要對信仰宗教的少數民族同胞宣傳社會主義核心價值觀，增強其熱愛祖國和民族團結意識。同時，對一些少數民族沿襲下來的宗教儀式和宗教傳統(tǒng)要給予充分的尊重，不應用過于激烈的手段進行取締。要在引導的基礎上規(guī)范宗教行為，促使少數民族宗教文化為社會主義文化增光添彩。

總之，少數民族是我國民族大家庭的重要成員，是保持社會和諧穩(wěn)定的重要屏障。歷史已反復向我們證明，少數民族地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮是全社會穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮的關鍵所在。貴州實現經濟社會的跨越式發(fā)展，需要有穩(wěn)定的社會環(huán)境。了解貴州社會特點，正視貴州社會治理難題，從而對創(chuàng)新多民族地區(qū)的社會治理方式進行思考，是促進貴州社會穩(wěn)定的基礎性工作。

引文注釋

①中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報［EB/OL］.新華網，http：//news.xin?huanet.com/politics/2013-11/12/c_118113455. htm，2013-11-22.

②中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［EB/OL］.新華網，http：//news.xin?huanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm，2014-10-28.

③數據來自貴州省統(tǒng)計局網站.

④出自王陽明：《重修月潭寺公館記》.

⑤坦龍.貴州少數民族的宗教信仰［J］.貴州文史叢刊，1986（01）.

⑥中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［N］.人民日報，2006-10-19 （01）.

⑦胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012-11-18（01）.

⑧中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報［EB/OL］.新華網，http：//news.xin?huanet.com，2013-11-12.

［1］坦龍.貴州少數民族的宗教信仰［J］.貴州文史叢刊，1986（01）.

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012-11-18（01）.

［3］中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報［EB/OL］.新華網，http：//news.xi?nhuanet.com/politics/2013-11/12/c_ 118113455.htm，2013-11-12.

［4］中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報［EB/OL］.新華網，http：//news.xi?nhuanet.com/ziliao/2014-10/24/c_127138435. htm，2014-10-24.

［5］王允武.創(chuàng)新民族自治地方治理理念和模式［J］.四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014（07）.

［6］梅軍.貴州宗教發(fā)展現狀與對策分析［J］.貴州民族學院學報（哲學社會科學版），2010（03）.

（作者單位：貴州大學馬克思主義學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.13.013

貴州大學研究生創(chuàng)新基金項目“菱角村‘禮法結合’治理新模式對我國少數民族村莊治理的啟示”（編號：研人文2015054）］