我國(guó)家政服務(wù)人員犯罪問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)研究

申曉龍

我國(guó)家政服務(wù)人員犯罪問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)研究

申曉龍

我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)中的“4-2-1”模式，使大部分家庭需要雇傭家政服務(wù)人員照顧老人、小孩及從事家務(wù)勞動(dòng)等。近年來(lái)出現(xiàn)的“毒保姆”等家政服務(wù)人員犯罪事件，反映出我國(guó)家政服務(wù)行業(yè)存在的嚴(yán)重問(wèn)題。本文通過(guò)分析家政服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，深入挖掘家政服務(wù)人員犯罪原因，提出相關(guān)解決對(duì)策建議。

家政服務(wù)人員；犯罪；原因；防范對(duì)策

一、惡性“毒保姆”案例回顧

“毒保姆”事件，是指在雇主家工作的保姆，為拿到工資，通過(guò)下毒方法將雇主毒殺。毒保姆謀殺對(duì)象多為年弱體邁的老人，他們往往在應(yīng)聘時(shí)提出“若雇主在1個(gè)月內(nèi)死亡，即使保姆不足滿月，仍可拿到整月工資”的要求。保姆通過(guò)惡意手段謀殺雇主，毀滅現(xiàn)場(chǎng)，并盜取財(cái)物后逃離現(xiàn)場(chǎng)，其中以“陳宇萍案”和“何天帶案”最為惡劣。

1.陳宇萍案

2011年10月2日，蔡女士雇傭陳宇萍為其90歲高齡奶奶當(dāng)保姆。剛接觸時(shí)，陳宇萍提出，“我就算做兩天，如果老人死了，你也要給我1個(gè)月工錢”。2011年10 月4日早晨老人死亡，保姆聲稱，“早上起床給奶奶換紙尿片時(shí)還和老人家說(shuō)過(guò)話，可去二樓拿早飯上來(lái)，不到半小時(shí)，她就不行了。”老人年事已高，便被列為正常死亡，保姆按整月領(lǐng)取工資。2015年1月年初，陳宇萍照顧一馮姓老人時(shí)，未滿一個(gè)月老人離世，她按整月領(lǐng)取工資。最終，2015年12月23日陳宇萍出庭受審，由此偵破了6宗由陳宇萍照顧老人不足1個(gè)月便死亡事件。

2.何天帶案

2015年12月24日，為早日拿到工錢，女保姆何天帶將所照料的七旬老太何某以肉湯下毒、尼龍繩勒脖方式殺害。警方對(duì)保姆何天帶搜身，從其文胸中搜出耳環(huán)、戒指等財(cái)物，并發(fā)現(xiàn)死者身上的勒痕、臀部有針孔且出血等情況，從而發(fā)現(xiàn)了犯罪事實(shí)。據(jù)何天帶交代，她在2013年6月至2014年12月從事保姆工作期間，犯下10起故意殺人案，其中2起未遂、8起造成被害人死亡。與陳宇萍極為相似的是，何天帶在被雇傭當(dāng)天就提出“如果不足1個(gè)月，老人歸西，也要給1個(gè)月工資”的要求。

以上兩個(gè)案例有極為相似的謀殺動(dòng)機(jī)和謀殺手段。這種惡性謀殺并非偶然，有多方面原因，反映出我國(guó)家政服務(wù)業(yè)自身存在的巨大隱患和管理不規(guī)范等問(wèn)題，也反映了家政服務(wù)人員與雇主之間的關(guān)系問(wèn)題。

二、家政服務(wù)的起源及其特點(diǎn)

家政服務(wù)業(yè)的研究起源于美國(guó)。1804年，皮契爾女士的著作《家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)》標(biāo)志著現(xiàn)代家政的誕生。1874年，美國(guó)伊利諾斯州立大學(xué)開(kāi)設(shè)家政文理學(xué)院，正式將家政專業(yè)作為一門獨(dú)立學(xué)科。1909年，美國(guó)家政學(xué)成立，成為世界上第一支家政學(xué)術(shù)團(tuán)體，極大地推動(dòng)了美國(guó)現(xiàn)代家政業(yè)的發(fā)展。美國(guó)隨后又成立一大批家政實(shí)業(yè)公司、家政培訓(xùn)介紹所等。20世紀(jì)80年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放，居民生活水平有了很大的提高，越來(lái)越多的人專注自己的工作，聘請(qǐng)一些人員專門進(jìn)行日常事務(wù)管理和服務(wù)活動(dòng)，自己則從瑣碎的日常事務(wù)中解放出來(lái)，家政行業(yè)因此應(yīng)運(yùn)而生。90年代后期，家政服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，種類逐步細(xì)化，形成一整套包括烹調(diào)、保潔、操持家務(wù)、保育嬰兒、照料長(zhǎng)者、看護(hù)病人、護(hù)理孕婦等各種活動(dòng)的家政服務(wù)體系。

1.入戶零距離工作

家政行業(yè)服務(wù)人員工作地點(diǎn)在客戶家庭，工作任務(wù)是服務(wù)客戶的日常生活。這種空間上的零距離，意味著客戶要將整個(gè)家以及整個(gè)家庭生活向服務(wù)者敞開(kāi)，將不能自理的老人、蹣跚學(xué)步的小孩完全交給服務(wù)者。外在形式上，家政人員如同家庭成員一樣，可接觸到家庭的每一個(gè)角落。

2.雇傭性與合作性

家政人員為雇主家庭提供家政服務(wù)，雇主家庭為其付出的勞動(dòng)提供以工資為形式的資金補(bǔ)償。從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，其本質(zhì)是雇主購(gòu)買家政服務(wù)人員的勞動(dòng)力。家政人員為其雇主提供勞務(wù)的同時(shí)，也與雇主形成一定的合作關(guān)系。

3.服從性與無(wú)形性

家政人員被雇傭?yàn)楣椭鲝氖赂鞣N家庭勞務(wù)活動(dòng)。在保證基本權(quán)利不被侵犯前提下，需要服從雇主安排，在服務(wù)時(shí)間段內(nèi)完成雇主指定的家庭勞務(wù)活動(dòng)。家政服務(wù)活動(dòng)是無(wú)形的，勞務(wù)活動(dòng)無(wú)法用數(shù)字衡量，沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行描述和量化。服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量既要受到家政服務(wù)員的知識(shí)與技能水平的影響，也要受到道德品質(zhì)所決定的良心的影響。

4.信息不完全

在雇傭家政服務(wù)人員時(shí)，雇主和家政人員雙方都存在信息不完全。通常情況下，雇主只是通過(guò)簡(jiǎn)單的面試對(duì)家政人員的基本情況做一個(gè)基本了解，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行深入評(píng)估。雇主無(wú)法了解家政人員全部信息，也不能掌握家政人員真實(shí)信息。家政人員對(duì)雇主信息也不能全部了解，雙方這種信息不完全在一定程度上對(duì)后期服務(wù)工作會(huì)產(chǎn)生影響。

三、家政服務(wù)人員犯罪的原因分析

1.政府層面

（1）法律制度不健全。我國(guó)家政行業(yè)起步晚，發(fā)展緩慢。雖然國(guó)家先后出臺(tái)《中華人民共和國(guó)家政服務(wù)業(yè)管理辦法》《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，對(duì)家政服務(wù)從業(yè)人員行為起到一定規(guī)范與約束作用，但缺乏對(duì)其行為的監(jiān)督管理機(jī)制和失范行為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。（2）行業(yè)管理不規(guī)范。2002年我國(guó)取消了家政工持證上崗制度，現(xiàn)行家政員職業(yè)等級(jí)并未形成行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，各種中介機(jī)構(gòu)林立，全國(guó)至今未建立統(tǒng)一的培訓(xùn)、服務(wù)和企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。家政服務(wù)行業(yè)內(nèi)相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的缺乏無(wú)法對(duì)家政服務(wù)人員犯罪行為進(jìn)行有效監(jiān)管。（3）政府扶持力度與監(jiān)管力度不夠。政府最重要的職能之一，是保護(hù)公民的人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。政府需要規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)秩序，加強(qiáng)行業(yè)支持力度，要從更高的高度引導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展方向。但由于政府監(jiān)管力度不足，使家政企業(yè)缺乏足夠的外部監(jiān)管和強(qiáng)有力的約束。

2.家政服務(wù)中介企業(yè)層面

（1）誠(chéng)信度不高。誠(chéng)信問(wèn)題對(duì)家政服務(wù)行業(yè)至關(guān)重要，關(guān)系到雇主及家政人員的人身與財(cái)產(chǎn)安全。家政服務(wù)公司通過(guò)介紹家政服務(wù)員，收取一定中介費(fèi)作為利潤(rùn)。某些不規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)，向用戶和家政服務(wù)人員收取中介費(fèi)后并不履行自己的職責(zé)，有些企業(yè)向雇主故意隱瞞家政人員信息，使雇主在信息不完全情況下進(jìn)行選擇，無(wú)法獲取家政人員真實(shí)具體的信息，增加了雇主的不安全性。（2）人員培訓(xùn)不到位，企業(yè)管理不足。家政人員上崗前，中介企業(yè)有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行法律法規(guī)、知識(shí)技能、職業(yè)道德、行為規(guī)范等培訓(xùn)。但由于現(xiàn)存的家政服務(wù)公司規(guī)模普遍較小，很難在組織上、經(jīng)費(fèi)上落實(shí)對(duì)家政從業(yè)人員培訓(xùn)；有的企業(yè)雖然對(duì)員工進(jìn)行了培訓(xùn)，但由于缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)管理模式，仍存在培訓(xùn)不系統(tǒng)、不規(guī)范問(wèn)題。（3）企業(yè)責(zé)任缺失。家政企業(yè)是連接雇主與家政服務(wù)人員的紐帶，也是對(duì)雙方進(jìn)行監(jiān)管的第三方。家政企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)對(duì)雇傭雙方的監(jiān)督管理責(zé)任。但多數(shù)企業(yè)以謀取中介費(fèi)為目的，一旦首次中介結(jié)束，企業(yè)便不再參與到家政服務(wù)各項(xiàng)活動(dòng)中。企業(yè)通常在未對(duì)家政服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的情況下將其推薦給雇主。企業(yè)運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位使其喪失了本應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任。

3.家政服務(wù)人員層面

（1）家政服務(wù)人員來(lái)源渠道不正規(guī)。家政服務(wù)人員來(lái)自不同省市的閑散人員，其背景與社會(huì)關(guān)系非常復(fù)雜，即便雇主通過(guò)家政中介機(jī)構(gòu)尋找服務(wù)人員，也無(wú)法對(duì)其個(gè)人檔案進(jìn)行全面了解，大大增加了雇主的雇傭風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)每一個(gè)求職者，家政服務(wù)公司很難對(duì)家政服務(wù)人員的個(gè)人背景、道德素質(zhì)和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)查和考評(píng)。正是缺乏必要的把關(guān)，給了一些犯罪分子可乘之機(jī)。比如，保姆拐賣嬰幼兒或綁架小孩敲詐勒索，盜竊居民家中財(cái)物，甚至謀財(cái)害命。（2）家政服務(wù)人員個(gè)人素質(zhì)低下。首先，知識(shí)文化水平較低。就目前我國(guó)家政服務(wù)業(yè)而言，家政服務(wù)的從業(yè)人員主要是農(nóng)村婦女、城市困難家庭人員。文化知識(shí)水平的低下使其衛(wèi)生觀念、生活方式與雇主相差較大，導(dǎo)致與雇主人際關(guān)系緊張，也是促使家政服務(wù)人員犯罪的原因。家政服務(wù)人員在從事家務(wù)活動(dòng)中受到個(gè)人生活方式的影響，會(huì)增加與雇主間的矛盾。其次，專業(yè)技能缺乏。多數(shù)來(lái)自農(nóng)村的家政人員沒(méi)有見(jiàn)過(guò)現(xiàn)代化城市中的高科技設(shè)備，無(wú)法迅速掌握，增加了在家務(wù)勞動(dòng)中的難度。（3）家政服務(wù)人員心理素質(zhì)和人際處理能力不足。家政服務(wù)中，不可避免地產(chǎn)生生活的不平等心理。家政人員在每個(gè)家庭服務(wù)，必須處理好與雇主間的關(guān)系，而雇主的性格、脾氣直接影響了家政人員的心理，從而影響著雙方的關(guān)系。（4）雇主與家政服務(wù)人員貧富差距懸殊。家政服務(wù)人員對(duì)雇主的生活水平與消費(fèi)水準(zhǔn)很了解，某些雇主的高消費(fèi)會(huì)使家政服務(wù)人員產(chǎn)生心理上的不平衡感，導(dǎo)致嚴(yán)重的心理失衡。面對(duì)誘惑時(shí)，這種嚴(yán)重的失衡心理會(huì)使其喪失理智，違背法制觀念束縛，發(fā)生違法犯罪行為。

4.雇主層面

（1）對(duì)家政服務(wù)人員不信任，存在不平等觀念。在我國(guó)家政服務(wù)市場(chǎng)上，由于種種原因，大部分家庭用戶和家政服務(wù)人員之間存在觀念和事實(shí)上的不平等，使得雇主對(duì)家政人員不夠尊重。這種地位上的不平等會(huì)引發(fā)心理上的不信任，造成彼此溝通困難，雙方不信任也會(huì)相互作用，產(chǎn)生一定的惡性循環(huán)，造成雇主與家政服務(wù)人員的緊張關(guān)系。（2）自我保護(hù)意識(shí)不足。家政人員“上門式”的服務(wù)提供模式，工作地點(diǎn)在雇主家中。由于雇主缺乏足夠的戒備心理，對(duì)錢財(cái)?shù)牟划?dāng)暴露和疏于管理，會(huì)給犯罪嫌疑人帶來(lái)巨大誘惑，持續(xù)不斷地考驗(yàn)其道德底線。作為雇主來(lái)說(shuō)，聘請(qǐng)了家政服務(wù)人員后，起居模式往往不能因?yàn)橛小巴馊恕钡拇嬖诩皶r(shí)加強(qiáng)安全管理。作為家政人員，在一定金錢誘惑下，甚至喪失理智，冒著僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)，出現(xiàn)違法犯罪行為。

四、家政服務(wù)人員犯罪行為的防范對(duì)策

1.完善家政服務(wù)行業(yè)法律法規(guī)與制度建設(shè)

法律法規(guī)與制度建設(shè)是有效規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展、企業(yè)規(guī)范、人員行為的重要手段。政府應(yīng)在已有法律規(guī)范基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范。建立健全家政服務(wù)行業(yè)及企業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制，加大違法懲治力度，增強(qiáng)企業(yè)違法成本，嚴(yán)防企業(yè)和家政人員觸碰法律紅線。

2.加強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)組織管理

要進(jìn)一步出臺(tái)家政行業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范。第一，建立健全家政行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)助政府從事行業(yè)管理，維護(hù)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，加強(qiáng)會(huì)員之間的協(xié)調(diào)和自律，規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)?？山?guó)家—省級(jí)—市級(jí)—縣級(jí)的行業(yè)管理協(xié)會(huì)，對(duì)家政行業(yè)違法失范行為自我監(jiān)督，自查自糾。也可通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的企業(yè)之間的互查互糾，倒逼企業(yè)提高其自我管理與服務(wù)水平。第二，建立行業(yè)評(píng)級(jí)制度。行業(yè)協(xié)會(huì)可通過(guò)定期評(píng)級(jí)等方式對(duì)所屬會(huì)員企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，并將結(jié)果公布于眾，有利于激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)管理，提高水平，也有助于促進(jìn)企業(yè)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.加強(qiáng)政府的支持作用和監(jiān)管作用

政府應(yīng)加大對(duì)家政服務(wù)業(yè)的培育力度，要從資金扶助、技術(shù)輸出、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面對(duì)家政服務(wù)業(yè)進(jìn)行規(guī)范與指導(dǎo)，引領(lǐng)其沿著正確健康軌道前進(jìn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)家政中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。通過(guò)備案、定期檢查、臨時(shí)抽查等方式對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)的懲罰力度。

4.加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)人員的管理

首先，加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)人員素質(zhì)培訓(xùn)。企業(yè)要積極設(shè)立家政服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)基地，積極開(kāi)展家政服務(wù)業(yè)人員專業(yè)化培訓(xùn)，讓其掌握家政服務(wù)所必備的知識(shí)和技能，樹(shù)立高尚的職業(yè)道德與職業(yè)風(fēng)尚，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)與行為規(guī)范。其次，嚴(yán)格規(guī)范家政服務(wù)勞動(dòng)力來(lái)源。企業(yè)通過(guò)信息化手段，通過(guò)與公安部門合作，加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)人員的身份認(rèn)證。第三，政府要規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行崗前身體檢查，合格后組織培訓(xùn)。通過(guò)與醫(yī)療部門合作，加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)人員的健康審查。第四，加強(qiáng)法制教育與心理教育。企業(yè)要進(jìn)行專門的法律法規(guī)與制度培訓(xùn)，通過(guò)知識(shí)傳授、案例模擬等方式使其對(duì)違法犯罪行為有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。聯(lián)合相關(guān)心理咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)部分家政服務(wù)人員的心理進(jìn)行勸導(dǎo)，從而防止其發(fā)生違法犯罪行為。

5.提高雇主的防范意識(shí)與自我保護(hù)能力

首先，雇主要加強(qiáng)防范意識(shí)，及時(shí)管理好自身及家庭財(cái)務(wù)，以免發(fā)生財(cái)務(wù)糾紛。其次，雇傭保姆照顧兒童、老人以及行動(dòng)不便人員時(shí)，盡量不要讓他們保管貴重財(cái)物，盡量減少老弱病殘人員獨(dú)自管理較大數(shù)額的資金，以免無(wú)意中變成誘發(fā)犯罪因素。同時(shí)要關(guān)注老人、兒童、婦女等相對(duì)弱勢(shì)群體與家政人員獨(dú)處時(shí)的安全問(wèn)題，防止發(fā)生暴力犯罪。最后，家庭成員之間要加強(qiáng)溝通交流，互通有無(wú)，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)苗頭，及時(shí)解聘家政人員。

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（作者單位：首都師范大學(xué)管理學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.13.021