淺議高校傳統(tǒng)后勤向現(xiàn)代后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展

錢(qián) 程

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淺議高校傳統(tǒng)后勤向現(xiàn)代后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展

錢(qián) 程

[江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院]

在當(dāng)前我國(guó)全面深化高等教育綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流建設(shè)”的背景下，高校后勤作為高等教育的重要組成部分，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革發(fā)展的歷史進(jìn)程，推進(jìn)治理能力，治理體系和服務(wù)保障體系的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)后勤向現(xiàn)代后勤的轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)高等教育改革目標(biāo)和發(fā)展方向做好保障支撐。

高校后勤；改革；轉(zhuǎn)型

黨的十八大以來(lái)，中央先后提出了“五位一體”，“四個(gè)全面”，“五大發(fā)展理念”，“新常態(tài)”和“供給側(cè)改革”等重大戰(zhàn)略判斷和布局，成為推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的基本遵循和戰(zhàn)略引領(lǐng)。2016年4月22日，習(xí)近平總書(shū)記在致清華大學(xué)建校105周年賀信中指出：“辦好高等教育，事關(guān)國(guó)家發(fā)展、事關(guān)民族未來(lái)?！泵鎸?duì)新的形勢(shì)和要求，高等教育要以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，全面深化高等教育綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流建設(shè)”，提升教育發(fā)展水平，服務(wù)國(guó)家核心戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。高校后勤作為高等教育的重要組成部分，自1999年啟動(dòng)社會(huì)化改革以來(lái)，取得了顯著成績(jī)。當(dāng)前，我國(guó)各項(xiàng)改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，教育領(lǐng)域綜合改革全面展開(kāi)，高校后勤改革作為高等教育綜合改革的重要組成范疇，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革發(fā)展的歷史進(jìn)程，推進(jìn)治理能力，治理體系和服務(wù)保障體系的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)后勤向現(xiàn)代后勤的轉(zhuǎn)型，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

一、推動(dòng)信息后勤向智能后勤轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書(shū)記指出“以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展”。近年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，包括學(xué)校后勤在內(nèi)的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)面臨著顛覆性變革，這種變革不僅將體現(xiàn)在服務(wù)主體自身的發(fā)展形式上，更重要的是要通過(guò)高科技、智能化的手段實(shí)現(xiàn)管理模式和服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前，各高校后勤系統(tǒng)管理和服務(wù)基本上實(shí)現(xiàn)了信息化，各類辦公、節(jié)能、物流、商飲、資產(chǎn)、維修、監(jiān)管等管理決策和服務(wù)信息系統(tǒng)在后勤事務(wù)中得到了廣泛應(yīng)用，提高了工作效率，也變革了傳統(tǒng)的管理模式。這種變革基于以計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)為基礎(chǔ)的第五次信息革命。隨著信息的快速膨脹，其爆炸發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人類智力能夠掌握和控制的能力，現(xiàn)代信息技術(shù)理論和實(shí)踐已經(jīng)很難應(yīng)對(duì)當(dāng)前信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，以類腦智能計(jì)算技術(shù)為特點(diǎn)的智能革命應(yīng)運(yùn)而生。一波波智能革命的浪潮為未來(lái)信息技術(shù)建立全新的理論基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了海量信息的獲取與應(yīng)用，從信息化向智能化發(fā)展已經(jīng)成為新一輪技術(shù)革命的必然趨勢(shì)。

隨著“智能革命”的不斷推進(jìn)，對(duì)各行業(yè)帶來(lái)的變革將逐漸顯現(xiàn)，高校后勤要緊跟“智能革命”的步伐，樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能+”的理念，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和智能化的成果，將信息化和智能化等技術(shù)融入到后勤生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)中，建立智能管理平臺(tái)和校園一站式、互動(dòng)式、菜單式客戶智能服務(wù)終端，全面提高后勤管理的水平和層次，推動(dòng)高校后勤由信息化向智能化轉(zhuǎn)型。

二、推動(dòng)封閉后勤向開(kāi)放后勤轉(zhuǎn)型

高校后勤社會(huì)化改革，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突出了高校后勤產(chǎn)業(yè)的屬性，高校后勤系統(tǒng)基本上成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來(lái)，組建了自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的后勤服務(wù)實(shí)體，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由高校自身無(wú)償提供后勤服務(wù)的傳統(tǒng)模式，市場(chǎng)機(jī)制在后勤資源配置中的作用逐漸增強(qiáng)，為我國(guó)高等教育快速發(fā)展提供了有力保障。但是到目前為止，高校后勤社會(huì)化改革還未完成，體制機(jī)制的障礙還未消除，傳統(tǒng)的“統(tǒng)、管、包，等、看、要”觀念依然存在，封閉的“自我供給”、“體內(nèi)循環(huán)”仍然是多數(shù)高校后勤運(yùn)行的主要模式，市場(chǎng)開(kāi)放度、社會(huì)參與度、競(jìng)爭(zhēng)力還很低，學(xué)校辦后勤的狀況還沒(méi)有得到根本性改變，嚴(yán)重影響了高校后勤社會(huì)化的改革目標(biāo)和高等教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。

推進(jìn)傳統(tǒng)封閉的高校后勤向多元開(kāi)放的后勤轉(zhuǎn)型，要充分利用 協(xié)調(diào)理論，探索后勤領(lǐng)域有序開(kāi)放、合作互動(dòng)、共同發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新體系。首先，要厘清開(kāi)放的內(nèi)容和節(jié)奏，高校后勤承擔(dān)了學(xué)?；A(chǔ)保障、環(huán)境整治、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)等多項(xiàng)職能，對(duì)于這些職能要依據(jù)各地各校實(shí)際情況，按照公益性服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，界定職責(zé)范圍、厘清權(quán)利邊界，進(jìn)行分類管理。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮服務(wù)性質(zhì)，市場(chǎng)成熟度、綜合效益等因素，有序、漸進(jìn)地推進(jìn)校內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。第二，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的依賴性思維，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，大膽學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)理念，建立引入社會(huì)力量、優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入校內(nèi)市場(chǎng)，參與共同競(jìng)爭(zhēng)和合作的引導(dǎo)性、激勵(lì)性以及監(jiān)管性政策，確保社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源“進(jìn)的來(lái)”，“管得住”。第三，要著力解決市場(chǎng)開(kāi)放后，資源統(tǒng)籌配置和產(chǎn)品創(chuàng)新的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建后勤資源共享平臺(tái)，打破自成系統(tǒng)，封閉運(yùn)營(yíng)和利益固化的現(xiàn)狀，以后勤產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和協(xié)調(diào)創(chuàng)新，從人才、技術(shù)、設(shè)備、管理服務(wù)各方面實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置，和社會(huì)各界合作伙伴共同進(jìn)行后勤產(chǎn)品和服務(wù)的研究和開(kāi)發(fā)，設(shè)計(jì)和推出具有創(chuàng)新性和成長(zhǎng)性的產(chǎn)品，滿足師生多元化的需求。

三、推動(dòng)粗放后勤向綠色后勤轉(zhuǎn)型

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”。伴隨著我國(guó)高等教育大眾化的推進(jìn)，截至2016年5月30日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2879所，比2014年底增加了55所；2014年底，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3559萬(wàn)人，校均規(guī)模為9995人。[1]長(zhǎng)期以來(lái)，高等教育后勤保障工作，多是粗放式的依賴資源的投入和消耗來(lái)維持服務(wù)對(duì)象的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在2013年11月通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中分別有12處提及高校和2處提及節(jié)能，雖然沒(méi)有直接闡述高校節(jié)能降耗問(wèn)題，但作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色GDP的重要方陣，低碳校園、綠色校園、可持續(xù)發(fā)展的校園建設(shè)對(duì)于高校綜合改革發(fā)展、對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)都具有非常重要的積極意義。[2]

高校后勤作為高校資源供給保障和能源支出的直接管理者，不僅承擔(dān)著節(jié)約資源的任務(wù)，而且還肩負(fù)著節(jié)約思想的傳承、節(jié)約型人才培養(yǎng)的任務(wù)。[3]在高校后勤改革和發(fā)展中要樹(shù)立資源意識(shí)、績(jī)效意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，將綠色，低碳，環(huán)保，節(jié)能等納入后勤日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)中，建立綠色校園運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建完整的成本管控和核算體系，實(shí)現(xiàn)校園后勤安全節(jié)約、合理配置和綜合利用。要經(jīng)常性地開(kāi)展綠色節(jié)能的宣傳教育，利用線上線下，開(kāi)展形式多樣的綠色教育，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色生活，開(kāi)展綠色服務(wù)，把綠色、生態(tài)理念滲透到經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)育人的各項(xiàng)工作中。要運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和傳感等現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)后勤安全預(yù)警監(jiān)測(cè)、物流、維修等系統(tǒng)，借助節(jié)能技術(shù)和設(shè)備推動(dòng)現(xiàn)代綠色后勤建設(shè)。要加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)使用和管理，降低損壞構(gòu)成率，提高維修人員技術(shù)水平，提高修繕率，做到物資綜合利用；要注意平時(shí)工作數(shù)據(jù)的積累、統(tǒng)計(jì)和分析，增強(qiáng)計(jì)劃性，做好內(nèi)部成本核算，提高管理效益。通過(guò)一系列舉措，摒棄傳統(tǒng)的粗放的生產(chǎn)方式，向高效、綠色、生態(tài)轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色后勤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

四、推動(dòng)體制后勤向?qū)I(yè)后勤轉(zhuǎn)型

我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革就是要改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各高校自成體系的“行政型”后勤服務(wù)保障體系，使高校后勤除承擔(dān)公益性的教育服務(wù)功能外，還要克服體制性障礙，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，開(kāi)放市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、富有效率、滿足師生多元化需求的現(xiàn)代校園服務(wù)市場(chǎng)和管理運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)的市場(chǎng)化、規(guī)范化、專業(yè)化和現(xiàn)代化。在現(xiàn)行的高校后勤管理體制下，雖然經(jīng)歷了不斷深化的改革，多數(shù)高校后勤實(shí)體已經(jīng)注冊(cè)成為獨(dú)立法人，實(shí)施企業(yè)化管理，但是由于新舊體制的長(zhǎng)期沖突，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，領(lǐng)導(dǎo)干部由校方選拔派遣，行政化干預(yù)企業(yè)內(nèi)部管理和經(jīng)營(yíng)的行為依然存在，后勤企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的主體地位尚未完全建立，高校后勤去行政化、實(shí)現(xiàn)專業(yè)化任重而道遠(yuǎn)。

高校后勤實(shí)體走向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化離不開(kāi)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、校企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。明晰高校后勤財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，在保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，要給予后勤實(shí)體獨(dú)立使用和處置資產(chǎn)的權(quán)利，增強(qiáng)后勤實(shí)體工作的主動(dòng)性和靈活性，提高資產(chǎn)使用和資源配置的效率。改變傳統(tǒng)的行政管理關(guān)系，通過(guò)合同，明確所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者之間的經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系，建立三者間的協(xié)調(diào)和激勵(lì)約束機(jī)制，解決契約規(guī)范以外的利益沖突。建立專業(yè)的組織管理體系，運(yùn)用科學(xué)的、先進(jìn)的管理理論、技術(shù)和手段開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；引進(jìn)專業(yè)的人才，完善人事管理制度，實(shí)現(xiàn)后勤管理和服務(wù)隊(duì)伍的專門(mén)化和專業(yè)化；按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，提供有針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)，滿足廣大師生對(duì)后勤服務(wù)個(gè)性化、高層次的需求。

五、推動(dòng)制度后勤向文化后勤轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，伴隨著市場(chǎng)化和信息化背景下社會(huì)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的深刻調(diào)整，以及后勤社會(huì)化改革的不斷深入，高校后勤將面臨從產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，到服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)，以及人才、品牌等全面的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期在“學(xué)校保護(hù)主義”下運(yùn)行的高校后勤系統(tǒng)，偏重于行政管理層面，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫冉ㄔO(shè)是其優(yōu)勢(shì)，對(duì)精神層面和文化建設(shè)重視程度不夠。制度文化彌補(bǔ)了組織精神文化以道德為基礎(chǔ)的自我規(guī)范的不足，但同時(shí)也存在教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義和后果主義的局限性。[4]對(duì)高校后勤來(lái)講，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速變遷和自身行政化的傳統(tǒng)慣性之間已經(jīng)形成了“時(shí)差”，僅依賴制度管理已很難應(yīng)對(duì)殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)檫@些競(jìng)爭(zhēng)表面是服務(wù)產(chǎn)品、技術(shù)等“硬實(shí)力”的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是企業(yè)文化、品牌等“軟實(shí)力”的競(jìng)爭(zhēng)，要在競(jìng)爭(zhēng)中贏得市場(chǎng)，尋求發(fā)展，必須及時(shí)調(diào)整“時(shí)差”，推動(dòng)后勤文化建設(shè)，樹(shù)立品牌形象。

高校后勤文化是指后勤全體員工共同認(rèn)同和遵守的價(jià)值理念和行為方式，對(duì)內(nèi)凝聚力量，對(duì)外展示形象，是一個(gè)組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。高校后勤文化既具有企業(yè)文化的特質(zhì)，同時(shí)作為大學(xué)教育工作的重要組成部分，還必須根植于所在大學(xué)的校園文化，其建設(shè)是一個(gè)文化自覺(jué)的過(guò)程，需要在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中不斷積累、傳承和創(chuàng)新。后勤文化建設(shè)可以從物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化等層次分類展開(kāi)。通過(guò)美化校園環(huán)境，提高服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化后勤文化物質(zhì)載體。要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，健全工作機(jī)制，形成與后勤文化高度契合的制度文化。開(kāi)展后勤管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，樹(shù)立典型和品牌，在管理經(jīng)營(yíng)中展示后勤工作的行為規(guī)范和精神狀態(tài)。搭建平臺(tái)，開(kāi)展豐富多彩的后勤文化建設(shè)主題活動(dòng)，凝聚智慧和力量，樹(shù)立共同的價(jià)值觀念和道德品質(zhì)，增強(qiáng)員工價(jià)值感和歸屬感。通過(guò)長(zhǎng)期的多維度的文化建設(shè)，培育和營(yíng)造廣大后勤人共同認(rèn)可的價(jià)值文化，形成精神飽滿，風(fēng)清氣正，健康和諧的后勤干部職工隊(duì)伍和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，打造兼具生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)功能，富有特色的高校后勤先進(jìn)文化。

[1]教育部.中國(guó)教育概況——2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展情況[EB/OL].http://www.moe.gov.cn /，2015.

[2]劉曉青.論高校綠色后勤建設(shè)[J].武夷學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）：80-83.

[3]張柳華，韓榮貴.論高校節(jié)約型后勤的內(nèi)涵特征與作用[J].中國(guó)高等教育，2010（10）:51-53.

[4]李雷.轉(zhuǎn)型期的組織制度文化再確定——兼論組織制度文化的有限性[J].學(xué)理論，2016（1）：149-150.

（責(zé)任編輯：張寶嶺）