唐奇芳

21世紀(jì)海上絲綢之路與湄公河次區(qū)域的建設(shè)與對接
——產(chǎn)業(yè)園區(qū)視角

唐奇芳※

湄公河次區(qū)域是海上絲綢之路的重要組成部分，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)必須與湄公河次區(qū)域有機(jī)融合及對接。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑之一是在湄公河次區(qū)域推動(dòng)各種形式的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并使其聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，形成符合地區(qū)各國發(fā)展和利益的產(chǎn)業(yè)鏈，融入更廣泛的地區(qū)一體化。

21世紀(jì)海上絲綢之路；湄公河次區(qū)域；產(chǎn)業(yè)園區(qū)

2013年10月，中國國家主席習(xí)近平在訪問東南亞時(shí)提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，與之前在訪問中亞時(shí)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合并構(gòu)成“一帶一路”倡議。東南亞是21世紀(jì)海上絲綢之路的起點(diǎn)和重要支點(diǎn)，但在與其合作中首先要排除兩個(gè)認(rèn)識上的誤區(qū)：一個(gè)是21世紀(jì)海上絲綢之路主要合作對象是海上東盟國家，與陸上東盟尤其是老撾這樣沒有海岸線的內(nèi)陸國關(guān)系不大；另一個(gè)是21世紀(jì)海上絲綢之路的主要內(nèi)容是港口等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其他領(lǐng)域可以從長計(jì)議。

針對第一個(gè)認(rèn)識誤區(qū)，必須清楚湄公河流域的“陸上東盟”也是海上絲綢之路的重要組成部分。從公元初年開始，湄公河流域就有多條陸路和內(nèi)河航路與海上絲綢之路相互連通，構(gòu)成海陸縱橫的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，如今的老撾正是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的中心。比如，通過老撾北部瑯勃拉邦和川壙的陸路貿(mào)易線路，一頭連接緬甸和印度阿薩姆邦，另一頭直通越南中部沿海地區(qū)，并與連接長安、緬甸和孟加拉的西南絲綢之路相互交叉①Chanthaphilith Chiensisouraj：《絲綢之路與老撾》，《東南亞縱橫》2014年第10期，第27～29頁。。目前，湄公河流域的鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)正在迅速建設(shè)當(dāng)中，未來將與各個(gè)港口相連，包括從中國昆明通到新加坡的高鐵線路，將21世紀(jì)海上絲綢之路打造成海陸連通的有機(jī)整體。

針對第二個(gè)認(rèn)識誤區(qū)，必須明確21世紀(jì)海上絲綢之路的更高目標(biāo)是建成先進(jìn)而完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。湄公河流域國家，尤其是越南、老撾、柬埔寨和緬甸的發(fā)展較為滯后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱且嚴(yán)重缺乏配套設(shè)施。這些國家與新加坡等東盟較發(fā)達(dá)成員的巨大差距是東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的最大障礙，但也為中國與其進(jìn)行產(chǎn)能合作提供了巨大空間。因此，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)海陸連通的同時(shí)，更重要的任務(wù)是促進(jìn)湄公河流域國家發(fā)揮各自的優(yōu)勢，建立協(xié)調(diào)合作的次區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，并通過互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與更廣泛地區(qū)的融合。

鑒于湄公河流域國家基礎(chǔ)設(shè)施落后、地形復(fù)雜、多變的社會(huì)和自然條件，這5個(gè)國家在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，不約而同地選擇了產(chǎn)業(yè)園區(qū)方式，以點(diǎn)帶面、組點(diǎn)成線，拉動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)通。這也為湄公河次區(qū)域融入21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

一、湄公河流域國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策及現(xiàn)狀

（一）越南

越南1992年建立了第一個(gè)工業(yè)園——胡志明市新順工業(yè)和出口加工區(qū)。20多年來，該國各種形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般發(fā)展起來。截至2016年6月底，越南全國共設(shè)立了313個(gè)工業(yè)區(qū)，占地總面積達(dá)879平方千米。其中已有218個(gè)工業(yè)區(qū)投入運(yùn)營，總面積597平方千米，95個(gè)工業(yè)區(qū)在建設(shè)中，已出租的工業(yè)用地總面積達(dá)285平方千米，占可出租面積的49%①中國商務(wù)部網(wǎng)站：《2016年上半年越南工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展情況》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201607/ 20160701358237.shtml，2016年7月20日。。

為吸引外國到產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資，越南政府推出了一系列優(yōu)惠政策。2006年7月，越南頒布實(shí)施內(nèi)外資統(tǒng)一的《投資法》，外商可以在幾乎所有的領(lǐng)域進(jìn)行投資，有權(quán)選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y方式、規(guī)模及合作伙伴，并享有與越南國內(nèi)企業(yè)一樣的投資優(yōu)惠。外商還可以按企業(yè)法成立股份公司和合營公司。對于進(jìn)入工業(yè)園區(qū)投資的企業(yè)，越南實(shí)行稅收優(yōu)惠。從應(yīng)納稅之日計(jì)起，免征4年?duì)I業(yè)所得稅，其后9年減半征收，最高優(yōu)惠可從投產(chǎn)之日計(jì)起享受15年10%的營業(yè)所得稅。對在園區(qū)工作的人員，按50%征收個(gè)人收入所得稅。園區(qū)內(nèi)的高科技和重大項(xiàng)目經(jīng)總理審批后，在項(xiàng)目續(xù)存期間可長期享受10%營業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。除了由越南中央政府統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，不少工業(yè)園區(qū)還有自己的優(yōu)惠辦法，如廣寧省的海安工業(yè)區(qū)對入駐的外國企業(yè)實(shí)行場地租金減半。

在這些優(yōu)惠政策和越南其他投資利好因素的刺激下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為吸引外資的主力軍。截至2016年上半年，越南經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)區(qū)累計(jì)吸引外資項(xiàng)目7510個(gè)，協(xié)議資金1476億美元，到位資金814億美元。僅2016年前6個(gè)月，經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)區(qū)新增外商投資總額為60億美元，占越南新批外資總額的67%②中國商務(wù)部網(wǎng)站：《2016年上半年越南工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展情況》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201607/ 20160701358237.shtml，2016年7月20日。。

（二）柬埔寨

柬埔寨2005年建立了第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，即柬越邊境柴楨省境內(nèi)的曼哈頓經(jīng)濟(jì)特區(qū)。截至2015年年初，柬埔寨政府共批建33個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要分布在金邊、西哈努克、貢布、國公、柴楨等省市，其中11個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)已投入運(yùn)營③中國商務(wù)部網(wǎng)站：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)已成柬埔寨發(fā)展重要助力》，http：//cb.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201501/201501008 74113.shtml，2015年1月23日。。

為了對經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行管理，柬埔寨政府于2005年12月頒布了《柬埔寨王國政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立與管理法令》，規(guī)定經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的企業(yè)可享受稅收、設(shè)備和原材料進(jìn)口、產(chǎn)品出口等一系列特殊優(yōu)惠。此外，柬埔寨政府對外資和內(nèi)資實(shí)行同等對待，即外資企業(yè)享受完全的國民待遇，包括銀行、保險(xiǎn)、交通、通訊等所有的行業(yè)都允許百分之百外資。同時(shí)，柬埔寨不實(shí)行外匯管制，允許外匯資金自由出入。柬埔寨的自由經(jīng)濟(jì)政策吸引了大量的外來投資。僅2013年，柬埔寨全國經(jīng)濟(jì)特區(qū)共吸引200家企業(yè)投資建廠，投資總額為20億美元④中國商務(wù)部網(wǎng)站：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)已成柬埔寨發(fā)展重要助力》，http：//cb.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201501/201501008 74113.shtml，2015年1月23日。。

為了進(jìn)一步吸引外資、發(fā)展工業(yè)，柬埔寨于2014年頒布了《2015～2025年十年工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。照此規(guī)劃，柬埔寨在未來十年內(nèi)將以經(jīng)濟(jì)特區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，出臺相關(guān)的工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，促進(jìn)柬埔寨產(chǎn)業(yè)更加多元化。為落實(shí)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，柬埔寨將重點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)核心行動(dòng)計(jì)劃：一是提供可靠穩(wěn)定的電力，逐步下調(diào)電價(jià)；二是在交通物流總體規(guī)劃方面進(jìn)行改善和提高，特別是連接金邊—西哈努克、金邊—巴域、金邊—波比的經(jīng)濟(jì)走廊；三是加強(qiáng)和落實(shí)勞動(dòng)市場的管理機(jī)制和培訓(xùn)技術(shù)勞工；四是把西哈努克省發(fā)展成為綜合性示范經(jīng)濟(jì)特區(qū)⑤《柬埔寨機(jī)遇：“一帶一路”節(jié)點(diǎn)上的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2016年4月9日。。

（三）老撾

2003年，老撾設(shè)立第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——位于沙灣拿吉省的沙灣—色諾經(jīng)濟(jì)特區(qū)。截至目前，老撾政府已批準(zhǔn)設(shè)立4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和17個(gè)經(jīng)濟(jì)專區(qū)。按照老撾政府制定的《2011～2020年老撾經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)專區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》，到2020年在全國41個(gè)目標(biāo)地區(qū)建成10個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和29個(gè)經(jīng)濟(jì)專區(qū)①陳定輝：《老撾經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)專區(qū)簡介》，《東南亞縱橫》2013年第7期，第16～21頁。。老撾政府從2011年開始使用電子政務(wù)對經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)專區(qū)收入進(jìn)行管理。

老撾政府為產(chǎn)業(yè)園區(qū)制定了內(nèi)容豐富的優(yōu)惠法律和政策。除了制定《老撾經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)專區(qū)法》作為總則，老撾產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理的一大特點(diǎn)是一區(qū)一策、各不相同：老撾針對4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)分別單獨(dú)制定管理法規(guī)，各特區(qū)法律法規(guī)不盡相同；各經(jīng)濟(jì)特區(qū)和專區(qū)的招商優(yōu)惠政策亦各有不同，國內(nèi)外私企投資管理的經(jīng)濟(jì)特區(qū)或?qū)^(qū)的政策比政府投資的更加靈活；不同經(jīng)濟(jì)特區(qū)和專區(qū)的土地特許期限有長有短，最長99年（如金三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)和普喬經(jīng)濟(jì)特區(qū)），最短30年（如磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)），但期滿后一般可申請?jiān)傺娱L25年。

截至2015年，老撾所有經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)吸引260多家企業(yè)入駐，總注冊資本為64億美元。老撾政府用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)的總資金達(dá)到12.7億美元②《老撾政府積極尋找外國投資》，中國貿(mào)促會(huì)網(wǎng)站，http：//www.ccpit.org/Contents/Channel_4126/2016/0420/633861/ content_633861.htm，2016年4月20日。。

（四）泰國

泰國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段始于1979年，泰國政府頒布了《工業(yè)園管理機(jī)構(gòu)諭令法》，并據(jù)此成立了泰國工業(yè)園管理機(jī)構(gòu)（IEAT）。此后30多年中，該法令歷經(jīng)多次修改，不斷發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)并提供包括優(yōu)惠政策在內(nèi)的各種便利，吸引國內(nèi)外企業(yè)到工業(yè)區(qū)投資。這一階段的特點(diǎn)是按照距離曼谷的遠(yuǎn)近將泰國的76府劃分為三個(gè)區(qū)，享有不同的投資優(yōu)惠。第一區(qū)為曼谷周邊6府，交通十分便利，配套設(shè)施相當(dāng)完善。第二區(qū)的12府在第一區(qū)的外圍，基礎(chǔ)設(shè)施條件良好。第三區(qū)涵蓋了其余的58府，距離曼谷較遠(yuǎn)，其中又劃分出22個(gè)低收入府治，區(qū)別于第三區(qū)的另外36個(gè)府，是所有工業(yè)區(qū)當(dāng)中能享受優(yōu)惠權(quán)益最多的區(qū)域。總的來說，投資企業(yè)進(jìn)入的工業(yè)園距離曼谷越遠(yuǎn)越優(yōu)惠，即第三區(qū)的條件最好，這主要是出于消除泰國地區(qū)發(fā)展不平衡的考慮。

第二階段始于2013年，泰國政府開始研究成立特別經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的可行性。2014年6月，泰國設(shè)立特別經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策委員會(huì)，并于7月中旬發(fā)布第一號決議，公布了首批五個(gè)特別經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，包括：泰國西部來興府夜束特別經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東北部莫拉限府邊境特別經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東部沙繳府亞蘭特別經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和桐艾府邊境特別經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及南部宋卡府昔羅特別經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)確立的依據(jù)是地理位置與鄰國連接、具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、?dāng)?shù)孛癖娭С?、可以與周邊國家共同制定發(fā)展政策③中國駐泰國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站：http：//th. mofcom.gov.cn/article/jmxw/201509/20150901125350.shtml，2015年9月11日。。

泰國特別經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略包括開拓新經(jīng)濟(jì)區(qū)域，初期以邊境地區(qū)為主，因其在邊境貿(mào)易方面占有地理優(yōu)勢；支持泰國中小企業(yè)，支持泰國投資人在鄰國持續(xù)發(fā)展業(yè)務(wù)；治理邊貿(mào)，有效解決非法勞工和農(nóng)產(chǎn)品走私問題④中國駐泰國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站：http：//th. mofcom.gov.cn/article/jmxw/201509/20150901125350.shtml，2015年9月11日。。在特別經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資的企業(yè)除了享受政府方面予以的諸多優(yōu)惠和便利，還可以更好地發(fā)展與鄰國和東盟國家的業(yè)務(wù)，為泰國更好地融入東盟經(jīng)濟(jì)共同體起到推動(dòng)作用。

（五）緬甸

緬甸的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)開始較晚。2010年11月，與泰國合作的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)宣布開建。隨后，緬甸政府又在仰光與日本合作建設(shè)了第二個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及第三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，緬甸《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》于2011年頒布，并在2014年進(jìn)行了修訂完善。目前，土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)和皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)正在推進(jìn)當(dāng)中，迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的第一期建設(shè)已經(jīng)完成，目前已有12家企業(yè)開始運(yùn)營，還有26家企業(yè)正在建設(shè)過程中⑤《緬甸迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)A區(qū)12家企業(yè)開始運(yùn)轉(zhuǎn)》，人民網(wǎng)，http：//gx.people.com.cn/n2/2016/0826/c346485-28899094.html，2016年8月26日。。在迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資的領(lǐng)域主要包括建筑、紡織、鋁合金生產(chǎn)、塑料制品、礦產(chǎn)品生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、汽車制造、藥品生產(chǎn)等。區(qū)內(nèi)最多的是日本企業(yè)，其他企業(yè)則來自泰國、中國、馬來西亞、新加坡、瑞典、美國、澳大利亞等12個(gè)國家和地區(qū)。

2016年年初，緬甸新政府上臺后，繼續(xù)重視經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展。新政府在緬甸“國家全面發(fā)展20年規(guī)劃”中劃定了兩條連接經(jīng)濟(jì)特區(qū)和邊境口岸的經(jīng)濟(jì)走廊，并確定了沿線重點(diǎn)發(fā)展城市。這兩條經(jīng)濟(jì)走廊分別是“迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)—妙瓦底邊境口岸經(jīng)濟(jì)走廊”和“皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)—木姐邊境口岸經(jīng)濟(jì)走廊”⑥《緬甸劃定兩條連接經(jīng)濟(jì)特區(qū)與邊境口岸的經(jīng)濟(jì)走廊》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//intl.ce.cn/sjjj/qy/201604/27/t20160427_10965 234.shtml，2016年4月27日。。緬甸新政府希望通過這兩條經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)推動(dòng)沿線城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將邊境口岸和經(jīng)濟(jì)特區(qū)聯(lián)系起來，成為連接緬甸與地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球市場的紐帶。

二、中國與湄公河流域國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作

中國與湄公河流域國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的形式主要有兩種。一種是中國企業(yè)到湄公河流域國家或第三方設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行投資，另一種是中國（包括政府機(jī)構(gòu)與民間企業(yè)）與湄公河流域國家共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引中國和其他國家的企業(yè)入駐投資。第一種多屬純商業(yè)行為，第二種則涉及中國與東道國及湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策。

目前，中國在湄公河流域國家合作設(shè)立了多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中被中國商務(wù)部列為第一批境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的有4個(gè)，包括越南的龍江工業(yè)園和越南—中國（深圳—海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)和泰中羅勇工業(yè)園。這些具有代表性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中體現(xiàn)了中國與湄公河流域國家在該領(lǐng)域合作的一些突出特色。

首先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作受到雙方政府的高度重視，在雙邊和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮模范帶頭作用。龍江工業(yè)園是越南第一個(gè)中國獨(dú)資的工業(yè)園區(qū)，也是目前中國在越南建立的最大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。作為中越兩國五年合作規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目之一，龍江工業(yè)園在規(guī)劃建設(shè)過程中得到了中越兩國政府的大力支持。于2007年6月，越南總理阮晉勇親自簽發(fā)批準(zhǔn)了龍江工業(yè)園的600公頃用地，并將龍江工業(yè)園列入越南政府2006～2015年期間優(yōu)先工業(yè)園區(qū)規(guī)劃①《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)專題介紹——越南龍江工業(yè)園（一）》，中國貿(mào)促會(huì)網(wǎng)站，http：//www.ccpit.org/Contents/Channel_3362/2015/0813/479238/content_479238.htm，2015年8月13日。。2010年4月，阮晉勇訪華時(shí)表示，越南政府將一如既往地支持龍江工業(yè)園發(fā)展，呼吁中國企業(yè)到龍江工業(yè)園投資建廠。2011年10月，越共中央總書記阮富仲訪華會(huì)見中國國務(wù)院總理溫家寶時(shí)，雙方提出要加強(qiáng)對龍江工業(yè)園的支持。越南前江省省長把該項(xiàng)目當(dāng)作“一號工程”，在土地手續(xù)、稅收等方面給予重點(diǎn)支持②高潮：《越南龍江工業(yè)園：進(jìn)軍東盟的制造業(yè)基地》，《中國對外貿(mào)易》2012年第10期，第78～79頁。。中國政府也對園區(qū)的發(fā)展十分關(guān)心。中國商務(wù)部部長等政府高層多次到訪龍江工業(yè)園區(qū)。

作為中柬兩國間的重要合作項(xiàng)目，西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)受到了兩國領(lǐng)導(dǎo)人及各級政府部門的高度關(guān)注。2008年2月，柬埔寨首相洪森親自為西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)奠基，柬埔寨政府高官稱“這是其他特區(qū)并未獲得的”③《柬埔寨機(jī)遇：“一帶一路”節(jié)點(diǎn)上的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2016年4月9日。。2010年12月13日，兩國政府部門簽訂《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府關(guān)于西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)的協(xié)定》，建立了雙邊協(xié)調(diào)委員會(huì)機(jī)制，及時(shí)為西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的階段性問題，為西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

泰中羅勇工業(yè)園于2005年7月1日中泰建交30周年之際，作為雙邊經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)重大項(xiàng)目，在泰國時(shí)任總理他信和中國時(shí)任副總理回良玉的見證下正式簽約。之后盡管泰國政局動(dòng)蕩，外國投資受到較大影響，但園區(qū)建設(shè)一直得到兩國政府的高度重視和保障，進(jìn)展順利。俞正聲等中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問泰國時(shí)均到園區(qū)參觀考察。

其次，產(chǎn)業(yè)園區(qū)地理位置得天獨(dú)厚，成為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。龍江工業(yè)園位于越南西南部的前江省，地處九龍江平原，距首都河內(nèi)1700千米，距胡志明市40千米，距新山國際機(jī)場50千米，距西貢港集裝箱碼頭50千米；園區(qū)緊鄰忠良高速公路，從胡志明市到園區(qū)約40分鐘車程，可充分利用胡志明市的良好基礎(chǔ)設(shè)施，包括越南最大的空港和港口。

西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)更是典型的21世紀(jì)海上絲綢之路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。該特區(qū)地處柬埔寨唯一的國際港口城市——西哈努克市，距西哈努克深水港12千米，距離西港國際機(jī)場僅3千米，陸路連接柬埔寨四號國道，距其首都金邊210千米，地理位置優(yōu)越、交通便利。

泰中羅勇工業(yè)園區(qū)位于羅勇府331號高速公路旁，周邊水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，距離泰國最大的深水港廉差邦僅27千米，非常適合加工轉(zhuǎn)口型企業(yè)。羅勇工業(yè)園距曼谷僅114千米，但能享受泰國最優(yōu)惠的第三區(qū)政策，且是享受三區(qū)政策中地理位置最好的工業(yè)區(qū)。

再次，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營呈現(xiàn)成熟模式，為中國企業(yè)“走出去”提供高效可靠的平臺。東南亞地區(qū)尤其是湄公河流域國家已經(jīng)成為中國企業(yè)“走出去”最重要的投資目的地。但是，對于絕大多數(shù)中小企業(yè)來說，由于對所在國的法律法規(guī)、政治經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)人文環(huán)境不熟悉，投資面臨眾多不確定因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。與單打獨(dú)斗闖海外市場相比，企業(yè)“抱團(tuán)出?！备苄纬珊狭?，能更好地抵御這些市場風(fēng)險(xiǎn)，而境外合作園區(qū)就是中國企業(yè)“抱團(tuán)出海”的最好平臺。上述園區(qū)都經(jīng)過雙方政府和企業(yè)的雙重簽約，可謂擁有政策和商業(yè)上的“雙保險(xiǎn)”。經(jīng)過多年發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營已經(jīng)比較成熟，形成穩(wěn)定的模式，為入駐的中國企業(yè)提供較為完善的投資服務(wù)和保障。比如，各園區(qū)都為入駐企業(yè)提供“一站式”行政服務(wù)，包括投資申請、登記注冊、報(bào)關(guān)、商檢、核發(fā)原產(chǎn)地證明等手續(xù)。此外，在后續(xù)運(yùn)營中，園區(qū)還會(huì)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行招工，為企業(yè)員工提供技能及語言培訓(xùn)，為企業(yè)提供經(jīng)貿(mào)信息、推薦合作伙伴，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、為企業(yè)搭建融資平臺及提供各類金融服務(wù)等，完全解決了企業(yè)投資和運(yùn)營的后顧之憂。

最后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)深刻融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，為促進(jìn)東道國發(fā)展和塑造中國形象做出貢獻(xiàn)。中國與湄公河國家間的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作秉承互利共贏的原則，在給投資方帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也讓當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和民眾分享了發(fā)展紅利。最直接的利益是為東道國提供了眾多就業(yè)機(jī)會(huì)。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一線員工和大部分管理人員都從當(dāng)?shù)毓陀?，除了給勞動(dòng)者帶來較為豐厚而穩(wěn)定的收入，還為其提供各種職業(yè)培訓(xùn)，有助于提升當(dāng)?shù)貏趧?dòng)的整體素質(zhì)。物流運(yùn)輸?shù)扰涮追?wù)的大規(guī)模需求也促進(jìn)了當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資方普遍比較重視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，十分關(guān)注當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)常與所在地社區(qū)和民眾進(jìn)行互動(dòng)，開展健康、教育等領(lǐng)域的慈善活動(dòng)。這在民間外交的層面塑造了中國的良好形象，擴(kuò)大了中國的積極影響。

三、中國與湄公河流域國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作未來走向

可以看出，21世紀(jì)海上絲綢之路與湄公河次區(qū)域建設(shè)的對接既有歷史和地緣的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也符合相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同利益。產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域各國吸引國內(nèi)外投資、促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要路徑。因此，只要籌劃合理、協(xié)調(diào)得當(dāng)，未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)將為21世紀(jì)海上絲綢之路與湄公河次區(qū)域的融合發(fā)揮更大作用。

從中國與湄公河流域國家合作的角度來說，產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要有以下三個(gè)努力方向。

第一，繼續(xù)推進(jìn)湄公河流域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路港口產(chǎn)業(yè)園網(wǎng)絡(luò)。湄公河次區(qū)域國家的沿海港口及其附近產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是與21世紀(jì)海上絲綢之路對接的第一線，上述中國與湄公河流域國家的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作典范項(xiàng)目均位于主要海港附近。未來雙方應(yīng)該總結(jié)已有的成功經(jīng)驗(yàn)，在把典范項(xiàng)目繼續(xù)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上開發(fā)新的港口產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。目前，湄公河流域具有海岸線的四國中，只有緬甸還沒有中國企業(yè)參與建設(shè)的港口工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。緬甸新政府開放與合作的意愿很強(qiáng)，在今后的中緬合作中可以將此類項(xiàng)目作為重點(diǎn)之一，爭取在皎漂、勃生和毛淡棉等主要港口擴(kuò)大和新建港口工業(yè)區(qū)。另一方面，利用21世紀(jì)海上絲綢之路框架下的中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)等機(jī)制促進(jìn)湄公河流域國家港口融入網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，借鑒中國與馬來西亞的欽州—關(guān)丹“兩國雙園”港口工業(yè)園區(qū)的成功模式，建立21世紀(jì)海上絲綢之路港口產(chǎn)業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

第二，充分利用次區(qū)域合作機(jī)制，推進(jìn)邊境工業(yè)園等新形式發(fā)展。在加強(qiáng)沿海港口建設(shè)的同時(shí)，還要推進(jìn)次區(qū)域腹地產(chǎn)業(yè)化的切實(shí)發(fā)展，這是消除東南亞國家發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)東盟乃至東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的根本。要做到這一點(diǎn)，必須對大湄公河次區(qū)域合作（GMS）和瀾滄江—湄公河合作機(jī)制（LMC）等次區(qū)域合作機(jī)制善加利用。尤其是新建立的瀾滄江—湄公河合作機(jī)制完全由6個(gè)湄公河流域國家組成，制定的合作計(jì)劃更貼合次區(qū)域?qū)嶋H需求，更容易形成合力。瀾滄江—湄公河合作機(jī)制將邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)列為五個(gè)優(yōu)先推進(jìn)方向之一，與次區(qū)域國家通過強(qiáng)化邊境產(chǎn)業(yè)合作配合東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略可以實(shí)現(xiàn)無縫對接。因此，只要次區(qū)域各國共同努力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，就能切實(shí)將交通走廊轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)走廊，并進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

第三，建立湄公河流域產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)平臺，打造產(chǎn)業(yè)鏈與21海上絲綢之路建設(shè)對接。次區(qū)域各國在資源稟賦等方面各有優(yōu)勢，同時(shí)也有很多共同點(diǎn)，如礦產(chǎn)、森林等自然資源豐富，人口紅利突出等。在推動(dòng)各國發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過程中，必須在次區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，促進(jìn)各國優(yōu)勢互補(bǔ)，避免高度同質(zhì)化而造成不必要的競爭內(nèi)耗。因此，可以在GMS和瀾滄江—湄公河合作機(jī)制下建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)平臺和跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，并與21世紀(jì)海上絲綢之路產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略對接，打造東亞地區(qū)乃至亞洲地區(qū)新的產(chǎn)業(yè)鏈，造福本地區(qū)民眾。

（責(zé)任編輯：張 磊）

The 21st Century Maritime Silk Road and the Mekong Countries：Construction and Connection-An Industrial Park Perspective

Tang Qifang

As an important part of the Maritime Silk Road，the Great Mekong Sub-region should be integrated with the 21st Century Maritime Silk Road.For this end，all types of industrial parks are to be built in GMS countries and linked into a network，therefore，therefore，forming an industry chain for the related countries to achieve deeper involvement in broader regionalization.

21st Century Maritime Silk Road；Great Mekong Sub-region；Industrial Park

F125.4

A

1003－2479（2016）06－0045-05

※中國國際問題研究院