○陳剛?cè)A　張　程

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新常態(tài)下“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的制度變遷與創(chuàng)新

○陳剛?cè)A張程

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策作為中央政府推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義的重要制度創(chuàng)新，已隨著2015年各地區(qū)具體鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的陸續(xù)出臺(tái)而進(jìn)入全民創(chuàng)新熱潮階段?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”作為跨法律、金融、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)多領(lǐng)域的綜合性政策，涉及到對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制、稅收制度等一系列制度體系的調(diào)整與改革問(wèn)題。因此，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙創(chuàng)”制度）實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)基于新常態(tài)背景下極其復(fù)雜的制度變遷活動(dòng)，關(guān)乎重塑市場(chǎng)和政府的關(guān)系，重造個(gè)人價(jià)值和社會(huì)責(zé)任的關(guān)系。中國(guó)已經(jīng)處在一個(gè)大繁榮開(kāi)啟的時(shí)代端口，一切束縛發(fā)展要素流動(dòng)、發(fā)揮作用的制度都必須得到改造和清理。由于這一變遷活動(dòng)是力求在突破原有制度環(huán)境基礎(chǔ)上尋求新的制度供給與需求平衡，舊有制度體系必然對(duì)變遷過(guò)程產(chǎn)生一定制約作用，不可避免地引發(fā)路徑依賴(lài)問(wèn)題，延滯“雙創(chuàng)”雙創(chuàng)制度創(chuàng)新進(jìn)程。

一、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”與制度變遷理論

制度變遷形式上是制度的更替、轉(zhuǎn)變與交易過(guò)程，其實(shí)質(zhì)上是一種效益更高的制度產(chǎn)生過(guò)程。諾思引入路徑依賴(lài)來(lái)詮釋制度變遷的長(zhǎng)期性，描述了過(guò)往的制度安排對(duì)現(xiàn)在與將來(lái)的影響效應(yīng)。在舊有既定的制度體系框架中，由于制度初建的沉沒(méi)成本、適應(yīng)效應(yīng)以及協(xié)作效應(yīng)等自我強(qiáng)化機(jī)制的存在，將產(chǎn)生巨大的報(bào)酬遞增效應(yīng)［1］（P126-128）。在報(bào)酬遞增效應(yīng)下，制度被采納將會(huì)順沿路徑演進(jìn)，從而很難被其他新的制度體系所代替，因此路徑依賴(lài)對(duì)制度變遷具有極強(qiáng)的制約作用。與此同時(shí)，各類(lèi)利益因素是形成路徑依賴(lài)的深層次原因。伴隨著制度的確立和不斷完善，往往會(huì)產(chǎn)生既得利益集團(tuán)，他們對(duì)現(xiàn)存制度路徑有著強(qiáng)烈的依賴(lài)性，對(duì)即使是效率更高的新制度也產(chǎn)生阻擾和拒絕心理。因此，路徑依賴(lài)既可以使制度變遷進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，也可能使其朝著錯(cuò)誤的方向繼續(xù)運(yùn)行，最終進(jìn)入“鎖定”狀態(tài)。就“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度變遷而言，由于這一制度變遷產(chǎn)生于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，具有顯著的“雙重”烙?。阂环矫娣从持鴦?chuàng)業(yè)與創(chuàng)新兩者之間具有一定協(xié)同關(guān)系，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的首要?jiǎng)恿?；另一方面又不可避免地需要面?duì)我國(guó)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑上的雙重障礙——外資依附型增長(zhǎng)模式和政府主導(dǎo)型融資方式。

總的來(lái)看，“雙創(chuàng)”制度的路徑依賴(lài)軌跡通過(guò)三個(gè)方面顯現(xiàn)：第一，“雙創(chuàng)”制度的原有模式產(chǎn)生了強(qiáng)大的制度慣性，使變遷路徑受到規(guī)限；第二，與正式制度相適應(yīng)的認(rèn)知模式對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策具有制約作用，人們習(xí)慣以循規(guī)蹈矩取代創(chuàng)新突破；第三，舊有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度下所產(chǎn)生的既得利益群體出于自身利益的保護(hù)，對(duì)“雙創(chuàng)”制度的深入推進(jìn)產(chǎn)生阻礙。

二、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度變遷中的路徑依賴(lài)

（一）正式制度的路徑依賴(lài)

國(guó)家層面，正式制度與國(guó)家權(quán)力相關(guān)聯(lián)，通過(guò)成文的法律、法規(guī)、政策、契約等明確形式的制度變量來(lái)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以監(jiān)督和用強(qiáng)制力保證實(shí)施?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度推出《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，意味著國(guó)家將以“政策條文”的形式強(qiáng)制性認(rèn)可并推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這種新的觀念，通過(guò)正式實(shí)現(xiàn)機(jī)制來(lái)影響經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新機(jī)制，但這僅僅意味著以新制度推出的形式認(rèn)可新觀念的可能性，并不意味著新制度即刻能被高效地執(zhí)行。在規(guī)模成本效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)和協(xié)作效應(yīng)這三個(gè)影響因素的影響下，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度變遷則易踏入正式制度的路徑依賴(lài)中。

1.規(guī)模成本效應(yīng)

在中國(guó)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度屬于政府主導(dǎo)型的強(qiáng)制性制度變遷，制度創(chuàng)新主體是以中央政府為牽引，各級(jí)地方政府為助推的政府體系構(gòu)成。如果各級(jí)地方政府無(wú)法從“雙創(chuàng)”政策制度創(chuàng)新中獲取新的制度效益，或者潛在的制度效益不足以支付其變遷成本，那么僅靠中央政府的號(hào)召來(lái)讓地方政府啟動(dòng)制度變遷的難度將大大提高。就“雙創(chuàng)”政策制度創(chuàng)新過(guò)程來(lái)看，一方面，維系原有的以外資依附型增長(zhǎng)模式和政府主導(dǎo)型融資方式的創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制已經(jīng)消耗了大量的初始成本、追加成本以及配套成本，產(chǎn)生了一定的“沉淀效應(yīng)”；另一方面，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的模仿創(chuàng)新與自主創(chuàng)新，其中勢(shì)必涉及到大量的配套制度設(shè)計(jì)，包括管理制度的創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、科技成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化、政策體系的構(gòu)建等。相對(duì)以往的行政式、運(yùn)動(dòng)式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策模式在政府支持方式、資源配置上與以往存在著鮮明的差別。因此，地方政府在推廣“雙創(chuàng)”政策的過(guò)程中，將不可避免地支付包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)及組織實(shí)施在內(nèi)的“實(shí)施成本”以及為減少變革阻礙、為預(yù)防制度變遷失敗設(shè)計(jì)的安全網(wǎng)在內(nèi)的“摩擦成本”。由于中央政府與地方政府之間就全局利益與局部利益、制度變遷成本費(fèi)用以及利益補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題沒(méi)有形成明確可行的實(shí)施方案，對(duì)于地方政府而言，更可能僅僅是表面響應(yīng)上級(jí)政府號(hào)召，并未完全打破原有固化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，做出“適度制度”甚至是“虛假創(chuàng)新”的成本較低的“理性”選擇。

2.學(xué)習(xí)效應(yīng)

制度變遷活動(dòng)通常伴隨著顯著的外部效應(yīng)，即社會(huì)效益大于私人收益。由于其他社會(huì)成員在分享社會(huì)變遷效益時(shí)不用支付成本，從而可能出現(xiàn)“搭便車(chē)”問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)情況下，許多地方政府在推進(jìn)改革進(jìn)程中更傾向于觀望，即“等待中央或其他地方的政策有所創(chuàng)新或突破，自己即可坐享其成且不用承擔(dān)制度創(chuàng)新的成本與風(fēng)險(xiǎn)”［2］。在現(xiàn)行僵化的教育體制與人才流動(dòng)固化的機(jī)制下，地方政府要推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”必定要重新設(shè)計(jì)和安排制度規(guī)劃，從而付出多重成本。如果既想獲得相應(yīng)的收益，又不愿支付制度變遷成本費(fèi)用，“搭便車(chē)”行為將成為一種“理性”的選擇。各地方政府逃避承擔(dān)“雙創(chuàng)”制度創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，傾向于觀望其他省市同級(jí)政府的行為選擇和上級(jí)政府的作為和態(tài)度。一方面，若是有利可圖再加上上級(jí)政府行政呼吁，則爭(zhēng)相模仿，表象上掀起了一場(chǎng)社會(huì)性的創(chuàng)新熱潮，實(shí)則對(duì)制度的重新設(shè)計(jì)并沒(méi)有做到精巧的安排。另一方面，若是各個(gè)都囿于原有制度的框架，這種學(xué)習(xí)效應(yīng)將不利于雙創(chuàng)制度的突破，原有的低效的制度安排反而得到維持與強(qiáng)化。

3.協(xié)作效應(yīng)

在既定傳統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策框架內(nèi)，由于各地方政府及相關(guān)部門(mén)之間會(huì)產(chǎn)生協(xié)同效果，整個(gè)政府體系更習(xí)慣于原有制度的安排，可能更多的是重復(fù)投資，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。地方政府要想率先開(kāi)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度創(chuàng)新，就首先面臨與其他政府部門(mén)協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題。另外，如何和上級(jí)政府形成利益協(xié)商，得到足夠的政治支持，也是地方政府開(kāi)展“雙創(chuàng)”政策需要考慮的問(wèn)題。上級(jí)部門(mén)的利益是影響“雙創(chuàng)”制度創(chuàng)新的重要因素，即成本-收益衡量結(jié)果將影響著制度變遷的走向。就“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度創(chuàng)新而言，中央政府是推進(jìn)制度變革的強(qiáng)制性因素，處于一種較高的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，能最終決定“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度變遷的定位和走向。在中央政府沒(méi)有給予足夠多的政策支持情況下，各地方政府、相關(guān)部門(mén)將會(huì)保持審慎、保守甚至是漠然的態(tài)度?？v有一些地方政府進(jìn)行深層次的制度創(chuàng)新，如果去缺乏其他政府部門(mén)的協(xié)調(diào)與支持，也將會(huì)面臨困境，使得創(chuàng)新行為流于形式，取不到徹底的效果。

（二）非正式制度的路徑依賴(lài)

非正式制度與正式制度相對(duì)，以?xún)r(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念和意識(shí)形態(tài)等不成文的限制約束著人的行為，具有自發(fā)性、廣泛性和持續(xù)性。由于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度創(chuàng)新將打破原有的制度均衡狀態(tài)，既得利益集團(tuán)在變遷過(guò)程中的舊有觀念將對(duì)“雙創(chuàng)”政策的落實(shí)構(gòu)成反向推動(dòng)作用。具體表現(xiàn)為有限理性效應(yīng)、集團(tuán)利益沖突和適用性預(yù)期等三種自我強(qiáng)化機(jī)制構(gòu)成的非正式制度路徑依賴(lài)［3］。

1.有限理性效應(yīng)

環(huán)境是復(fù)雜多變的，人對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)能力是有限的，因而造成了人理性的有限。面對(duì)復(fù)雜的改革環(huán)境，政府進(jìn)行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度設(shè)計(jì)時(shí)不可避免地要受到?jīng)Q策信息搜集、整理、分析及判定能力有限性的制約，從而在對(duì)“雙創(chuàng)”制度進(jìn)行精準(zhǔn)定位、明晰走向以及確定合理方案時(shí)，難以形成最佳的行動(dòng)方案，在協(xié)調(diào)各相關(guān)群體利益和兼顧各區(qū)域差異上難以作出萬(wàn)全之策。同時(shí)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度是由中央政府強(qiáng)制推出，在信息不對(duì)稱(chēng)和軟性制度約束的條件下，地方政府作為“有限理性”的經(jīng)濟(jì)人，基于自身利益最大化的訴求，可憑借制度設(shè)計(jì)者的信息劣勢(shì)和制度缺陷，對(duì)制度創(chuàng)新加以利己式解讀，致使制度創(chuàng)新偏離預(yù)設(shè)軌道，而制度設(shè)計(jì)者在信息不對(duì)稱(chēng)下難以對(duì)此進(jìn)行有效糾偏。

2.集團(tuán)利益沖突

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度實(shí)質(zhì)上是在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和大力支持下優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式而進(jìn)行的利益分配機(jī)制的創(chuàng)新。由于這一制度創(chuàng)新是一個(gè)“非帕累托改進(jìn)”的過(guò)程，即新制度潛在受益群體——大眾草根群體利益或民間中小企業(yè)利益增進(jìn)的同時(shí)，原有制度受益群體如國(guó)有企業(yè)利益將相對(duì)減少，其具有利益沖突與博弈的性質(zhì)。與原有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度框架“共生共容”的群體、組織及利益集團(tuán)為維護(hù)自身的利益，勢(shì)必對(duì)制度變遷造成一定阻礙力量。相對(duì)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度創(chuàng)新的潛在受益對(duì)象——大眾草根或民間中小企業(yè)而言，既得利益集團(tuán)通過(guò)利益的積淀與強(qiáng)化，在組織力量、政策信息、博弈能力上占據(jù)著一定的優(yōu)勢(shì)地位，雙方處于非對(duì)稱(chēng)性博弈的地位。這可能導(dǎo)致原有的利益集團(tuán)憑借強(qiáng)大的資本、權(quán)力等力量對(duì)地方政府的“雙創(chuàng)”政策創(chuàng)新過(guò)程施加影響，從而改變“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策的定義和發(fā)展走向，延滯新制度落實(shí)進(jìn)程及積極作用的發(fā)揮，催生制度慣性，誘使新制度出現(xiàn)“變形”或“失真”。

3.適應(yīng)性預(yù)期

適應(yīng)性預(yù)期是相對(duì)于理性預(yù)期而言的概念，人們根據(jù)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)所形成的觀點(diǎn)來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)的情形。非正式制度能夠引導(dǎo)人們對(duì)自身及制度效率的認(rèn)識(shí)，形成相似的思維定勢(shì)。在面對(duì)新的不確定環(huán)境時(shí)，為降低風(fēng)險(xiǎn)人們通常習(xí)慣于從以往的制度要素中來(lái)尋求相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。中央的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策方案出臺(tái)后，各地方政府落實(shí)自己區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策之前，會(huì)對(duì)現(xiàn)行的制度體系有一個(gè)基本預(yù)期：原有的舊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理體系以及相應(yīng)的社會(huì)管理、公共服務(wù)體系所形成的制度鏈條，功能承載量大，彼此互補(bǔ)程度高，在由舊及新的制度變遷過(guò)程中仍發(fā)揮著不容小覷的作用。而“大眾創(chuàng)業(yè)、制度創(chuàng)新”制度變遷又面臨著不可估量的風(fēng)險(xiǎn)和較高的變遷成本。在以往的非正式規(guī)則影響和引導(dǎo)下，地方政府會(huì)產(chǎn)生沿襲以往經(jīng)驗(yàn)的適應(yīng)性預(yù)期，依舊順沿既往制度規(guī)則行事，依賴(lài)政府主導(dǎo)融資方式和外資依附式增長(zhǎng)，而不是深化體制改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式消除障礙。換句話(huà)講，當(dāng)面對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，以往的非正式規(guī)則會(huì)抑制地方政府創(chuàng)新行為，延滯各地貫徹“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度變遷進(jìn)程。那么，這種適應(yīng)性預(yù)期結(jié)果無(wú)疑將強(qiáng)化原本就活力不足、效益不佳的舊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度安排。

三、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度變遷的路徑創(chuàng)新選擇

面對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度創(chuàng)新的正式制度和非正式制度路徑依賴(lài)雙重困境，我國(guó)應(yīng)進(jìn)行路徑創(chuàng)新，使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度發(fā)揮更強(qiáng)大的功能?？偟膩?lái)看，“雙創(chuàng)”制度變遷的路徑創(chuàng)新須遵循兩個(gè)導(dǎo)向：一是以市場(chǎng)化方式穩(wěn)步推進(jìn)；二是注重制度的供給。

（一）以市場(chǎng)化方式穩(wěn)步推進(jìn)，培育制度變遷整合模式

過(guò)去，我們過(guò)于注重法律、法規(guī)、規(guī)章等正式制度的建立，而制度的執(zhí)行、監(jiān)督等涉及認(rèn)識(shí)論、行為準(zhǔn)則、文化觀念的非正式制度長(zhǎng)期被忽視，導(dǎo)致正式制度的作用發(fā)揮有限。政府主導(dǎo)的機(jī)制嚴(yán)重誤導(dǎo)了政策決策方向，對(duì)新常態(tài)下的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到了逆調(diào)節(jié)作用。新常態(tài)背景下旨在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度性安排，應(yīng)該在繼續(xù)完善法律法規(guī)等正式制度的基礎(chǔ)上，更加側(cè)重于發(fā)揮非正式制度的正面效用，使得市場(chǎng)在配置資源上起到?jīng)Q定性的作用，其中核心是解決好對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

中央政府作為制度變遷的主導(dǎo)力量，雖可憑借強(qiáng)制性權(quán)威、意識(shí)形態(tài)控制、獎(jiǎng)懲措施等解決制度創(chuàng)新供給主體——地方政府“虛假創(chuàng)新”或“不創(chuàng)新”問(wèn)題，確?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度變遷有序推進(jìn)。一方面，是推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”屬于中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略部署，不可不顧實(shí)際情況，一窩蜂地上創(chuàng)新項(xiàng)目、搞創(chuàng)業(yè)，最終演變成運(yùn)動(dòng)式的推進(jìn)。但在這種強(qiáng)制性變遷模式中，中央政府由于信息不對(duì)稱(chēng)、有限理性等制約因素，將會(huì)增加全方位貫徹“雙創(chuàng)”政策的制度變遷成本。與之前國(guó)家以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免的方式扶持太陽(yáng)能、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)的政策相比，對(duì)于推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，政策應(yīng)多是利用市場(chǎng)化監(jiān)控，在廣大創(chuàng)新企業(yè)里建立公平篩選的機(jī)制，這類(lèi)機(jī)制能夠有效避免過(guò)度行政化、運(yùn)動(dòng)式的推動(dòng)。另一方面，誘致性變遷是源于地方政府和相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下對(duì)潛在利益的追求，具有持續(xù)性和自發(fā)性的功能。誘致性制度變遷在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度創(chuàng)新中發(fā)揮效率的作用，通過(guò)利益引導(dǎo)來(lái)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，從而與中央政府的強(qiáng)制性制度變遷互為補(bǔ)充，彼此協(xié)調(diào)，達(dá)到兼顧效率與公平的效果。將強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷兩種模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，培育“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度變遷整合模式，形成中央與地方政府、政府與市場(chǎng)之間的互動(dòng)合作機(jī)制，強(qiáng)化上下級(jí)政府的縱向一致和同級(jí)政府的橫向協(xié)調(diào)，以市場(chǎng)化推進(jìn)實(shí)現(xiàn)制度高效供給，鼓勵(lì)并支持由現(xiàn)代市場(chǎng)體系的發(fā)展催生出的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的新型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，以及由快速發(fā)展的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等投融資服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)大的資本推力，從而克服正式機(jī)制的路徑依賴(lài)對(duì)于政策落實(shí)的負(fù)面影響。

（二）注重制度變革的均衡，加強(qiáng)制度創(chuàng)新供給

短期內(nèi)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”制度變遷主要集中在政府調(diào)控措施調(diào)整上；長(zhǎng)期而言，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“雙創(chuàng)”政策需要整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的框架性設(shè)計(jì)，雖然只是局部性的制度變遷，但卻牽引著教育體制改革、財(cái)政金融體制改革等其他局部性制度變遷，需要打破原有的制度框架，將創(chuàng)新過(guò)程納入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的整體框架中，與整體制度變遷相互協(xié)調(diào)，形成動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，減少制度變遷阻力，為政府部門(mén)推動(dòng)創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境［4］。具體來(lái)看，在各個(gè)局部領(lǐng)域?qū)用娼?chuàng)業(yè)扶持的新機(jī)制，通過(guò)一些新機(jī)制的制定來(lái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持。在工商注冊(cè)領(lǐng)域，支持各地放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，可以使用一址多照，也可以集群注冊(cè)，方便登記注冊(cè)；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，探索引入并實(shí)施懲罰性的賠償制度，使得懲罰性賠償具有可操作性，從而有效補(bǔ)償受害人權(quán)益，遏制侵權(quán)者的侵權(quán)行為；在教育方面，要將創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，從價(jià)值觀上正確引導(dǎo)學(xué)習(xí)觀、擇業(yè)觀。同時(shí)，在整體制度層面，繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革既是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，也是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的內(nèi)生動(dòng)力，更是新常態(tài)下緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的有效措施?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”不是號(hào)召出來(lái)的，而是在良好的創(chuàng)新環(huán)境中一系列制度安排下產(chǎn)生的結(jié)果。創(chuàng)新如何進(jìn)行，必須兼顧制度安排的均衡，加強(qiáng)制度創(chuàng)新供給，否則創(chuàng)新很可能就只是停留在號(hào)召的層面。

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（責(zé)任編輯崔光勝）

作者單位（華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院）