陳 穎（桂林市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，廣西桂林市541002）

淺析“十三五”期間城市污染防治與減排措施

陳 穎（桂林市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，廣西桂林市541002）

為實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善目標(biāo)，城市環(huán)境生態(tài)保護(hù)重心逐步從污染物總量控制管理向環(huán)境質(zhì)量考核和污染防治轉(zhuǎn)變，研究“十三五”期間城市主要污染物減排和控制措施，對(duì)區(qū)域調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)具有重要意義。

污染防治；減排；環(huán)境質(zhì)量

1 十二五主要污染物總量控制模式

國(guó)家“十一五”和“十二五”期間采用特征目標(biāo)總量管理的模式，對(duì)總體上控制污染排放和改善環(huán)境質(zhì)量起到了重要作用?！笆濉逼陂g，以控制工業(yè)固定源的排放作為大氣污染物總量減排的主要手段，但隨著城市居民人口和汽車保有量的不斷增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車流動(dòng)源、生活污染源和揚(yáng)塵污染已經(jīng)成為大氣污染物控制不得不面對(duì)的問題。

“十二五”期間總量減排任務(wù)已完成，環(huán)境質(zhì)量改善工作還須大量工作，總量減排最終目的是環(huán)境質(zhì)量符合環(huán)境功能區(qū)要求，總量容量不大的不發(fā)達(dá)區(qū)域，單一降低總量指標(biāo)，在一點(diǎn)程度上剝奪了區(qū)域的發(fā)展空間，因此，城市管理須探索一套符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的總量控制和污染減排措施體系。

2 桂林市“十二五”主要污染物總量控制回顧

“十二五”期間，桂林市主要污染物減排和總量控制思路主要有以下六點(diǎn)：①突出結(jié)構(gòu)減排，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加快淘汰電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、冶金、造紙、酒精等落后產(chǎn)能，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。②關(guān)注對(duì)化學(xué)需氧量和氨氮工程的減排工作。開展污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，完善城鎮(zhèn)污水處理廠污水收集管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流系統(tǒng)改造。③對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化硫和氮氧化物的減排工作持續(xù)加強(qiáng)。④以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)為關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)畜禽清潔養(yǎng)殖進(jìn)行污染控制。⑤采取綜合措施，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物控制。⑥基于污染源頭上加強(qiáng)管理，對(duì)新增污染物排放進(jìn)行嚴(yán)格控制。

3 “十三五”期間總量控制管理模式向污染防治轉(zhuǎn)變

3.1 “十三五”期間污染防治方向

“十二五”后期以來，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“氣十條”、“水十條”、“土十條”，國(guó)家明確提出“十三五”期間國(guó)家污染防治總體思路和目標(biāo)，提供政策依據(jù)和環(huán)境質(zhì)量限期治理達(dá)標(biāo)要求，將“十二五”總量控制管理核心轉(zhuǎn)移到污染防治和環(huán)境質(zhì)量管理上來，各地區(qū)須分層次進(jìn)行污染總量控制，研究采取多方舉措，同時(shí)加強(qiáng)污染濃度控制，才能從根本上改善環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目標(biāo)要求。

3.2 桂林市“十三五”期間污染防治與總量控制思路

“十三五”期間，落實(shí)污染防治須以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜，通過源頭以及過程、未端治理的全過程系統(tǒng)控制，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，為更好的實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

4 桂林市“十三五”期間污染防治與減排措施

4.1 水污染物減排措施

根據(jù)國(guó)家減排途徑和產(chǎn)業(yè)政策要求，桂林市應(yīng)根據(jù)行業(yè)水污染物排放情況，提出不同行業(yè)、不同方式的減排途徑。堅(jiān)持地表與地下、河流與湖泊污染同治理，市場(chǎng)與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核，力求通過實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。全面控制污染物排放、深化工業(yè)污染防治力度、推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)、制定農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)措施、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約水資源保護(hù)、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”制度，控制污染增量等方面，實(shí)現(xiàn)水污染物總量控制。

在水治理方面，要深化水污染防治，出臺(tái)“水十條”實(shí)施情況評(píng)估考核辦法和實(shí)施細(xì)則，簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，開展城市集中式飲用水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，開展流域綜合管理試點(diǎn)工作，會(huì)同住建部建立黑臭水體管理信息平臺(tái)。

4.2 大氣污染減排措施

當(dāng)前我國(guó)面臨的首要環(huán)境問題是PM10和PM2.5的污染。桂林市細(xì)顆粒物的貢獻(xiàn)中，市轄區(qū)以生活源、機(jī)動(dòng)車流動(dòng)源和道理?yè)P(yáng)塵源等非工業(yè)源產(chǎn)生的大氣污染為主，這部分增量占污染物排放量的比例正在迅速增長(zhǎng)。

目前已制定的污染減排措施：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、淘汰掉落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)煤炭管理與油品供應(yīng)控、制煤炭消費(fèi)總量、劃定城市禁燃煤范圍、提高燃油品質(zhì)、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車燃油供應(yīng)銷售的監(jiān)督管理、整治燃煤小鍋爐、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)大氣污染治理如工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作、全面控制城市揚(yáng)塵污染、防治機(jī)動(dòng)車污染淘汰黃標(biāo)車、加大機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、建設(shè)城市步行和自行車交通系統(tǒng)、磚場(chǎng)治理、燃放煙花爆竹管理、秸稈禁燒、露天燒烤污染、生活垃圾廢氣管理等。

4.3 降低區(qū)域二氧化碳排放

4.3.1 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

把生態(tài)產(chǎn)業(yè)打造成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快研發(fā)和推廣應(yīng)用高效綠色使用技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化設(shè)計(jì)和循環(huán)化改造，全面提高再生資源綜合利用水平。大力培育和發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場(chǎng)前景廣闊、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)做優(yōu)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建立和推廣現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和產(chǎn)業(yè)化。

4.3.2 促進(jìn)低碳消費(fèi)

用綠色理念進(jìn)行城市管理，推行總量減排，推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費(fèi)方式。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，積極倡導(dǎo)環(huán)保生活方式，改善居民綠色消費(fèi)環(huán)境、提高居民綠色消費(fèi)意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇經(jīng)濟(jì)適用的綠色環(huán)保產(chǎn)品，提倡綠色出行，鼓勵(lì)低碳出行方式。積極推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)低碳生活配套設(shè)施建設(shè)，打造社區(qū)商業(yè)低碳供應(yīng)鏈。大力推廣可再生能源建筑應(yīng)用，鼓勵(lì)采用低碳技術(shù)和低碳設(shè)備，執(zhí)行更嚴(yán)格的綠色建筑和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化節(jié)水節(jié)能節(jié)材節(jié)地措施，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

4.3.3 生態(tài)建設(shè)

加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，抓好污染源頭與環(huán)境隱患排查治理，統(tǒng)籌推進(jìn)治水、治山、治大氣，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。關(guān)注森林覆蓋率以及森林蓄積量的建設(shè)，通過多種森林保護(hù)措施，如退耕還林，石漠化治理、分類經(jīng)營(yíng)等，對(duì)森林資源總量、質(zhì)量進(jìn)行保持與持續(xù)擴(kuò)大。關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與健全工作，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。

4.4 總量控制體系和環(huán)境質(zhì)量考核體系

4.4.1 建立多措并舉和多元共治的總量控制體系

在“十三五”總量控制期間，應(yīng)創(chuàng)新以政府主導(dǎo)、行政命令推動(dòng)的舊模式，創(chuàng)新治理理念，積極運(yùn)用多種措施，開展多元化的治理活動(dòng)。既要保護(hù)命令控制型政策效果，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)做到對(duì)排污交易、收費(fèi)，以及環(huán)保綜合電價(jià)，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與總量控制制度之間關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

4.4.2 加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制

對(duì)能源消費(fèi)總量進(jìn)行控制；對(duì)用水總量進(jìn)行控制。通過科技提升節(jié)水能力；對(duì)建設(shè)用地總量進(jìn)行控制。

4.4.3 排污權(quán)有償使用和交易

重視排污權(quán)有償使用和交易制度建立，研究妥善處理好政府與市場(chǎng)、制度以及經(jīng)濟(jì)，新老企業(yè)等關(guān)系。對(duì)試點(diǎn)政策出臺(tái)時(shí)機(jī)、節(jié)奏以及力度進(jìn)行及時(shí)把握，從污染物總量控制制度的落實(shí)，排污權(quán)的核定、有償取得、出讓方式、收入管理、交易行為與交易范圍等要求的貫徹與落實(shí)，循序漸進(jìn)的開展試點(diǎn)工作。

4.4.4 建立以環(huán)境質(zhì)量為核心的綜合評(píng)估與考核體系

以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)達(dá)成情況和環(huán)境管理落實(shí)情況為主建立考核制度分階段考核“十三五”各項(xiàng)污染防治工作落實(shí)情況和目標(biāo)達(dá)成情況，建立環(huán)保綜合評(píng)估考核制度，強(qiáng)調(diào)將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)改善作為污染防治考核的重要參考依據(jù)，關(guān)注公眾參與、強(qiáng)調(diào)企業(yè)和社會(huì)主體的責(zé)任，細(xì)化考核權(quán)重，財(cái)政資金分配列入環(huán)境質(zhì)量考核體系中，通過綜合評(píng)估以及考核體系的建立與健全工作，推動(dòng)城市污染防治工作的開展，實(shí)現(xiàn)污染物總量減排的環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)效率提升。

5 結(jié)語(yǔ)

為了更好的改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入研究總量減排重點(diǎn)措施實(shí)施十三五總量減排工作，本文回顧了桂林市“十二五”主要污染物總量控制情況，對(duì)十三五期間總量控制模式的轉(zhuǎn)變以及污染防治與減排措施進(jìn)行了探討，通過各項(xiàng)措施的全面實(shí)施，希望為推進(jìn)桂林市污染減排工作，推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供參考作用。

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